來源：瞭望智庫 作者：張曉波

 

中國用了短短40年時間實現(xiàn)了工業(yè)化，走過了歐美200多年工業(yè)化的歷程，這是人類歷史上前所未有的。

傳統(tǒng)經(jīng)濟理論認(rèn)為工業(yè)化需要兩大必要條件，完善的產(chǎn)權(quán)制度和金融制度，可是改革初期，這些條件中國都很欠缺，由此很難解釋中國的奇跡。

那么我國工業(yè)化是怎么產(chǎn)生的呢，最重要奧秘是什么？

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很多草根企業(yè)家就是這么干起來的

中國工業(yè)化最重要的奧秘是產(chǎn)業(yè)集群——

一個鎮(zhèn)，甚至一個村子，集聚了許多類似的企業(yè)，主要生產(chǎn)一種產(chǎn)品，在市場上占據(jù)很大的規(guī)模。

中國有眾多產(chǎn)業(yè)集群。比如棺材之鄉(xiāng)，山東菏澤；小提琴之鄉(xiāng)，江蘇泰興黃橋鎮(zhèn)；泳衣之鄉(xiāng)，遼寧葫蘆島興城市；羽毛球之鄉(xiāng)，浙江衢州江山市；假發(fā)之鄉(xiāng)，河南許昌；箱包之鄉(xiāng)，河北白溝；石材之鄉(xiāng)，福建水頭；打火機之鄉(xiāng)，湖南邵東，等等。

體量巨大的產(chǎn)業(yè)集群催生了民營企業(yè)的堂堂之陣。數(shù)據(jù)顯示，2012—2021年，我國民營企業(yè)數(shù)量從1085.7萬戶增長到4457.5萬戶，10年間翻了兩番，民營企業(yè)在企業(yè)總量中的占比由79.4%提高到92.1%。

民營企業(yè)在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用，成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕的重要力量。官方口徑將之概括為“56789”，即“貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，以及90%以上的企業(yè)數(shù)量”。

產(chǎn)業(yè)集群的活力集中在四方面：

一是鏈接市場。集群里面一般都有市場。客商會慕名而來，供應(yīng)商也會在集群設(shè)立銷售點。這樣集群里的廠家就可以節(jié)省銷售和購買成本。

二是吸引工人。工人到集群里愿意學(xué)技術(shù)。因為一旦學(xué)到了技術(shù)，即使一個工作黃了，很容易在另外的廠家找到工作。

三是便于模仿和學(xué)習(xí)。在集群里，耳濡目染，很容易模仿其他企業(yè)家的成功經(jīng)驗和技術(shù)，降低了創(chuàng)業(yè)學(xué)習(xí)的門檻。

著名經(jīng)濟學(xué)家阿爾弗雷德·馬歇爾在其經(jīng)典著作《經(jīng)濟學(xué)原理》中特別強調(diào)了以上三點。

四是降低進入的資本門檻。集群里分工非常詳盡，不同的生產(chǎn)步驟散落在各家各戶，從而大大降低創(chuàng)業(yè)的投資門檻。這也使得社會里有企業(yè)家才能的人有可能去創(chuàng)業(yè)。

我們的研究發(fā)現(xiàn)第四點尤其重要。中國民營企業(yè)發(fā)展初期遇到的一個很大瓶頸是資金，他們很難從銀行獲得貸款來創(chuàng)辦企業(yè)。面臨這個限制，企業(yè)家想出來一條解決辦法，即將生產(chǎn)工序分解外包到附近的一家一戶。每個家庭作坊或工廠只做一道工序，但團結(jié)起來就可以生產(chǎn)完整的產(chǎn)品。當(dāng)一個企業(yè)家只投資一道工序時，所需的初始創(chuàng)業(yè)資本大大下降。這樣企業(yè)家可以靠自己的存款或找親戚朋友借款來創(chuàng)業(yè)。

包商制是集群里普遍采用的生產(chǎn)方式。我們可以用浙江濮院羊毛衫產(chǎn)業(yè)集群為例，來說明這個道理。

商鋪老板負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)整個生產(chǎn)活動，但工序完全分離到各個作坊，每家做一道工序。

首先，電腦輔助設(shè)計室（CAD）的設(shè)計師幫助設(shè)計，做出樣品，然后掛在店鋪里面?？蜕痰缴啼亖砜簇洠绻粗辛?，給三分之一定金，定下交活時間。老板拿了定金就開始到毛線市場定毛線，再找企業(yè)（或作坊）去印色、織、印花、平整、縫扣等，等完成成衣之后收回來檢驗質(zhì)量，縫上商標(biāo)，包裝，然后打電話請物流公司來取貨、發(fā)貨。等到全款以后，再支付各生產(chǎn)廠商的加工費。

分工之后，每道工序的投資成本其實都很低。比如織布作坊，平均投資7萬塊錢就能干。在2007年人均工資大約是4萬塊錢，這意味著一個人干兩年就能攢夠錢去開個織布作坊。

縫扣的工序成本就更低。一對來自四川農(nóng)村的小兩口子，開始在別人的作坊縫扣子，干了一段后，發(fā)現(xiàn)其實這個生意并不難，就決定自己干。他們在附近農(nóng)村租了間屋，花幾千元買了四臺舊縫紉機，從家鄉(xiāng)的村子里又招來兩位老鄉(xiāng)來做工人。他們工作、吃、住都在租的房子里。睡覺的時候，屋子中間拉條簾，夫妻在一邊，兩個工人在另一邊。給工人的工資是計件工資，縫一個扣子，幾毛錢。就這樣在集群里，原來的農(nóng)民工很快變成了企業(yè)家。

中國很多的草根企業(yè)家就是這么干起來的。

另外做生意需要流動資金。在產(chǎn)業(yè)集群里上下游可以互相借貸，比如拿到訂單到原材料市場，把原材料賒一星期等到賣出訂單再付款。在我們調(diào)研的眾多集群里，普遍存在商業(yè)信用。集群里人與人之間的信用被用來有效地緩解了流動資金壓力。

但分工細(xì)了之后，產(chǎn)業(yè)鏈拉長，系統(tǒng)性風(fēng)險可能會加大。如果有人違約沒有按時交貨，整個鏈條會受影響。怎么應(yīng)對這種情況？

在濮院的產(chǎn)業(yè)集群，幾乎沒有書面合同，主要依賴口頭契約，但違約的非常少。實際上在這種高度分工的產(chǎn)業(yè)集群里，很少有人違約。

最重要的原因是人們面臨社會信用的約束。在鄉(xiāng)下，人們祖祖輩輩都住在一起，互相之間都很熟悉。如果有一個人不講信用，消息很快就會擴散，這樣大家就不再和他做生意了。知道這個危險的話，一個人最好還是講信用。集群的優(yōu)勢在于利用了中國根深蒂固的民間社會信用來克服資金不足等劣勢。

濮院羊毛衫集群的例子說明集群可以大大降低創(chuàng)業(yè)的投資門檻，給農(nóng)村里的眾多具有企業(yè)家才能但資金有限的人提供了一個展現(xiàn)才華的機會。

產(chǎn)業(yè)集群的生產(chǎn)方式在一定程度上解釋了為什么在缺少銀行貸款的情況下，中國在四十余年里能涌現(xiàn)上億的民營企業(yè)和個體戶?？紤]到平均每個經(jīng)濟實體帶動六個就業(yè)機會，這些新產(chǎn)生的中小微經(jīng)營者所帶來的就業(yè)直接幫助幾億人脫貧紓困。隨著越來越多的企業(yè)進入，帶動的就業(yè)人數(shù)也在快速增長。

2

中部貧困縣的命運逆襲

近年新冠肺炎疫情暴發(fā)之后，中小微企業(yè)受到了沖擊。我們發(fā)現(xiàn)，在集群發(fā)展程度比較高的地區(qū)，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)率比集群程度低的企業(yè)明顯要高。集群內(nèi)的企業(yè)具有穩(wěn)定的供應(yīng)商、客戶，這樣斷供的概率相對小。

上下游在同一個區(qū)域的粘性，能夠支撐產(chǎn)業(yè)集群作為一個整體正常運轉(zhuǎn)，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集群在類似新冠肺炎疫情的宏觀沖擊下的韌性。因此，產(chǎn)業(yè)集群對企業(yè)抵御風(fēng)險也十分重要。集群內(nèi)的企業(yè)更具有韌性，有助于減少裁員壓力，對保就業(yè)發(fā)揮重要作用。

產(chǎn)業(yè)集群對促進地方經(jīng)濟、帶動就業(yè)、提高韌性和實現(xiàn)共同富?？梢园l(fā)揮重要的作用。自然生長的小微企業(yè)往往采取產(chǎn)業(yè)集群的形式來發(fā)展。從單個來看，產(chǎn)業(yè)集群的小微經(jīng)營者稅收貢獻很低，但從產(chǎn)業(yè)集群總體來看，他們對帶動就業(yè)，拉動三產(chǎn)需求，促進地方經(jīng)濟發(fā)展有重大貢獻。

地方政府在招商引資上，更喜歡“招大引強”，但是這種方式成本高，成功率低。首先優(yōu)質(zhì)企業(yè)有很強的議價能力，面對全國眾多的類似地區(qū)，他們可以自由選擇。其次，如果一個地方?jīng)]有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，新企業(yè)進來之后會面臨很多意想不到的困難，出現(xiàn)水土不服，很容易失敗。此外，如果要招大引強的話，勢必要提高土地、稅收等一系列優(yōu)惠政策，加重地方財政的負(fù)擔(dān)。

我們以河南平輿縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例。

位于河南省東南部，地處周口、駐馬店與安徽阜陽三市交界，平輿人多地少、資源貧乏，人口百萬，是典型的平原農(nóng)業(yè)縣。2015年之前，平輿縣采取了招大引強的招商引資政策。2011—2015年間，引進過電子裝配行業(yè)、醫(yī)療器械行業(yè)。為了吸引優(yōu)質(zhì)的大企業(yè)，縣里提供了工業(yè)土地和稅收的優(yōu)惠，但是這些企業(yè)最終以失敗告終。

自2015年起，室外休閑家具行業(yè)在平輿從無到有發(fā)展起來，已經(jīng)形成了有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。今年1至8月，平輿縣戶外休閑產(chǎn)品進出口總值完成6.91億元人民幣。目前，平輿縣集聚了知名戶外休閑生產(chǎn)及配套企業(yè)76家，帶動了上萬人的就業(yè)，而這個產(chǎn)業(yè)最早的兩家企業(yè)并不是政府招收引來的。

第一家企業(yè)是由老家在臨縣（新蔡縣）的一位在浙江創(chuàng)業(yè)的老板創(chuàng)辦的，他在平輿開辦企業(yè)的主要原因是看中了相對廉價的勞動力。他事先沒有跟政府部門接洽，直接租用平輿當(dāng)?shù)貜S房，在當(dāng)時并沒有引起政府和其他人的注意。

真正注意到這家企業(yè)的人是平輿人陳總。與眾多平輿農(nóng)民一樣，陳總90年代外出到浙江戶外休閑用品企業(yè)務(wù)工，他于2009年創(chuàng)業(yè)成立寧波HB戶外休閑用品有限公司（企業(yè)名字以字母代替）。隨著綜合成本的逐年上漲，從2011年開始，陳總就萌生了將生產(chǎn)環(huán)節(jié)部分轉(zhuǎn)移的想法。

因為是同行，陳總與這位企業(yè)家熟識。這位企業(yè)家給他算了來平輿建廠的各種成本，如果企業(yè)內(nèi)遷平輿，在勞動力成本、稅負(fù)、廠房租金、養(yǎng)老保險等方面都可以節(jié)約成本，但是需要支付更高的成品運輸成本，總體來講，內(nèi)遷平輿是有利可圖的。于是陳總決定回鄉(xiāng)投資。2016年1月，他將生產(chǎn)部門遷到平輿縣，租用老家平輿縣老王崗鄉(xiāng)的一處廠房進行經(jīng)營。

出于對平輿籍企業(yè)家的信任，以及兩家企業(yè)的自發(fā)轉(zhuǎn)移，平輿縣政府決定引進戶外產(chǎn)業(yè)，并進一步利用企業(yè)家社會網(wǎng)絡(luò)來招商引資。不過，更多企業(yè)進來之后，一些發(fā)展的瓶頸也呈現(xiàn)出來。

最突出的是土地緊張、運輸成本高、勞動力短缺問題。平輿政府采取了一系列措施來解決這些問題。比如將以前僵尸企業(yè)占用的土地騰換出來，修建標(biāo)準(zhǔn)廠房，低價出租給入駐的戶外休閑家具企業(yè)。

另外，經(jīng)過與鐵道部門溝通，平輿于2017年11月開通了寧波到駐馬店的專運列車，這樣集裝箱可以直接送到寧波港，物流成本從1.2萬元/集裝箱下降到6500元/集裝箱?？h政還額外提高了運輸補貼。這樣企業(yè)面臨的運輸成本最終下降到4500元/集裝箱，與浙江的企業(yè)運輸成本持平，大大提高了平輿戶外休閑家具行業(yè)的競爭力。

雖然平輿還有不少婦女和老人富余勞動力，但他們都散落在鄉(xiāng)下村子里面。因為要照看家庭和土地，他們無法到縣城的廠子里來上班。在縣城開發(fā)區(qū)建立的幾個大廠很快就面臨工人短缺的問題。

為了克服這個問題，縣里和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會合作，建立了約200 個鄉(xiāng)村車間。開發(fā)區(qū)的大廠將配件準(zhǔn)備好之后，運到鄉(xiāng)村車間，再由工人完成勞動密集型的步驟（比如纏藤條）。村里的富余勞動力利用閑暇時間就近來鄉(xiāng)村車間上班，計件工資，人均月工資收入達到 2000—4000元。鄉(xiāng)村車間帶動6000多人就業(yè)，其中55%為婦女，23%來自貧困戶。

實際上，自2004年左右，我國勞動力開始出現(xiàn)短缺，進而帶動了工人工資的攀升。農(nóng)民工的工資連續(xù)十多年每年增長10%以上。由于我國大部分人口依賴于勞動收入，就業(yè)機會的增多和工資的上漲導(dǎo)致勞動收入比重增加。集群發(fā)展程度高的地區(qū)，收入差距反而縮小，在過去幾年中國收入不平等從高點開始出現(xiàn)下降的趨勢。

中小微企業(yè)作為就業(yè)的“蓄水池”和社會的“穩(wěn)定器”，為共同富裕發(fā)揮了不可替代的重要作用。而大部分中小微企業(yè)集中在產(chǎn)業(yè)集群里。

短短幾年時間，平輿縣實現(xiàn)戶外休閑產(chǎn)業(yè)“從無到有、從小到大、從大到強”的全鏈條集群式發(fā)展，已成為國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、中部地區(qū)最大的戶外休閑用品產(chǎn)業(yè)基地，先后被評為全省十家外貿(mào)產(chǎn)業(yè)出口基地之一，也是全省唯一的縣級外貿(mào)產(chǎn)業(yè)基地，河南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)、國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。

平輿的案例說明，企業(yè)家在產(chǎn)業(yè)集群形成初期，尤其是選擇產(chǎn)業(yè)方面，發(fā)揮了重要作用。第一個吃螃蟹的人需要很大的勇氣，也需要試錯。企業(yè)家比政府官員在發(fā)現(xiàn)市場機會方面更有優(yōu)勢。當(dāng)看到成功的苗子之后，平輿政府進一步利用企業(yè)家社會網(wǎng)絡(luò)來招商引資，大大提高了成功率。

在集群快速發(fā)展期，企業(yè)往往會面臨很多共同的挑戰(zhàn)，地方政府因勢利導(dǎo)，彌補短板，幫助企業(yè)排憂解難，可以達到事半功倍的效果，為集群發(fā)展再上一個臺階奠定了基礎(chǔ)。

因此為了實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，有必要重視產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式。但推廣這種模式，應(yīng)該更多地重視本土自然萌發(fā)的新產(chǎn)業(yè)，了解它們所面臨的瓶頸，為它們紓憂解困。

3

很多發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)集群為何發(fā)展不起來

產(chǎn)業(yè)集群全世界各個國家都有。發(fā)達國家工業(yè)化初期，產(chǎn)業(yè)集群（當(dāng)時叫industrial district)非常普遍。發(fā)展中國家也有很多產(chǎn)業(yè)集群，比如北非某國至少有145個產(chǎn)業(yè)集群。

但在許多發(fā)展中國家，集群的規(guī)模發(fā)展到一定程度就停滯不前了，為什么？

過去幾年北非某國政府聘我指導(dǎo)集群發(fā)展，我有幸去北非某國看了很多集群，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群到處都有，商業(yè)模式和中國的也很類似。但問題是，他們的集群發(fā)展到一定程度就遇到瓶頸了。

例如，北非某國的草藥香料集群非常有名，草藥香料在北非某國有5000年的種植歷史，從法老時期就種?，F(xiàn)在披薩上面撒的香料就是從北非某國進口的，很多護膚品中的原材料也是從北非某國進口。北非某國氣候干燥，病蟲害少，基本不用殺蟲劑，因此草藥和香料的質(zhì)量比其他國家要好。

北非某國氣候炎熱，一年可以生產(chǎn)三季。許多草藥香料要多次采摘，需要大量的婦女和兒童勞動力。在北非某國，很多男性到中東打工，婦女留在家里，但不允許到外地打工。北非某國的草藥香料出口額占北非某國總出口額的10%。草藥香料集群的發(fā)展可以帶動農(nóng)村婦女就業(yè)，解決貧困問題。所以政府特別想扶持這個產(chǎn)業(yè)。

我們?nèi)フ{(diào)研時發(fā)現(xiàn)，該集群遇到兩點瓶頸，直接影響產(chǎn)品安全。

第一個，水污染問題。北非某國整個國家主要依賴尼羅河的水。如果鄰居地里用了化肥農(nóng)藥，水再流到溝渠里，會污染渠里的水，如果這些水再澆灌到地里，農(nóng)作物就可能有化學(xué)殘留物。農(nóng)產(chǎn)品如果出口到歐美市場的話，必須經(jīng)過嚴(yán)格的殘留檢測。如果檢驗不合格，就不允許出口到價格高昂的歐美市場，只能賤賣到第三世界國家的市場。農(nóng)民的收入會因此大大降低。而水污染的問題農(nóng)民自己是解決不了的，這是外部性的問題。

第二個，質(zhì)量檢驗問題。由于政府財政困難，取消了原來的農(nóng)殘檢測補貼?，F(xiàn)在抽檢的樣品要郵寄到德國和荷蘭幾個地方，費用是三四百美元。每次檢測要等三星期才能回來。由于檢測成本高，收購商不會對每個農(nóng)場收購的產(chǎn)品進行檢驗，只能一個車皮抽檢一小部分，如果合格了這個車皮就合格。一旦檢驗不合格，整個車皮全都要降價處理，出口到其他發(fā)展中國家。這樣一來，生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品的農(nóng)戶就要跟著背黑鍋。

我們作為外人，到集群里就發(fā)現(xiàn)了這些問題，那么為什么當(dāng)?shù)卣筒粠椭鉀Q呢？像很多發(fā)展中國家一樣，在北非某國，地方政府沒有什么積極性發(fā)展地方經(jīng)濟?？h區(qū)一級政府只是負(fù)責(zé)收稅，如果想做事，就要向上級政府申請，但申請周期又長又麻煩。多一事不如少一事。地方政府就沒有積極性去幫助產(chǎn)業(yè)集群克服發(fā)展中所遇到的瓶頸。

中國發(fā)展起來依靠了眾多的產(chǎn)業(yè)集群以及里面千千萬萬的企業(yè)家。每個產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展都有自己獨特的故事。財政分權(quán)和晉升激勵是激發(fā)地方政府關(guān)注當(dāng)?shù)匕l(fā)展的主要手段。雖然經(jīng)濟發(fā)展的原則很簡單，但每個集群發(fā)展的具體路徑很不一樣。地方政府在尋找地方發(fā)展的路徑中起了非常重要的作用，是替代不了的。

有一本書“THE WISDOM OF CROWDS”很有名。書里面有個著名的實驗。讓人們猜玻璃杯子里有多少塊糖。大家的猜測從409到5365，平均值是1653，非常接近實際的1670。這個實驗就驗證了“三個臭皮匠頂個諸葛亮”的道理，讓老百姓去試錯。

最后總結(jié)，經(jīng)濟學(xué)原理雖然簡單，但從原理轉(zhuǎn)化為具體的措施路程還很遙遠。各地情況千差萬別，最后落地的方子也會非常不同，這就需要調(diào)動地方的積極性，發(fā)揮他們的聰明才智，從而找到因地制宜的解決方案。

這是我們過去幾十年改革成功的法寶。

（作者為北京大學(xué)國家發(fā)展研究院講席教授、北京大學(xué)企業(yè)大數(shù)據(jù)研究中心主任）