長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（以下簡稱“一體化示范區(qū)”）地處長三角城市群的關(guān)鍵節(jié)點位置，是實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口，區(qū)域人才一體化正在往更深層次、更高水平和更高質(zhì)量發(fā)展。科學(xué)、規(guī)范的量化評價和分析一體化示范區(qū)人才一體化發(fā)展程度是人才高效治理的重要環(huán)節(jié)，首期“長三角綠色一體化發(fā)展示范區(qū)人才一體化發(fā)展指數(shù)”圍繞一體化示范區(qū)人才發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)從集聚水平、經(jīng)濟基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境四個維度入手，同時根據(jù)區(qū)域人才一體化發(fā)展的要求及路徑，充分考慮一體化示范區(qū)人才發(fā)展實際特點，添加了區(qū)域間人才協(xié)同維度，設(shè)計形成以“五個力”為框架的指標(biāo)體系，圍繞5個一級指標(biāo)的關(guān)鍵評價因素進一步形成15個二級指標(biāo)和27個三級指標(biāo)構(gòu)成綜合評價指標(biāo)體系。

長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)人才一體化發(fā)展指數(shù)綜合分析了近七年（2015年——2021年）一體化示范區(qū)五個維度的發(fā)展情況，指數(shù)結(jié)果顯示，近年來一體化示范區(qū)兩區(qū)一縣始終堅持黨管人オ原則，深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略，區(qū)域人才一體化綜合水平呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的趨勢，指數(shù)綜合得分分值從1.059提升至1.961，特別是2019年長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，在一體化背景下人才發(fā)展水平顯著提升，區(qū)域一體化發(fā)展促進人才高質(zhì)量集聚和高效流動效果出現(xiàn)，為區(qū)域人才高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

從人才集聚力來看，總體呈現(xiàn)穩(wěn)定增強的發(fā)展趨勢，區(qū)域人才集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，指標(biāo)得分持續(xù)上升，特別是2019年一體化示范區(qū)成立，為區(qū)域人才集聚帶來了新機遇和新動力得分增幅明顯升高，但一體化示范區(qū)人才發(fā)展同樣面臨著一定壓力和挑戰(zhàn)，2021年增幅有所回落。整體來看，一體化示范區(qū)人才集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，人才資源總量穩(wěn)步提升，人才隊伍結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，人才基礎(chǔ)和人才水平二級指標(biāo)同步增長，年均增長率達12.25%，區(qū)域有較好的人才集聚基礎(chǔ)。

從經(jīng)濟支撐力來看，得分從2015年的0.138增長至2021年的0.246，年均增長率達10.13%，在2018和2019兩年間年漲幅有所回落，隨著一體化示范區(qū)建立，區(qū)域經(jīng)濟支撐力在2020年漲幅達到21%。長三角城市群是我國經(jīng)濟發(fā)展發(fā)展最為活躍的區(qū)域之一，具有較強的經(jīng)濟實力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，同時在長三角一體化國家戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶重大國家戰(zhàn)略引領(lǐng)下,長三角正在成為強勁活躍的世界級增長極，一體化示范區(qū)地處長三角城市群的關(guān)鍵節(jié)點位置，為人才一體化高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和難得的戰(zhàn)略機遇。

從創(chuàng)新驅(qū)動力來看，2015年至2021年間，一體化示范區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動力得分持續(xù)上升從0.154升至0.301，雖在2020年漲幅出現(xiàn)下滑，但整體呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢。三項二級指標(biāo)得分均穩(wěn)定增長，研發(fā)投入和績效產(chǎn)出得分增長幅度基本吻合，得分年均增長率均為12.25%，科創(chuàng)載體得分年均增長率為11.55%。目前一體化示范區(qū)兩區(qū)一縣分布的科創(chuàng)資源各有所長，同時又在重點領(lǐng)域存在一定關(guān)聯(lián)或重合，隨著區(qū)域一體化發(fā)展深入推進，人才要素和創(chuàng)新要素更高水平協(xié)同共享，將為區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展注入更強的動能。

從環(huán)境吸引力來看，一體化示范區(qū)環(huán)境吸引力在2015-2021年間呈現(xiàn)整體趨勢，得分從0.225上升至0.423，區(qū)域人才生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。近年來，一體化示范區(qū)三地財政不斷加大力度保障民生重點支出，一般公共預(yù)算支出對人才環(huán)境吸引力提升拉動作用明顯，一體化示范區(qū)一般公共預(yù)算支出從2015年的361.7億元增加到了2021年的817.4億元，年均增長率達14.6%，為區(qū)域內(nèi)公共衛(wèi)生、教育、交通和生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提供了穩(wěn)定保障。

另一方面一體化示范區(qū)人才政策環(huán)境不斷優(yōu)化，圍繞著人才住房、項目資助等方面提升區(qū)域人才吸引力。上海市青浦區(qū)圍繞人才發(fā)展五年規(guī)劃和三年行動計劃建立了“1+1+5+X”人才政策體系，政策涵蓋高層次人才購房租房補貼、一般人才積分租房補貼、青年人才人才公寓、人才團隊獎激勵、人才服務(wù)金卡等方面，特別在人才公寓解決青年人才階段性居住困難方面政策成效顯著。蘇州市吳江區(qū)推出了人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“55352”工程、“人才新政15條”和優(yōu)秀人才“生根計劃”系列政策，同時緊扣“產(chǎn)才融合”主線，創(chuàng)新探索了“產(chǎn)業(yè)+人才+基金+項目+專業(yè)園區(qū)”的引才聚才新模式，形成了人才集聚與產(chǎn)業(yè)強區(qū)的良性互動與深度融合。嘉善縣圍繞《關(guān)于打造最優(yōu)人才生態(tài)、促進縣域人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高地建設(shè)的若干意見》形成了“1+X”的政策體系，實施了“創(chuàng)新嘉善·精英引領(lǐng)計劃”，加大了對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的支持力度，同時推出了企業(yè)人才住房券、領(lǐng)軍人才金卡、文教衛(wèi)緊缺專業(yè)技術(shù)人才住房券等有力的引才政策。

從協(xié)同共治力來看，2019年一體化示范區(qū)成立后，區(qū)域協(xié)同共治力得到明顯提升，2019年和2020年增幅分別達到18%和19%，指標(biāo)得分從開放流動、合作共享、開發(fā)共建和服務(wù)共享四個角度一體化示范區(qū)人才協(xié)同共治水平進行了評價，2019年一體化示范區(qū)成立后，開發(fā)共建和服務(wù)共享二級指標(biāo)得分明顯拉動了協(xié)同共治力得分的提升。

一體化示范區(qū)建設(shè)兩年間，積極發(fā)揮“先手棋”和“突破口”作用，堅持黨管人才原則，發(fā)揮組織部門牽頭抓總作用，完善三級八方人才部門協(xié)同工作機制，在示范區(qū)執(zhí)委會的協(xié)調(diào)組織下，立足于長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)人才發(fā)展的戰(zhàn)略需求，制定了一體化示范區(qū)“十四五”人才規(guī)劃，系統(tǒng)規(guī)劃和建立示范區(qū)整體視角下未來五年的人才一體化戰(zhàn)略目標(biāo)、實現(xiàn)路徑和戰(zhàn)略舉措，并探索形成促進示范區(qū)人才一體化發(fā)展的新政策、新制度和新機制體系。2020年9月，一體化示范區(qū)執(zhí)委會會同上海、江蘇、浙江兩省一市人力社保部門聯(lián)合出臺了《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)專業(yè)技術(shù)人才資格和繼續(xù)教育學(xué)時互認暫行辦法》，2020年11月，上海市人社局與長三角一體化執(zhí)委會共同推出《關(guān)于在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)內(nèi)工作、創(chuàng)業(yè)并持有<外國人永久居留身份證>的外籍人才申辦上海市海外人才居住證有關(guān)事項的通知》，允許非在滬工作外籍人士享受醫(yī)療保障、子女教育、金融服務(wù)、通關(guān)便利、購房政策等多方面權(quán)益。

人才制度創(chuàng)新成果也正在24個“長三角人才一體化發(fā)展城市聯(lián)盟”間復(fù)制推廣。

但是從各項指標(biāo)橫向比較來看，由于一體化示范區(qū)的經(jīng)濟發(fā)達程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、事業(yè)機會、生活環(huán)境、政策導(dǎo)向等方面存在著諸多差異，區(qū)域內(nèi)仍然存在人才集聚力呈現(xiàn)非均衡性、人才需求同質(zhì)化、人才政策協(xié)同度不高等問題。本報告建議：首先，持續(xù)加大一體化示范區(qū)人才發(fā)展體制機制創(chuàng)新力度，破除影響人才資源流動的限制壁壘，完善人才一體化發(fā)展機制，成為人才發(fā)展體制機制創(chuàng)新的試點和應(yīng)用示范探索通過經(jīng)濟一體化和治理結(jié)構(gòu)一體化深化人才一體化治理；其次，整合一體化示范區(qū)優(yōu)質(zhì)資源，強調(diào)各地區(qū)開放共贏，推動地區(qū)間平臺合作，鏈接三地人才資源，通過要素互聯(lián)互通和資源協(xié)同共享搭建優(yōu)質(zhì)的人才職業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)各類平臺的有機融合；再次，建立統(tǒng)一的人才資源市場，統(tǒng)一人力資源服務(wù)標(biāo)準一體化，統(tǒng)籌三地人才計劃，圍繞戰(zhàn)略定位和產(chǎn)業(yè)需求推出人才發(fā)展計劃，共建示范區(qū)整體品牌，培植人才文化，逐步形成能夠引領(lǐng)和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才“蓄水池”；最后，積極對接三地人才服務(wù)資源，建立功能健全、高效便捷的一體化人才服務(wù)體系，以打造宜居樂業(yè)的綠洲生態(tài)吸引人才。

（姚凱為復(fù)旦大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，復(fù)旦大學(xué)全球科創(chuàng)人才發(fā)展研究中心主任）