• （一財號獨(dú)家發(fā)布）

2022年10月，中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會勝利召開，習(xí)近平總書記在題為“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗”的主旨報告中，多次強(qiáng)調(diào)教育、科技、人才的發(fā)展意義。其中，在第五章“實施科教興國戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”的講話中，習(xí)近平總書記特別提出人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐?？萍际堑谝簧a(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力。三者的交錯融合、彼此砥礪，形成了高水平產(chǎn)業(yè)人才的發(fā)展鴻圖：高水平尖端產(chǎn)業(yè)作為科技、人才與創(chuàng)新的集聚地，成為拉動國家經(jīng)濟(jì)增長的火車頭。在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會中，審議并一致通過十九屆中央委員會提出的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，修正案首次將人才作為第一資源寫入黨章中，并突出了人才與創(chuàng)新對國民經(jīng)濟(jì)以及社會主義事業(yè)的關(guān)鍵意義。

作為中國科創(chuàng)事業(yè)的橋頭堡，以及人才、高水平產(chǎn)業(yè)的核心交匯地、實踐區(qū)、孕育地，上海始終高度重視人才建設(shè)，并尤為關(guān)注高水平產(chǎn)業(yè)中人才的引領(lǐng)與示范意義。馬克思主義認(rèn)為，人才是人力資源中最先進(jìn)部分，是知識、技術(shù)、技能的有機(jī)載體，是科技創(chuàng)新的主導(dǎo)力量，是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的根本，是社會生產(chǎn)力發(fā)展決定性因素；高水平產(chǎn)業(yè)則是產(chǎn)業(yè)資本、科技、人力資源等要素迭代創(chuàng)新后的高端產(chǎn)業(yè)形態(tài)；兩者的交互與融合源源不斷地賦能和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2021年6月，上海市人民政府發(fā)布《上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知，劃分形成以三大產(chǎn)業(yè)為核心的“９＋X”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系；2022年9月，上海市人民政府再度印發(fā)《上海打造未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、發(fā)展壯大未來產(chǎn)業(yè)集群行動方案》，強(qiáng)調(diào)高水平產(chǎn)業(yè)將決定未來的創(chuàng)新高地，高水平產(chǎn)業(yè)人才的率先培育，將為上海搶抓發(fā)展機(jī)遇、連接未來需要奠定堅實基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，未來上海應(yīng)優(yōu)中選優(yōu)、披沙剖璞，將高水平產(chǎn)業(yè)做尖做強(qiáng)，將高水平產(chǎn)業(yè)人才隊伍做大做強(qiáng)，形成高水平產(chǎn)業(yè)人才“萬馬奔騰”的生動局面。

一、高水平產(chǎn)業(yè)人才地圖：發(fā)展現(xiàn)狀及主要問題

作為中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的城市，上海矢志不渝地推動人才培育、吸引、建設(shè)與發(fā)展工作。截止2022年，在滬兩院院士達(dá)178人，僅次于北京；全國50%以上的5G人才、40%以上的集成電路人才、30%以上的人工智能人才與20%以上的的創(chuàng)新醫(yī)藥和智能汽車人才都集聚上海。而這些行業(yè)都屬于面向未來的尖端先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，《2021上海產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展報告》指出，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能為核心的未來先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在上海的產(chǎn)業(yè)總規(guī)模已達(dá)1.2萬億元，同期增長15%，規(guī)模以上的新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)16055億元，同期增長14.6%。先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)正逐步成為疫情與后疫情時代的經(jīng)濟(jì)增長動能，而賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵正是高水平人才。2020年，上海研究與實驗人員全時當(dāng)量達(dá)到22.86萬，首次邁進(jìn)20萬人才行列，研究經(jīng)費(fèi)達(dá)到1619億元，占上海市生產(chǎn)總值比例達(dá)到4.17%，同期地方財政的科技經(jīng)費(fèi)指出高達(dá)406.2億元，首次突破400億門檻。盡管受到疫情和經(jīng)濟(jì)一定下沉壓力的影響，上海仍然不忘初心堅守其對人才尤其是對高端人才的國際化視野和寬廣胸襟?！?022“理想之城”全球高水平科學(xué)家分析報告》指出，上海已位居全球20座主要科創(chuàng)城市第二位，名列全球高水平科學(xué)家集聚最多的城市前五甲。近10年的高水平人才遷移地圖顯示，高水平科學(xué)家正以匯聚趨勢向上海轉(zhuǎn)移，且高水平人才的產(chǎn)出使上海位居世界科創(chuàng)成果城市第五名。

但上海人才建設(shè)的行動中，也呈現(xiàn)出一定的不足，《上海市重點(diǎn)領(lǐng)域（產(chǎn)業(yè)類）緊缺人才開發(fā)目錄》顯示，在集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空、民用航天、船舶與海洋工程裝備、新能源、智能制造、新能源汽車、軟件和信息服務(wù)、新材料、節(jié)能環(huán)保、生產(chǎn)性服務(wù)、數(shù)字創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域均存在重要的人才缺口。此外，本土人才的培育能力略有不足，對外部人才存在一定的依賴性。因此，上海在未來一定周期內(nèi)，仍需雙管齊下，下好人才培育與人才引進(jìn)兩場棋，充分發(fā)揮政府與市場的協(xié)同作用機(jī)制，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，在本土人才培育與保護(hù)、人才引進(jìn)與評價等方面不斷優(yōu)化實踐舉措。

二、高水平產(chǎn)業(yè)人才畫像：用“輕功”走在金字塔尖

《上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》指出，應(yīng)加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，以兩業(yè)為核心，實現(xiàn)高水平產(chǎn)業(yè)的加速建設(shè)。而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為創(chuàng)新要素、新興業(yè)態(tài)的集聚性產(chǎn)業(yè)，需要大量具有前沿創(chuàng)新能力及前端視野的未來型人才。

建設(shè)高水平產(chǎn)業(yè)是上海作為中國經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新龍頭城市當(dāng)之無愧的使命與職責(zé)，高水平產(chǎn)業(yè)的復(fù)雜特征決定了高水平產(chǎn)業(yè)人才的多維畫像。高水平產(chǎn)業(yè)人才，既要具備過硬的專業(yè)素養(yǎng)與科學(xué)技能，能立足于產(chǎn)學(xué)研用金字塔的頂尖；更要與高水平產(chǎn)業(yè)相匹配，能在當(dāng)下與未來的場景切換、時間變遷、產(chǎn)業(yè)演進(jìn)等客觀環(huán)境下適應(yīng)并調(diào)整，具備復(fù)雜能力與多維創(chuàng)新并進(jìn)的綜合素養(yǎng)，實現(xiàn)金字塔尖的“藝術(shù)行走”，開辟產(chǎn)業(yè)更多的發(fā)展路徑與內(nèi)在潛力。

圍繞高水平產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量人才建設(shè)，上海仍需要秉持政府主導(dǎo)的發(fā)展思路，以產(chǎn)業(yè)需求為抓手，重視人才的激勵與保障工作，構(gòu)建與人才梯隊相匹配的政策金字塔，通過產(chǎn)教融合、學(xué)研并舉、用為主體的組合拳，建設(shè)一批面向未來、面向產(chǎn)業(yè)需要、面向行業(yè)市場的高水平人才。上海應(yīng)虛懷若谷、謙恭自守，集百家所長、成自家所長，一方面要充分借鑒其他城市核心或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的建設(shè)軌跡融入于自身的人才梯隊建設(shè)，如杭州的電商產(chǎn)業(yè)培育、蘇州的醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展、成渝電子科技產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型等，結(jié)合自身實際，形成高水平產(chǎn)業(yè)發(fā)展的上海方案。另一方面，將視野拓寬至國際層面，借鑒全球頂級全球城市的人才建設(shè)經(jīng)驗，通過產(chǎn)業(yè)論壇、行業(yè)峰會、大科學(xué)計劃等一系列國際交流平臺機(jī)制，通過高品質(zhì)人才生態(tài)環(huán)境吸引全球人才，并利用進(jìn)博會等上海大型國際活動的契機(jī)，廣納賢才，實現(xiàn)人才的全球配置。

三、高水平產(chǎn)業(yè)人才“藝術(shù)館”：精準(zhǔn)匹配每一張人才畫像

2020年9月，在科學(xué)家座談會上，習(xí)近平總書記寄語科技人才實現(xiàn)從0到1的突破，更強(qiáng)調(diào)要照顧、培育和保障好每一位國家人才。上海市人才工作會議也指出，應(yīng)當(dāng)讓人才安心、安身、安業(yè)，要在上海愛人才的氛圍下，實現(xiàn)人才愛上海的緊密聯(lián)系。

人才高質(zhì)量保障是高水平產(chǎn)業(yè)人才建設(shè)的實踐基礎(chǔ)。人才的保障不是簡單地在人才住房、落戶、醫(yī)療、子女教育等方面做加法，也不是在人才政策中一味地激勵，而是應(yīng)該在用人問題與人才保障兩方面雙管齊下，實現(xiàn)高水平產(chǎn)業(yè)人才的乘法效應(yīng)。橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳；千里馬常有，而伯樂不常有。高水平產(chǎn)業(yè)人才保障的首要方向，是科學(xué)、恰當(dāng)、精準(zhǔn)地使用人才，使人才與崗位相匹配，產(chǎn)生最大的社會認(rèn)同感、價值觀，引導(dǎo)人才愛行業(yè)、愛上海。錯誤地放置人才，不僅僅是資源的損耗，更是人才的流失與橘枳的轉(zhuǎn)化。高水平產(chǎn)業(yè)就如同人才的“藝術(shù)館”，各類各行的人才不應(yīng)只是一張簡單放置的畫像，而是應(yīng)當(dāng)在社會面前獲得最大的價值認(rèn)同紐帶聯(lián)系。

高水平人才“藝術(shù)館”的建立，需要上海借助大數(shù)據(jù)手段，形成人才與崗位的大數(shù)據(jù)庫，利用人工智能、科學(xué)評價機(jī)制等策略，引導(dǎo)人才與崗位的高精準(zhǔn)匹配，使人才的畫像走出藝術(shù)館，產(chǎn)生現(xiàn)實效用。同時，鼓勵企業(yè)自主開辦論壇峰會或交流活動，引導(dǎo)人才先看企業(yè)、“試吃評鑒”，實現(xiàn)人企的多軌交流；鼓勵企業(yè)走入高校，引導(dǎo)企業(yè)訴求走入教學(xué)課堂，使本土人才的培育針對化、細(xì)致化、實踐化，建設(shè)人才畫像的潛在備份，最終達(dá)到本土人才的核心支撐目標(biāo)。

四、高水平產(chǎn)業(yè)人才未來高地：以創(chuàng)新打造未來產(chǎn)業(yè)新動能

在區(qū)域全球競爭力培育的內(nèi)核中，實現(xiàn)全球化縱深發(fā)展、生產(chǎn)全要素超越邊界而實現(xiàn)跨區(qū)域的整合流動，成為競爭發(fā)展、優(yōu)勢塑造、前沿引領(lǐng)的關(guān)鍵議題。在這一過程中，高水平產(chǎn)業(yè)作為競爭產(chǎn)業(yè)的實體承載、要素跨境流動的具象支點(diǎn)，是人才交匯與發(fā)揮作用的顯性載體。這一過程中，高水平產(chǎn)業(yè)始終保持競爭力的關(guān)鍵，在于高水平人才群體的迭代更替。

首先，高水平產(chǎn)業(yè)需要始終保持水平之高，即具備高創(chuàng)新能力，以市場化與政府投入?yún)f(xié)作并舉的新型體制搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，以高活躍性的創(chuàng)新資源與產(chǎn)出作為維持這種體制與產(chǎn)業(yè)樣態(tài)的強(qiáng)心劑。因此，高創(chuàng)新能力成為高水平產(chǎn)業(yè)人才的最為重要的特征。產(chǎn)業(yè)要保持創(chuàng)新活力，既需要新人才給老員工“上綱上線”，實現(xiàn)創(chuàng)新思維的延展，也需要老員工給新人才“三把火”，引導(dǎo)創(chuàng)新與現(xiàn)實的貼近。鼓勵多級政府建立橫向聯(lián)系平臺，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)區(qū)外人才的合作，不固步自封或刻意內(nèi)卷，而是強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新資源的合力。

其次，高水平產(chǎn)業(yè)需要突破價值創(chuàng)造邊際，引領(lǐng)全社會全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而這種革新力量的獲取，需要以尖端重點(diǎn)領(lǐng)域的人才為核心，進(jìn)行關(guān)鍵共性技術(shù)奠基、前沿引領(lǐng)技術(shù)探索、現(xiàn)代工程技術(shù)夯實，最后達(dá)到顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的突破。要持續(xù)強(qiáng)化人才團(tuán)隊經(jīng)費(fèi)的長期供給，保持重點(diǎn)項目的持續(xù)推進(jìn)，積極鼓勵和幫助人才突破技術(shù)的卡脖子問題。優(yōu)化績效改革與評價制度調(diào)整，立足長遠(yuǎn)視角布局人才發(fā)展。

最后，高水平產(chǎn)業(yè)需要立足未來前瞻布局，基于科技和產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展培育經(jīng)濟(jì)新動能。要積極發(fā)揮高水平產(chǎn)業(yè)人才的作用，依循產(chǎn)業(yè)變革與前沿科技的演進(jìn)規(guī)律，鼓勵采用多學(xué)科交叉的視角大力發(fā)展前瞻性、探索性產(chǎn)業(yè)技術(shù)，實現(xiàn)多領(lǐng)域跨越與趕超，推動高水平產(chǎn)業(yè)搶抓未來先機(jī)。

本文是上海外服（集團(tuán)）有限公司委托課題“上海高水平人才高地建設(shè)相關(guān)政策研究”的階段性成果。

（作者姚凱為復(fù)旦大學(xué)全球科創(chuàng)人才研究中心主任）