一、結(jié)合短期工作，統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)

二十大明確的2035年愿景目標(biāo)，與兩年前制定“十四五”規(guī)劃時(shí)有約十處的重大變化。這種目標(biāo)導(dǎo)向的變化會(huì)影響政策制定，影響各方面的工作。過去在討論短期工作時(shí)，經(jīng)常要引入中長(zhǎng)期的視角。而現(xiàn)在當(dāng)我們?cè)谟懻撐迥旰筮@種中長(zhǎng)期問題時(shí)，反而需要更多地結(jié)合一些短期的工作思路。比如明年作為關(guān)鍵的一年，它將在未來的五年中發(fā)揮什么樣的重要作用？

經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中提到“六個(gè)更好統(tǒng)籌”，其中一個(gè)是“更好統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)”。討論未來五年，不能不學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神。今年的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，很多內(nèi)容雖然是短期工作，但其實(shí)都跟未來五年中央的全局性部署緊密相連。也就是說，今年的年度工作部署和五年的工作有非常鮮明的對(duì)應(yīng)關(guān)系，能否開好局決定了能否更好地實(shí)現(xiàn)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的結(jié)合。

明年是兩個(gè)非常重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，一是改革開放的四十五周年。有很多工作，特別是改革開放方面的工作，可能都要在明年啟動(dòng)。二是“十四五”規(guī)劃的中期評(píng)估。未來五年的增長(zhǎng)指標(biāo)，要與這種中長(zhǎng)期規(guī)劃政策銜接，真正的中長(zhǎng)期指標(biāo)要等到“十五五”規(guī)劃時(shí)做進(jìn)一步的銜接和明確。明年要通過中期評(píng)估，把二十大的工作落實(shí)到“十四五”的后期，也落實(shí)到“十五五”的前期研究當(dāng)中去。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，有一些重要的話，往往隱藏了極為關(guān)鍵的政策信息。比如個(gè)人認(rèn)為2019年最重要的話是：從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理方式，在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡。今天，在所有文件里都能看到的“系統(tǒng)觀念”就來源于當(dāng)時(shí)的“系統(tǒng)論”。2020年非常重要的話是：深化改革開放，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，在一些關(guān)鍵點(diǎn)上發(fā)力見效，起到牽一發(fā)動(dòng)全身的效果，這是當(dāng)時(shí)八項(xiàng)任務(wù)布置的要點(diǎn)。2021年重點(diǎn)講了五個(gè)方面的理論和實(shí)踐問題，這在今天依然有非常重要的指導(dǎo)意義，它決定了工作中很多思想認(rèn)識(shí)的方法論。今年有一句話非常重要：要從改善社會(huì)心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好工作。如何綱舉目張，關(guān)鍵就是要提振信心。信心和當(dāng)前的工作有關(guān)，也和未來五年甚至更長(zhǎng)的時(shí)期緊密相關(guān)。信心是明年，也是未來五年最重要的決定性因素。

二、產(chǎn)業(yè)政策制定角度的幾點(diǎn)建議

1、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

二十大報(bào)告中提到，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。這說明中央看得很清楚，民營(yíng)企業(yè)目前面臨的最大問題就是發(fā)展環(huán)境不太好。學(xué)習(xí)，二十大報(bào)告，有一個(gè)很重要的竅門，就是去看輔導(dǎo)讀本和“百問”，里面是官方對(duì)于一些重要敘述的解釋。“百問”里總結(jié)了民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的五個(gè)方面的問題，包括融資難、融資貴的問題；成本高的問題；市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)的問題；部分政策調(diào)整過快，影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)，以及一刀切干擾企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，甚至誤傷部分民營(yíng)企業(yè)的問題；民營(yíng)企業(yè)自身缺乏轉(zhuǎn)型升級(jí)能力的問題。對(duì)此，我認(rèn)為明年需要用一些行之有效的方法。比如今年的營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)督查，建議明年繼續(xù)做。不但要做，還要貫穿全年，作為重點(diǎn)督查，而且要專門找問題、找案例，嚴(yán)肅地進(jìn)行處罰。

我們要爭(zhēng)取推動(dòng)在全黨形成一個(gè)共識(shí)，即今后誰再歧視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、誰再限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，誰就是在違反黨的大政方針，誰就是在損害黨中央的權(quán)威，誰就是在破壞穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境。確定這一堅(jiān)決和鮮明的態(tài)度，是我們談未來五年工作的一個(gè)根本前提。

2、將擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合

近期經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，各方面都比較關(guān)注重啟消費(fèi)。但是，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革依然是我國的主線。它是“十三五”的主線，也是“十四五”經(jīng)濟(jì)工作的主線。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革自2015年提出后經(jīng)歷了幾個(gè)版本，1.0版是2015年提出的“三去一降一補(bǔ)”，2.0版是2017年提出的“破立降”，3.0版是2018年提出的“八字方針”。“十四五”時(shí)期的4.0版本強(qiáng)調(diào)打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)分配流通消費(fèi)環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。今天，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍處在4.0版的范疇內(nèi)，即要把供需兩方面的工作更加有機(jī)地結(jié)合起來。

二十大提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，意味著要尊重產(chǎn)業(yè)規(guī)律，不再單純地簡(jiǎn)單按領(lǐng)域區(qū)分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，而要在政策上將它融合起來對(duì)待。這樣的政策要和擴(kuò)內(nèi)需的政策結(jié)合起來，既要找到著力點(diǎn)，也要找到結(jié)合點(diǎn)。擴(kuò)大消費(fèi)不能簡(jiǎn)單地依靠消費(fèi)政策，更重要的是去穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)就業(yè)。近期，有很多建議提出大規(guī)模發(fā)放消費(fèi)券，我認(rèn)為這種建議有一定合理性。但是，在看待政策問題上固然可以有一些理想的、浪漫的想法，最終還是要結(jié)合中國的實(shí)際，考慮這些政策是否能成為現(xiàn)實(shí)的選擇，或者實(shí)施以后能否起到想象中的效果。從某種程度上來說，更加重要的是如何切實(shí)提高各方面的收入，單純從對(duì)消費(fèi)的促進(jìn)作用看，這可能比簡(jiǎn)單地發(fā)放消費(fèi)券效果更好。再比如，鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展本身就是一個(gè)很好的消費(fèi)政策。

投資不能只靠基建，我們要考慮如何推進(jìn)有效投資。一些重大工程的投資工作，可以結(jié)合明年的“十四五”中期評(píng)估做出調(diào)整。房地產(chǎn)政策，已經(jīng)明確了要減少需求側(cè)管理的限制，更多地在供給端發(fā)力。供給端該救還是要救，風(fēng)險(xiǎn)該防還是要防，但是，需求端有些問題只有去買過房、跟房地產(chǎn)中介打過交道的人才能知道消費(fèi)者的痛點(diǎn)在哪里。從這個(gè)角度，結(jié)合當(dāng)前的房地產(chǎn)政策做一些調(diào)整，調(diào)整一些長(zhǎng)期存在的不合理的制度，這樣消費(fèi)者才會(huì)買賬，市場(chǎng)才能真正穩(wěn)定和恢復(fù)。

3、著重布局產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新政策

政策層面比較關(guān)注的一個(gè)詞叫做重大生產(chǎn)力布局，過去在產(chǎn)業(yè)政策方面的確比較注重工程項(xiàng)目的布局。但如今要使產(chǎn)業(yè)政策、科技政策發(fā)揮成效，需要考慮向一些政策借力和轉(zhuǎn)型。比如區(qū)域政策和人才政策，將來同樣要作為和產(chǎn)業(yè)政策、科技政策同等重要的工具來看待。本次二十大最重大的變化之一是將教育、科技、人才放在很重要的位置上。人才政策可以作為宏觀調(diào)控政策工具來看待，教育政策有時(shí)也同樣可以作為一種跟經(jīng)濟(jì)政策緊密相關(guān)的政策。這是因?yàn)橐胝嬲旬a(chǎn)業(yè)科技抓好，就要賦予地方更多的自主權(quán)，充分發(fā)揮地方人才的特點(diǎn)。在這種前提下，某些地方的學(xué)科布局會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的培育起到非常大的引導(dǎo)作用。

再比如數(shù)字經(jīng)濟(jì)，也和未來五年緊密相關(guān)。我建議至少在認(rèn)識(shí)上要把數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)放在同等重要的位置來看待。目前正在做的主要是打通“三融五跨”：技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合和數(shù)據(jù)融合，以及跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同融合。這其中有很多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。此外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)緊密相連，一方面要穩(wěn)定已有平臺(tái)的預(yù)期，另一方面也要鼓勵(lì)發(fā)展一些新的平臺(tái)。

4、深化改革開放

二十大提出了改革的重大舉措，結(jié)合改革開放四十五年，中央也會(huì)推出一系列新的舉措。其中，最重要的一點(diǎn)就是要做到真改革。今年部署的統(tǒng)一大市場(chǎng)就是一個(gè)最大的改革。這里面涉及到的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用，都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)制度，可以作為明年推動(dòng)改革神話的重要著力點(diǎn)。此外，目前很多省都在推要素的綜合改革試點(diǎn)，這里可以有很多創(chuàng)新的內(nèi)容。

經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把開放任務(wù)的重點(diǎn)落在外資上，這非常有針對(duì)性。去年我國外資基數(shù)比較高，今年數(shù)據(jù)也還行，也有一些標(biāo)志性的項(xiàng)目，包括巴斯夫、空客等。當(dāng)前環(huán)境下，有一些外資離開了，但這并不完全是因?yàn)闋I(yíng)商環(huán)境，本質(zhì)上還是由于中國市場(chǎng)在升級(jí)，門檻在變高。在門檻變高的情況下，需要更多的改革來吸引外資進(jìn)入。比如北京的兩區(qū)建設(shè)就是在金融方面的一些突破。

二十大之后，一系列的首腦外交創(chuàng)造了良好的氛圍。最近，中央也出臺(tái)了一些以制造業(yè)為重點(diǎn)的外資文件。未來幾年，我們將不斷推動(dòng)實(shí)現(xiàn)升級(jí)版的招商引資。

三、經(jīng)濟(jì)工作會(huì)的部署能否落實(shí)的關(guān)鍵點(diǎn)

1、推動(dòng)黨中央決策部署的落實(shí)

今年中央國家機(jī)關(guān)開展了“學(xué)查改”活動(dòng)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)強(qiáng)調(diào)了要繼續(xù)完善落實(shí)機(jī)制，要以奮發(fā)有為的狀態(tài)，時(shí)時(shí)放心不下的責(zé)任意識(shí)去做。在這個(gè)過程中，依然要按照去年的要求，防止兩個(gè)謬誤。防分解謬誤很重要，但更重要的還是要防合成謬誤。“六個(gè)統(tǒng)籌”中提到，要更好地統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)政策和其他政策，增強(qiáng)全局觀，加強(qiáng)各項(xiàng)政策與宏觀政策取向一致性評(píng)估。這項(xiàng)工作已經(jīng)在做了，但是效果還需改進(jìn)，機(jī)制還需完善。

經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還指出，堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重規(guī)律、系統(tǒng)觀念、底線思維，要把實(shí)踐作為各項(xiàng)政策和工作成效的標(biāo)準(zhǔn)。這意味著在工作中，除了以前提到的目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向之外，還要強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向。要真正要把“白貓黑貓論”貫徹好，把實(shí)踐作為檢驗(yàn)工作成效的標(biāo)準(zhǔn)。

2、把政策的宣傳解讀放到和政策制定同等重要的位置

中央關(guān)于“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”做了重點(diǎn)闡述，即必須亮明態(tài)度，毫不含糊。中央還提出，要從政策和輿論上鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。近兩年，各方面的預(yù)期轉(zhuǎn)弱都跟輿論有關(guān)。一項(xiàng)重大政策出臺(tái)后，由于輿論的放大渲染，甚至危言聳聽，人們可能會(huì)對(duì)政策的解讀產(chǎn)生偏差。一些自媒體將政策中個(gè)別的詞刻意放大，干擾了預(yù)期，帶偏了節(jié)奏。今后要高度重視這種情況，第一時(shí)間糾正和斗爭(zhēng)，防止帶節(jié)奏的言論把政策信號(hào)給解讀偏了，解讀歪了。特別是在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和熱點(diǎn)政策上，要高度重視第一時(shí)間傳遞正確的信息。

總體來說，明年是值得期待的，今后五年也是值得期待的。共識(shí)已經(jīng)初步形成，還需要各方面共同呼吁，讓明年真正成為復(fù)蘇的一年，重塑信心的一年，這樣才能為未來五年的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（董煜為清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng)）