中央經(jīng)濟工作會議對2025年經(jīng)濟工作進(jìn)行了全面部署,強調(diào)宏觀調(diào)控要更加積極有為,政策協(xié)調(diào)配合,預(yù)期管理重要性提升,同時關(guān)注擴大需求、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展及調(diào)動各方積極性。
所有改革任務(wù)的第一條是市場。
“政策解讀如果出現(xiàn)偏差,會對其實施效果帶來影響”
二十大明確的2035年愿景目標(biāo),與兩年前制定十四五規(guī)劃時有約十處的重大變化。這種目標(biāo)導(dǎo)向的變化會影響政策制定,影響各方面的工作。今年的經(jīng)濟工作會議中,很多內(nèi)容雖然是短期工作,但其實都跟未來五年中央的全局性部署緊密相連。明年要通過中期評估,把二十大的工作落實到十四五的后期,也落實到十五五的前期研究當(dāng)中去。中央經(jīng)濟工作會議中,有一些重要的話,往往隱藏了極為關(guān)鍵的政策信息。信心和當(dāng)前的工作有關(guān),也和未來五年甚至更長的時期緊密相關(guān)。信心是明年,也是未來五年最重要的決定性因素。
穩(wěn)經(jīng)濟最重要的是穩(wěn)預(yù)期,穩(wěn)預(yù)期最重要的是穩(wěn)市場主體的預(yù)期。去年底的中央經(jīng)濟工作會議作出了中國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力的重大判斷。
無論是生產(chǎn)端還是消費端,這些不統(tǒng)一的存在影響了市場主體本身的經(jīng)營行為,也對消費者自主選擇權(quán)構(gòu)成障礙。所以,建設(shè)統(tǒng)一大市場的根本目的是要建一個運轉(zhuǎn)更加規(guī)范的、更加充分競爭的、更加開放的市場。
每一項重大政策出臺前后,都需要面向社會講好政策故事
《建議》的任務(wù)包括12個部分,《綱要》去掉頭尾則為17篇。恰因創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容已夠多,所以數(shù)字化單列一篇;恰因民生的內(nèi)容已夠多,所以教育、健康與老齡化單列一篇。從分類看,過去一般包括增長、創(chuàng)新(結(jié)構(gòu))、資源環(huán)境、民生福祉等四類,此次作出調(diào)整,增加了一類安全保障,是為統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要體現(xiàn)。其中,對新發(fā)展格局的定位,是在整個規(guī)劃中具有綱舉目張的作用。發(fā)改委對上一個《綱要》實施的跟蹤,重點就是165項重大工程項目的落實情況。如,普惠性幼兒園、基礎(chǔ)教育提質(zhì)擴容的力度很大,區(qū)域醫(yī)療中心的建設(shè)有力地呼應(yīng)了《建議》提出的加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局的要求,兒童友好城市的規(guī)劃也很有意思。
清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長