俄烏沖突爆發(fā)后的全方位制裁俄羅斯狂潮已令歐洲付出沉重代價(jià)，土耳其地震將進(jìn)一步加劇歐洲能源供給的中長期困局，使歐洲能源供給暴露在更多不確定政治性風(fēng)險(xiǎn)之下，日積月累，假以時(shí)日，未來歐洲完全有可能以新形式重蹈1973年石油禁運(yùn)期間不得不被動(dòng)接受禁運(yùn)方予取予求的覆轍。

無論歐洲綠黨之流對其意識形態(tài)何其狂熱，在可預(yù)見的未來，石油、天然氣、煤炭等化石能源仍將在現(xiàn)代社會能源供給中占據(jù)大頭，倘若過多、過于急切地以其他能源替代化石能源，結(jié)果必然是人為抬高整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會運(yùn)行成本，降低效率，削弱產(chǎn)業(yè)國際競爭力，甚至無法保障本國基本能源需求的供給；而歐洲能源供給的長期困局，就是在冷戰(zhàn)思維和域外霸主國家利益驅(qū)動(dòng)下抑制，甚至切斷經(jīng)濟(jì)上最合理且有能力保障國內(nèi)穩(wěn)定的進(jìn)口來源，轉(zhuǎn)向國家治理水平低下、內(nèi)亂和戰(zhàn)爭等不確定政治性風(fēng)險(xiǎn)極高的替代來源，到頭來必然一次又一次發(fā)現(xiàn)自己由此暴露到了更加不可預(yù)測的風(fēng)險(xiǎn)之下。

歐洲現(xiàn)實(shí)和潛在的油氣進(jìn)口長期主要來源有蘇聯(lián)/俄羅斯、中東、北非、西非、中亞-里海和美洲，其中，中亞-里海能否成為獨(dú)立于俄羅斯的主要進(jìn)口來源，前景要取決于該區(qū)域國家在蘇聯(lián)油氣管網(wǎng)之外另辟出口通道的進(jìn)展；近年來異軍突起的美國頁巖氣出口雖可救急于一時(shí)，但遠(yuǎn)不足以長期填補(bǔ)俄羅斯份額；而中東、北非、西非、中亞-里海國內(nèi)社會基本秩序失控的動(dòng)亂風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)高于俄羅斯。無論是煤炭還是石油、天然氣，從俄羅斯帝國到蘇聯(lián)，再到冷戰(zhàn)結(jié)束后的俄羅斯，這個(gè)東鄰原本是歐洲就近獲取豐裕廉價(jià)能源供給的理想所在，但在冷戰(zhàn)思維下，出于遏制對方的目的，歐洲曾多年違背自己利益，服從霸主國家意愿，人為抑制從蘇聯(lián)進(jìn)口油氣而轉(zhuǎn)向中東等其他供應(yīng)方，結(jié)果在1973年石油危機(jī)中遭遇主要替代供應(yīng)方阿拉伯石油輸出國在關(guān)鍵時(shí)刻禁運(yùn)的猛烈一擊，不得不向禁運(yùn)方俯首帖耳接受其幾乎一切索求。

五十年彈指一揮間，經(jīng)過俄烏沖突后掀起的全方位制裁俄羅斯狂潮，不到一年，歐洲就把自己推到了比1973年石油危機(jī)爆發(fā)前更依賴于高風(fēng)險(xiǎn)非俄羅斯供應(yīng)方的處境，再加上土耳其地震把正在成形的這一歐洲能源供給新格局砸得更極端、更結(jié)實(shí)，未來歐洲將遭遇什么樣的能源風(fēng)險(xiǎn)？

與蘇聯(lián)油氣極度“脫鉤”造就1973年石油危機(jī)歐洲脆弱地位

回顧1973年石油禁運(yùn)，歐洲對發(fā)動(dòng)禁運(yùn)的阿拉伯石油輸出國俯首帖耳、百般討好之狀令人印象深刻：10月17日，埃及與除伊拉克以外阿拉伯石油輸出國組織（歐佩克）成員國石油部長召開第一次科威特會議，決定以減產(chǎn)石油打擊以色列及其支持者；歐洲共同體九國外長11月6日就發(fā)表了有利于阿方主張的聯(lián)合聲明，阿拉伯石油輸出國拖到11月18日召開的第三次科威特會議上才根據(jù)這一聯(lián)合聲明，決定對歐洲共同體國家不執(zhí)行12月份減產(chǎn)5%的決定，對美國、荷蘭繼續(xù)實(shí)施禁運(yùn)……相比于美國熬到翌年方才讓步換取沙特同意逐步終止石油禁運(yùn)，當(dāng)時(shí)的歐洲屈服委實(shí)太過迅速。

之所以如此，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的歐洲能源消費(fèi)對阿拉伯石油輸出國依賴度之高，令人驚駭：1973年，整個(gè)西歐能源消費(fèi)的93%依賴后來的歐佩克國家供給，正是這一格局，賦予了阿拉伯石油輸出國幾乎是予取予求“拿捏”西歐的能力。從世界經(jīng)濟(jì)全局來看，這場石油禁運(yùn)開啟了石油價(jià)格成倍上漲之路，將西方國家全面推向“滯脹”，海灣石油輸出國則由此極速“暴發(fā)”。

當(dāng)時(shí)歐洲為什么會陷入這樣的困局，令石油禁運(yùn)效果如此顯著？關(guān)鍵原因是在戰(zhàn)后石油產(chǎn)量增長落后于需求增長、國際石油市場總體格局從供大于求“買方市場”轉(zhuǎn)向求大于供“賣方市場”的長期趨勢中，在對社會主義陣營冷戰(zhàn)與美國控制歐洲盟國的雙重考慮之下，歐洲選擇了與近鄰的蘇聯(lián)油氣“脫鉤”，轉(zhuǎn)向中東石油，從而大大增強(qiáng)了整個(gè)西方陣營對阿拉伯石油的依賴度，歐洲的依賴度又遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國。

冷戰(zhàn)爆發(fā)后，西方特別是美國長期有意識抑制、阻礙西歐國家從石油天然氣資源豐富的蘇聯(lián)進(jìn)口能源，而將其能源進(jìn)口需求轉(zhuǎn)向西方國家擁有長期強(qiáng)大影響力并提供軍事保護(hù)的中東。通過這一能源進(jìn)口方向調(diào)整，美國對其西歐盟國收獲了雙重影響力。

西歐與蘇聯(lián)之間互利經(jīng)貿(mào)往來減少，雙方對抗加深，西歐在冷戰(zhàn)中對美國軍事保護(hù)傘和經(jīng)濟(jì)支持的直接依賴度上升。

西歐不能就近從蘇聯(lián)獲得充裕廉價(jià)能源供給，只能轉(zhuǎn)向從中東進(jìn)口；而經(jīng)過第二次世界大戰(zhàn)以及英、法、以三國蒙羞撤出的1956年第二次中東戰(zhàn)爭，英法兩大歐洲傳統(tǒng)列強(qiáng)在中東，特別是石油天然氣資源最豐富的波斯灣地區(qū)影響力絕大部分被掃地出門，西方陣營只能依賴美國向中東國家，特別是海灣國家提供軍事保護(hù)，而西歐國家大部分能源消費(fèi)要仰賴美國軍事保護(hù)的中東國家，成為美國間接控制西歐的一條渠道。

大規(guī)模進(jìn)口蘇聯(lián)/俄羅斯油氣改善歐洲能源供給穩(wěn)定性

經(jīng)過1973年阿拉伯國家石油禁運(yùn)、1979年伊朗伊斯蘭革命（疊加1980年兩伊戰(zhàn)爭爆發(fā)）兩場石油危機(jī)的教訓(xùn)，歐洲除加大力度開發(fā)北海油氣資源外，更持續(xù)大幅度增加了從蘇聯(lián)等非中東國家的油氣進(jìn)口。1980年，蘇聯(lián)向西歐十六國出口原油及其制品5300萬噸，滿足了這些國家10.1%的消費(fèi)需求，西歐從蘇聯(lián)進(jìn)口的天然氣也從1970年的接近于0猛增至1980年的數(shù)百億立方米，蘇聯(lián)天然氣出口過半輸往西歐。為擴(kuò)大進(jìn)口蘇聯(lián)油氣資源，在1981~1982年的美國對蘇天然氣管道禁運(yùn)之爭中，西歐各國還堅(jiān)決頂住美國要求制裁蘇聯(lián)的壓力，不惜對美貿(mào)易報(bào)復(fù)維權(quán)，以融資、銷售設(shè)備等多種方式參與了建設(shè)蘇聯(lián)西伯利亞至西歐的油氣管道項(xiàng)目，作為美國最親密盟友，且有本土北海油田而對進(jìn)口蘇聯(lián)油氣依賴度較低的英國也不例外。

經(jīng)過這番操作，到1983年，歐佩克占西歐石油進(jìn)口總量的比重就已經(jīng)下降到了45%；到1990年，蘇聯(lián)天然氣在德、法、意等西歐大國天然氣消費(fèi)總量中占比均超過30%。在1979年、1990年（伊拉克入侵科威特引發(fā)）兩場石油危機(jī)中，西歐的混亂程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如1973年石油危機(jī)，很大程度上便是緣于油氣進(jìn)口格局的上述變動(dòng)大大減輕了中東內(nèi)亂、戰(zhàn)爭對能源供給的沖擊。且歐佩克國家在歐洲等主要能源市場上份額大幅度下降，由此在1980年代中期以來延續(xù)逾15年的熊市中創(chuàng)巨痛深，也深刻教訓(xùn)了歐佩克及其各成員國，使之后來三四十年再未輕易發(fā)動(dòng)禁運(yùn)，以免自傷。

在1981~1982年美國對蘇天然氣管道禁運(yùn)之爭中，美方強(qiáng)迫西歐參與制裁蘇聯(lián)輸歐天然氣管道項(xiàng)目，理由是這條管道建成后，1990年蘇聯(lián)天然氣將占到西歐天然氣進(jìn)口總量的30%，必然危及歐洲乃至整個(gè)西方陣營的能源安全。實(shí)際上，依托如期完工投產(chǎn)的這條管道，蘇聯(lián)天然氣在德、法、意等西歐大國天然氣消費(fèi)總量中占比到1990年都超過了30%，但此時(shí)西方已經(jīng)接近贏得冷戰(zhàn)勝利。事實(shí)證明，從歐洲自身立場看，當(dāng)時(shí)歐洲主張參與建設(shè)蘇聯(lián)輸歐油氣管道的判斷是正確的。

在油氣出口高度依賴輸送管道和固定客戶的情況下，作為賣方的蘇聯(lián)不但不可能大規(guī)模“斷供”以要挾固定大客戶西歐，相反還要努力維護(hù)與西歐關(guān)系穩(wěn)定，以穩(wěn)定自己的收入和技術(shù)、設(shè)備來源。

歐洲大量進(jìn)口蘇聯(lián)/俄羅斯油氣格局從1973年石油危機(jī)到1980年代逐步建立起來，一直延續(xù)、發(fā)展到了2022年俄烏沖突爆發(fā)，總體大大提升了歐洲能源供給的穩(wěn)定性，也降低了歐洲能源進(jìn)口的成本。因?yàn)榫烷L期總體而言，蘇聯(lián)/俄羅斯政府有能力自主保持國內(nèi)基本秩序，以及能源這類骨干產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、出口穩(wěn)定；即使蘇聯(lián)解體，其動(dòng)蕩程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及西亞、北非之類地方頻繁爆發(fā)的內(nèi)亂和戰(zhàn)爭；長期執(zhí)政的大國政府也有強(qiáng)烈的內(nèi)在動(dòng)機(jī)保持骨干產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

相比之下，西亞、北非、西非國家社會結(jié)構(gòu)破碎撕裂，政府普遍沒有能力自主保持國內(nèi)基本秩序和骨干產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、出口安全穩(wěn)定，動(dòng)亂和戰(zhàn)爭頻仍，常常要依賴外界大國提供秩序；在執(zhí)政者如走馬燈般更替的情況下，朝不保夕的政府不可能有強(qiáng)烈內(nèi)在動(dòng)機(jī)費(fèi)力保持骨干產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，想得更多的只會是撈一把就走。而且，人口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會文化、國際大環(huán)境等各方面因素，決定了未來一二十年乃至更長時(shí)期內(nèi)該區(qū)域仍將處于各種動(dòng)亂勢力的上升與高峰期，曠野中漫長的油氣管道等油氣生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)施正是這些勢力的襲擊、勒索對象。

中亞-里海區(qū)域目前還能繼續(xù)享受較多的蘇維埃遺產(chǎn)，穩(wěn)定性遠(yuǎn)高于西亞、北非、西非；但隨著俄羅斯在世界格局中地位相對衰落，隨著蘇維埃遺產(chǎn)隨歲月流逝而越來越多被雨打風(fēng)吹去，隨著伊斯蘭教原教旨主義、部族政治、政治權(quán)力家族化等越來越多沉渣泛起死灰復(fù)燃，中亞-里海各國正日益向西亞、北非方向發(fā)展。

因此，為求能源進(jìn)口供給穩(wěn)定，歐洲理當(dāng)多從俄羅斯進(jìn)口能源，而少從西亞、北非、西非、中亞-里海進(jìn)口。

與俄羅斯油氣脫鉤再次將歐洲推向高風(fēng)險(xiǎn)處境

然而，自從冷戰(zhàn)結(jié)束以來，抱著冷戰(zhàn)思維的勢力一直努力引導(dǎo)、推動(dòng)歐洲能源進(jìn)口格局反其道而行，力求以中亞-里海和西亞、北非、西非油氣在歐洲市場上替代俄羅斯產(chǎn)品。在俄烏沖突爆發(fā)掀起的制裁俄羅斯狂潮中，歐洲在美國授意、支持下進(jìn)一步提出了能源進(jìn)口全面去俄羅斯化的計(jì)劃，包括大手筆投資鋪設(shè)從北非、西非通往歐洲的油氣管道，等等。2月5日，歐盟對俄羅斯成品油實(shí)施新一波“限價(jià)+禁運(yùn)”措施；2月6、7兩日，土耳其和敘利亞連續(xù)大地震，中亞-里海和西亞油氣取道土耳其管道輸送歐洲的藍(lán)圖風(fēng)險(xiǎn)凸顯，其中長期影響將使得歐洲能源進(jìn)口去俄羅斯化計(jì)劃越發(fā)倚重北非、西非。

倘若持續(xù)照此行事，全面落實(shí)，可以預(yù)見，歐洲大手筆投資新鋪設(shè)的北非、西非通往歐洲油氣管道竣工投產(chǎn)之日，便是該區(qū)域伊斯蘭原教旨主義、恐怖主義、分裂主義三股勢力和部族等動(dòng)亂勢力獲得發(fā)展新活力之時(shí)，他們將有望通過襲擊和威脅襲擊那些新建的供應(yīng)歐洲的油氣管道等油氣生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)施，勒索金錢，為自己“打響品牌”；歐洲在這些設(shè)施上投入越多，他們的預(yù)期“收益”越高。同時(shí)，在烏克蘭等戰(zhàn)場上得到大規(guī)模運(yùn)用驗(yàn)證的無人機(jī)等新武器、新戰(zhàn)法也會陸續(xù)為上述動(dòng)亂暴恐勢力使用而增強(qiáng)打擊能力。即使現(xiàn)在因暴恐武裝活動(dòng)基本限于陸地而相對安全的海上油氣平臺等設(shè)施，未來也有可能因暴恐武裝獲得無人機(jī)等新裝備并據(jù)此開發(fā)出新戰(zhàn)法而不再安全。

中國早已是數(shù)一數(shù)二的全球化經(jīng)濟(jì)大國，無論是謀劃投入非洲和其他區(qū)域油氣資源開發(fā)，還是分析判斷歐洲能源供給變局對其產(chǎn)業(yè)國際競爭力、布局的影響，進(jìn)而規(guī)劃我方應(yīng)對，我們都有必要對此前瞻一步。

（作者系商務(wù)部研究院研究員，本文僅代表個(gè)人意見）