2021年2月18日，國(guó)務(wù)院發(fā)文批復(fù)同意《虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐建設(shè)總體方案》。經(jīng)過(guò)兩年的建設(shè)，虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐（下稱(chēng)“虹橋樞紐”）展現(xiàn)出強(qiáng)大的發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)了快速迭代升級(jí)，已經(jīng)躍升為2.0版本。

在虹橋樞紐設(shè)立之初，筆者認(rèn)為其可以解構(gòu)為四個(gè)方面的含義：一是推進(jìn)“內(nèi)外開(kāi)放×雙向循環(huán)”新集合，打造戰(zhàn)略鏈接新極核；二是推進(jìn)“一核引領(lǐng)×兩帶支撐”新集合，打造功能輻射新極核；三是推進(jìn)“時(shí)空同城×服務(wù)同城”新集合，打造都市一體新極核；四是推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)社區(qū)×人文社區(qū)”新集合，打造宜居宜業(yè)新極核。從兩年來(lái)的實(shí)踐來(lái)看，虹橋樞紐正在加快形成高密度的功能承載區(qū)，四個(gè)新集合正在加快塑造四個(gè)新極核。

“內(nèi)外開(kāi)放×雙向循環(huán)”的新集合有機(jī)疊加，戰(zhàn)略鏈接的新極核作用持續(xù)增強(qiáng)

從虹橋樞紐的名稱(chēng)上看，突出“虹橋”而非“上海虹橋”，名稱(chēng)里既有“國(guó)際”的屬性，地理空間上又跨越滬蘇浙，體現(xiàn)“長(zhǎng)三角”的屬性；從角色上看，側(cè)重于以擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放來(lái)深化對(duì)內(nèi)開(kāi)放，更好形成長(zhǎng)三角乃至更大范圍的國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接；從任務(wù)上看，重點(diǎn)是彰顯開(kāi)放優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化核心功能，持續(xù)深化長(zhǎng)三角協(xié)同開(kāi)放，引領(lǐng)長(zhǎng)三角更好參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。因此，作為全國(guó)唯一以對(duì)外開(kāi)放引領(lǐng)對(duì)內(nèi)開(kāi)放的全新開(kāi)放形態(tài)，兩年來(lái)虹橋樞紐的雙向開(kāi)放不斷深化，日益成為長(zhǎng)三角乃至全國(guó)的戰(zhàn)略鏈接點(diǎn)。雙向開(kāi)放也增添了區(qū)域發(fā)展的新動(dòng)力，昆山成為全國(guó)首個(gè)GDP超5000億元的縣級(jí)市，長(zhǎng)寧金虹橋國(guó)際中心率先成為2022年上海首幢稅收“百億樓”。

兩年來(lái)，虹橋樞紐協(xié)同對(duì)外開(kāi)放的層次更加豐富。比如，虹橋商務(wù)區(qū)已累計(jì)吸引各類(lèi)總部企業(yè)500余家，而蘇州工業(yè)園區(qū)也集聚了153家各級(jí)總部，其中江蘇省級(jí)總部占全省的17%，蘇州市級(jí)總部占全市的30%。又比如，2022年虹橋商務(wù)區(qū)疊加了上海市“一帶一路”綜合服務(wù)中心職能，并設(shè)立了RCEP企業(yè)服務(wù)咨詢(xún)站，并協(xié)同蘇州工業(yè)園區(qū)的金雞湖境外投資服務(wù)聯(lián)盟、昆山的“昆盟通”貨物貿(mào)易平臺(tái)，共同服務(wù)長(zhǎng)三角企業(yè)“走出去”。再比如，蘇州工業(yè)園區(qū)積極發(fā)揮中新合作優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新舉辦的中新服貿(mào)論壇已經(jīng)成為全球服務(wù)貿(mào)易溝通交流合作的重要平臺(tái)，而2022年該論壇正式升級(jí)為第五屆虹橋國(guó)際論壇的分論壇，成為24場(chǎng)分論壇中唯一以服務(wù)貿(mào)易為主題，并且首個(gè)在上海以外地區(qū)舉辦的分論壇。

兩年來(lái)，虹橋樞紐深化對(duì)內(nèi)開(kāi)放的聯(lián)系更加緊密。比如，蘇浙不少地區(qū)在虹橋商務(wù)區(qū)設(shè)立“科創(chuàng)飛地”，推進(jìn)前臺(tái)招商、后臺(tái)轉(zhuǎn)化；安徽在松江設(shè)立了G60松江·安徽科創(chuàng)園，在長(zhǎng)三角首創(chuàng)就地招商、就地轉(zhuǎn)化，入園企業(yè)的注冊(cè)、稅收均在上海，企業(yè)既能享受到上海的政策支持、松江的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，又能獲得來(lái)自安徽的貼身服務(wù)，開(kāi)辟了不同于傳統(tǒng)“飛地”合作的另一種創(chuàng)新發(fā)展模式，更好推進(jìn)滬皖兩地的利益分享和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。

 “一核引領(lǐng)×兩帶支撐”的新集合有機(jī)疊加，功能輻射的新極核地位日益凸顯

虹橋樞紐著力打造“一核兩帶”發(fā)展格局，明確了“虹橋”的空間范圍和功能布局。其中虹橋商務(wù)區(qū)是功能核心，兩個(gè)拓展帶是功能支撐，通過(guò)功能耦合和空間協(xié)同，共同形成服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的功能輻射源。

兩年來(lái)，虹橋樞紐的核心區(qū)功能更加集聚。在鞏固提升原有“大交通”“大會(huì)展”“大商務(wù)”三大功能的基礎(chǔ)上，2022年虹橋商務(wù)區(qū)又增加了“大科創(chuàng)”功能，更好提升產(chǎn)業(yè)高度、增加要素密度、拓展開(kāi)放深度。比如，虹橋商務(wù)區(qū)閔行片區(qū)在長(zhǎng)三角設(shè)立了首個(gè)中央法務(wù)區(qū)，引進(jìn)了一批國(guó)內(nèi)外律師事務(wù)所及代表機(jī)構(gòu)、公證、司法鑒定、法律科技公司等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，為長(zhǎng)三角提供一站式法律服務(wù)方案。又比如，虹橋商務(wù)區(qū)青浦片區(qū)依托國(guó)家會(huì)展中心打造會(huì)展產(chǎn)業(yè)園，2022年面對(duì)疫情沖擊仍新增會(huì)展企業(yè)40家，目前已累計(jì)集聚會(huì)展企業(yè)215家，躋身全球一流的會(huì)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

兩年來(lái)，虹橋樞紐的拓展帶功能更加耦合。比如，虹橋商務(wù)區(qū)、昆山與蘇州工業(yè)園區(qū)均為國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，虹橋商務(wù)區(qū)側(cè)重依托進(jìn)博會(huì)推進(jìn)“展品變商品”，昆山側(cè)重于依托星巴克咖啡創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園打造咖啡交易平臺(tái)，蘇州工業(yè)園區(qū)則側(cè)重進(jìn)口高新技術(shù)產(chǎn)品——2022年高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口比重達(dá)到70%，同時(shí)南湖正在加快打造長(zhǎng)三角（嘉興）數(shù)字貿(mào)易港。又比如，在產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景方面，海鹽的同位素產(chǎn)業(yè)園積極尋求與新虹橋國(guó)際醫(yī)學(xué)中心的合作，探索核素治療、同位素藥品和核醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)應(yīng)用；金山阿里云華東智能算力中心與平湖潤(rùn)澤國(guó)際信息港一道，協(xié)同打造“東數(shù)西算”的功能平臺(tái)。再比如，在多式聯(lián)運(yùn)方面，太倉(cāng)港與上海港的“滬太通”合作不斷深化，嘉興的江海河空鐵聯(lián)運(yùn)新平臺(tái)加快建設(shè)。

“時(shí)空同城×服務(wù)同城”的新集合有機(jī)疊加，都市一體的新極核態(tài)勢(shì)加快鞏固

目前，以虹橋樞紐特別是虹橋商務(wù)區(qū)為“大地原點(diǎn)”，以各地到達(dá)虹橋的時(shí)間距離為參照，基本上形成了長(zhǎng)三角城市群的“坐標(biāo)體系”?！?022長(zhǎng)三角城市跨域通勤年度報(bào)告》顯示，2017~2022年，虹橋商務(wù)區(qū)跨城通勤規(guī)模增長(zhǎng)約168%，通勤方向主要分布在花橋、蘇州城區(qū)、昆山城區(qū)、太倉(cāng)城區(qū)等（其中花橋占比最高），南湖也有所增長(zhǎng)。虹橋樞紐“一核兩帶”共同構(gòu)成上海大都市圈的“核心內(nèi)圈”，通過(guò)縮短內(nèi)部時(shí)間距離、促進(jìn)同城服務(wù)，促進(jìn)“兩帶”城市從之前的“接軌上海”演化為“同城融入”，引領(lǐng)長(zhǎng)三角一體化進(jìn)入升級(jí)版。

兩年來(lái)，虹橋樞紐的時(shí)空距離更加貼近。“軌道上的長(zhǎng)三角”建設(shè)不斷提速，多層次軌道交通系統(tǒng)加快構(gòu)建。比如，高速鐵路方面，南沿江高鐵、滬蘇湖高鐵、通蘇嘉甬高鐵等開(kāi)工建設(shè)；市域鐵路方面，滬平鹽城際鐵路、嘉閔線等加快推進(jìn)；軌道交通方面，蘇州S1線即將試運(yùn)行，與上海軌道交通11號(hào)線在花橋站實(shí)現(xiàn)換乘，不久即可實(shí)現(xiàn)從上海乘地鐵到蘇州；而相城正在開(kāi)展“蘇州北-上海虹橋15分鐘高速城鐵專(zhuān)線”研究，實(shí)現(xiàn)“900秒到虹橋”。又比如，兩個(gè)拓展帶都在圍繞軌道站點(diǎn)推進(jìn)TOD開(kāi)發(fā)，太倉(cāng)、蘇州工業(yè)園區(qū)、平湖、海鹽都提出打造高鐵新城；而松江南站樞紐已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)，將打造集綜合交通、科技影都、現(xiàn)代商務(wù)、文化旅游、現(xiàn)代物流等為一體的中央商務(wù)區(qū)。

兩年來(lái)，虹橋樞紐的同城服務(wù)更加便捷。“一核兩帶”間政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)互聯(lián)互通不斷深化，跨區(qū)域業(yè)務(wù)的“同事同標(biāo)”、無(wú)感辦理內(nèi)容更加豐富，國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)加快建設(shè)。比如，長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”在“大虹橋”先行先試，跨區(qū)域提取住房公積金以及就醫(yī)、養(yǎng)老等公共服務(wù)便捷高效，通過(guò)實(shí)施“兩個(gè)無(wú)差別”，共同打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。又比如，蘇州工業(yè)園區(qū)積極借助上海的開(kāi)放平臺(tái)，推出了外貿(mào)集裝箱CCA航線、ICT物流項(xiàng)目、海外艙單電子發(fā)送云系統(tǒng)、關(guān)證一鏈通、空運(yùn)直通港等創(chuàng)新舉措，有效促進(jìn)了貿(mào)易便利化。

“產(chǎn)業(yè)社區(qū)×人文社區(qū)”新集合有機(jī)疊加，宜居宜業(yè)新極核魅力不斷彰顯

根據(jù)近期發(fā)布的《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》，上海大都市圈將構(gòu)建形成“1-3-6-12-19”的功能結(jié)構(gòu)，即1個(gè)頂級(jí)全球城市（上海市區(qū)），3個(gè)綜合性全球城市（蘇州市區(qū)、寧波市區(qū)、臨港新片區(qū)），6個(gè)專(zhuān)業(yè)性全球城市（無(wú)錫市區(qū)、常州市區(qū)、南通市區(qū)、嘉興市區(qū)、湖州市區(qū)、舟山市區(qū)），12個(gè)全球功能性節(jié)點(diǎn)，19個(gè)相對(duì)獨(dú)立的全球功能支撐性節(jié)點(diǎn)。就“一核兩帶”而言，長(zhǎng)寧、閔行處于頂級(jí)全球城市區(qū)域，蘇州工業(yè)園區(qū)、相城處于綜合性全球城市區(qū)域，南湖處于專(zhuān)業(yè)性全球城市區(qū)域，嘉定、松江、昆山處于全球功能性節(jié)點(diǎn)區(qū)域，金山、太倉(cāng)、平湖、海寧、海鹽處于相對(duì)獨(dú)立的全球功能支撐性節(jié)點(diǎn)區(qū)域。其中，根據(jù)第七次人口普查結(jié)果，昆山的城區(qū)人口達(dá)到141.43萬(wàn)人，邁入大城市之列。無(wú)論出于何種定位、何種規(guī)模，“一核兩帶”都高度重視產(chǎn)業(yè)、功能、形態(tài)的一體化發(fā)展。

兩年來(lái)，虹橋樞紐的產(chǎn)城融合更加深化。比如，虹橋商務(wù)區(qū)圍繞破解職住分離問(wèn)題，不斷完善公共服務(wù)配套，著力健全內(nèi)部交通體系，加快建設(shè)高品質(zhì)的國(guó)際化新城區(qū)。又比如，上海在實(shí)施“新城發(fā)力”戰(zhàn)略中提出了24字要求，“產(chǎn)城融合”是第一項(xiàng)。在嘉定新城、松江新城建設(shè)過(guò)程中，都提出要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、高校、產(chǎn)業(yè)總部的創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)新城產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大學(xué)校區(qū)和城鎮(zhèn)生活區(qū)的設(shè)施共享、空間聯(lián)動(dòng)和功能融合，在新城產(chǎn)業(yè)社區(qū)中增加租賃住房、公共空間和服務(wù)設(shè)施。

兩年來(lái)，虹橋樞紐的人文氣息更加濃郁。南向拓展帶圍繞浙江“大花園”建設(shè)，將“城市中的公園”升級(jí)為“公園中的城市”，積極吸引上海、長(zhǎng)三角乃至全國(guó)的客群。比如，平湖九龍山、海鹽南北湖依托山水林田湖資源稟賦，積極打造現(xiàn)代版的“富春山居圖”。又比如，海寧緊緊抓住Z世代露營(yíng)群體崛起的機(jī)遇，出臺(tái)露營(yíng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，在“觀錢(qián)塘潮、領(lǐng)時(shí)尚潮、立改革潮”的基礎(chǔ)上，推動(dòng)露營(yíng)成為海寧文旅產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。

（夏驥系華略智庫(kù)主管合伙人、首席內(nèi)容官、長(zhǎng)三角研究院院長(zhǎng)，蘭紅梅系華略智庫(kù)長(zhǎng)三角研究院高級(jí)研究員）