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“雙減”落地近兩年來,各地不斷加大力度對教育培訓行業(yè)進行整肅,但管理混亂、違規(guī)收費等情況仍屢屢出現(xiàn)。
教育部、財政部、科技部、文化和旅游部、體育總局近日聯(lián)合印發(fā)《校外培訓機構財務管理暫行辦法》(下稱《管理辦法》),從財務管理體制、資金籌集、資金營運、資產(chǎn)和負債管理、收益分配、財務清算、財務監(jiān)督等方面對校外教培機構進行了規(guī)范。
教育部官網(wǎng)顯示,2022年全國消協(xié)組織受理教育培訓服務相關投訴近7萬件,在服務類別中位居第三。超時段、超限額支付培訓費用及“卷錢跑路”、退款難,是其中最常見的投訴緣由。
教育部校外教育培訓監(jiān)管司有關負責人表示,“雙減”出臺前,部分校外培訓機構缺乏經(jīng)濟活動風險意識,盲目追求擴張,將收取的培訓費用大量投入于營銷與惡性競爭,進而導致資金鏈斷裂,甚至破產(chǎn)倒閉。而此次《管理辦法》的出臺,正是出于統(tǒng)籌校外培訓機構監(jiān)管、為其構建財務管理長效機制的目的。
為解決管理體制不健全、管理責任不明晰的問題,《管理辦法》首先對校外培訓機構的財務由誰管、怎么管作出規(guī)定,強調(diào)了黨組織參與財務決策與監(jiān)督、法人負擔財務責任,以及遵循國家統(tǒng)一會計制度、明確會計機構與人員設置三方面內(nèi)容。
而為確保機構在資金充實的情況下正常運營,《管理辦法》還從履行出資義務和禁止抽逃資金兩方面對舉辦者提出要求,并強調(diào)機構必須在資金活動的全流程設置監(jiān)管程序,建立財務風險預警機制。此外,《管理辦法》還就校外培訓機構的收益分配及終止舉辦時的財務清算提出明確規(guī)定,明確了學生培訓費優(yōu)先清償?shù)脑瓌t。
清華大學教育研究院助理教授、博士生導師魏軍接受第一財經(jīng)采訪時認為,合理的財務管理制度與明確的財務活動規(guī)則,有助于校外培訓機構規(guī)范自身經(jīng)營行為,提高財務管理水平和風險管控能力,保障培訓服務質量,從長遠來看,有利于校外培訓機構以及整體校外培訓市場的健康運行。
在魏軍看來,此次《管理辦法》的出臺一定程度上可視為對“雙減”政策的補充與跟進措施,但同時不應忽視其對促進教育培訓市場健康繁榮發(fā)展的重要作用。
魏軍認為,對教育培訓市場的消費主體而言,《管理辦法》規(guī)定校外培訓機構在收費環(huán)節(jié)應透明合理,并加強對于收費資金的監(jiān)管,對減輕家長經(jīng)濟負擔、有效保障家長和學生權益有所功效。
對校外教育培訓機構,《管理辦法》強調(diào)的全過程財務監(jiān)管有助于加強經(jīng)營的安全性與穩(wěn)定性,使融資及收入培訓費用重點應用于提升教學水平與質量,而非用于惡性競爭。
此外,《管理辦法》促使校外培訓機構正常有序地開展培訓活動,也能避免擾亂提供義務教育學校的正常教學秩序,使校外培訓與學校教育相輔相成,提升家校社協(xié)同育人成效。
教育部校外教育培訓監(jiān)管司有關負責人指出,除需建立健全校外培訓機構內(nèi)部監(jiān)督體系外,縣級以上地方教育、財政、體育、文化和旅游、科技、民政、市場監(jiān)管、稅務管理等相關部門也需強化自身外部監(jiān)督的職權職責。
魏軍則指出,應重點關注校外培訓機構經(jīng)濟活動的透明度,以充分發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。
6月7日9:00至11:30語文;15:00至17:00數(shù)學。6月8日9:00至11:30文科綜合/理科綜合;15:00至17:00外語。
確保每所學校至少有1名科學副校長,鼓勵并支持高水平綜合性大學、科研院所等單位的科學家、理工科專家擔任科學副校長。
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