近日，二十屆中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）等文件。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是黨中央的一貫方針。會(huì)議指出，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，要著力優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，破除制約民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度障礙；要充分考慮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，完善政策執(zhí)行方式，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性，推動(dòng)各項(xiàng)優(yōu)惠政策精準(zhǔn)直達(dá)，切實(shí)解決企業(yè)實(shí)際困難。

1、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展迎來(lái)歷史性機(jī)遇

此次會(huì)議是在一系列特殊背景下召開(kāi)的，對(duì)于提振民企市場(chǎng)主體的預(yù)期和信心具有十分重要的意義。《意見(jiàn)》的審議通過(guò)好似給民營(yíng)企業(yè)注射了強(qiáng)心劑。今年是疫情管控全面放開(kāi)、全力恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的重要一年，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)首先需要民營(yíng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。民營(yíng)企業(yè)在我國(guó)是數(shù)量最大、最具活力、重生能力最強(qiáng)的企業(yè)群體，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。改革開(kāi)放四十多年來(lái)，民營(yíng)企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用；不僅豐富了人民群眾的生活消費(fèi)方式與消費(fèi)途徑，還滿足了人民群眾日益增加的、多元化的消費(fèi)需求；并創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位，擴(kuò)大了社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)促進(jìn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了我國(guó)五成以上的稅收、六成以上的GDP、七成以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、八成以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)崗位和九成以上的企業(yè)數(shù)量，是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的“壓艙石”和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。民營(yíng)企業(yè)在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮著難以替代的作用。然而疫情三年以來(lái)，由于多數(shù)民企規(guī)模較小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，因而受到的沖擊遠(yuǎn)大于國(guó)企，中小企業(yè)PMI恢復(fù)情況不如大企業(yè)；民間投資持續(xù)走低，累計(jì)增速?gòu)?021年前2個(gè)月的36.4%降至今年一季度的0.6%；民營(yíng)工業(yè)企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)總額的平均降幅也均低于國(guó)有企業(yè)。因此要想快速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，就要先保障民企利益，改善民企環(huán)境，提升民企信心?！兑庖?jiàn)》在這樣背景下發(fā)布具有很強(qiáng)的針對(duì)性和積極意義。

新發(fā)展格局推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程加快，創(chuàng)新成為關(guān)鍵因素。今年是落實(shí)“二十大”報(bào)告和新一屆政府的開(kāi)局之年，經(jīng)濟(jì)踏上了高質(zhì)量發(fā)展的征程。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展首先需要民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)創(chuàng)新，而民營(yíng)企業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的主力軍、轉(zhuǎn)型升級(jí)的排頭兵和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主陣地。民營(yíng)企業(yè)通過(guò)不斷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造升級(jí)來(lái)提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和轉(zhuǎn)變消費(fèi)結(jié)構(gòu)。近年來(lái)，民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新投入持續(xù)增長(zhǎng)，創(chuàng)新質(zhì)量顯著提升，不斷取得發(fā)明專利數(shù)量與質(zhì)量的突破，成為推動(dòng)科技創(chuàng)新的重要力量。2021年，我國(guó)發(fā)明專利授權(quán)量達(dá)69.6萬(wàn)件，排名前十位的國(guó)內(nèi)企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)占據(jù)7席。當(dāng)前占國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”民營(yíng)企業(yè)已超80%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力和重要保障，而《意見(jiàn)》的落地必將有力地促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2、為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好經(jīng)營(yíng)環(huán)境

長(zhǎng)期以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在自身發(fā)展中存在不少問(wèn)題：產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)欠完善、創(chuàng)新能力參差不齊、資本擴(kuò)張往往無(wú)序、人才機(jī)制短視以及企業(yè)文化塑造不力等。除了上述自身因素外，政策環(huán)境欠穩(wěn)定、清晰度不夠也是客觀存在的問(wèn)題。主要體現(xiàn)在對(duì)民企各項(xiàng)權(quán)益的保護(hù)、訴求的及時(shí)響應(yīng)、安心穩(wěn)定發(fā)展的扶持、金融和稅收的支持、人才引進(jìn)和培養(yǎng)的保證以及信息技術(shù)和法律支援等后勤保障等方面。從政策制定來(lái)看，往往比較原則，缺少落地細(xì)則；政策信號(hào)是紅燈還是綠燈有時(shí)不夠清晰和具體；民企融資機(jī)制不合理，中小企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題依然明顯存在；高杠桿加上再融資難，融資需求大于支付能力，往往會(huì)引發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

為持續(xù)增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，需要從戰(zhàn)略上考量，多措并舉為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。一是綜合運(yùn)用現(xiàn)代傳媒手段，高密度宣傳相關(guān)具體措施，讓社會(huì)形成支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的普遍共識(shí)。切實(shí)、有效加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動(dòng)各級(jí)法院開(kāi)展產(chǎn)權(quán)保護(hù)案例宣傳活動(dòng)，用實(shí)際行動(dòng)展現(xiàn)政府依法保護(hù)投資者權(quán)益的決心，讓民營(yíng)企業(yè)一心一意做實(shí)業(yè)、做主業(yè)。二是通過(guò)完善立法、規(guī)范執(zhí)法、公正司法，切實(shí)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)益、創(chuàng)新權(quán)益和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，明確“紅綠燈”邊界，給民營(yíng)企業(yè)以信心和方向。三是加快研究制定支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，切實(shí)減輕民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壓力。在完善資金、土地等要素保障體系上發(fā)力，全面提高資金使用績(jī)效、暢通銀企對(duì)接通道、提升土地利用效率。四是大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，為企業(yè)家成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)家特別是年輕一代民營(yíng)企業(yè)家的理想信念教育，引導(dǎo)他們自覺(jué)把企業(yè)發(fā)展同國(guó)家繁榮、民族興盛、人民幸福緊密結(jié)合在一起，在愛(ài)國(guó)、創(chuàng)新、誠(chéng)信、社會(huì)責(zé)任和國(guó)際視野等方面不斷提升自己。五是更好發(fā)揮市場(chǎng)和行業(yè)組織作用，尤其是發(fā)揮好工商聯(lián)和商會(huì)組織的橋梁紐帶作用，完善民營(yíng)企業(yè)訴求響應(yīng)平臺(tái)功能。六是做好政策制度保障。要進(jìn)一步完善補(bǔ)齊支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)制度，讓這些制度與中小企業(yè)促進(jìn)法相銜接。新出臺(tái)的《民法典》已經(jīng)把保障非國(guó)有企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)列入了和國(guó)有企業(yè)同等位置進(jìn)行保護(hù)。這種一視同仁的政策，給民營(yíng)企業(yè)吃下了定心丸。

但仍應(yīng)實(shí)事求是地看到，在以公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)有企業(yè)必然會(huì)在方方面面獲得制度和環(huán)境給予的便利、信任、優(yōu)先、優(yōu)惠、較高評(píng)價(jià)和價(jià)值高估等等。如公司信用評(píng)級(jí)，有國(guó)企背景的機(jī)構(gòu)主體評(píng)級(jí)和債次評(píng)級(jí)通常相對(duì)較高；銀行信貸標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，國(guó)有企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低。而這種制度和流程方面的安排是潛移默化的，并存在一定的合理性。因?yàn)閲?guó)有企業(yè)有了國(guó)家信用支持，其可信度自然較高，風(fēng)險(xiǎn)自然較低。因此，在民營(yíng)企業(yè)問(wèn)題上，僅僅強(qiáng)調(diào)一視同仁是不夠的。重要的和實(shí)質(zhì)性的是增加政策優(yōu)惠和扶持，尤其是金融和稅收的支持和優(yōu)惠政策。在享受國(guó)家稅收政策方面，民營(yíng)企業(yè)不僅要享受和國(guó)有企業(yè)同等的地位，甚至要享受一些傾斜性的政策支持和優(yōu)惠。因?yàn)樗麄兲幱诎l(fā)展的弱勢(shì)地位，仍然沒(méi)有擺脫融資難、融資貴的困境。未來(lái)可以在金融方面給予中小微民營(yíng)企業(yè)以更有力度的政策傾斜和措施優(yōu)惠。如由央行向商業(yè)銀行提供針對(duì)性再貸款以支持對(duì)民營(yíng)小微企業(yè)投放低成本信貸；由財(cái)政出資推動(dòng)相關(guān)社會(huì)資金擴(kuò)大對(duì)中小微民企信貸擔(dān)?；鸬囊?guī)模以及給予適當(dāng)補(bǔ)貼等。在上述政策實(shí)施過(guò)程中，需要促進(jìn)政策實(shí)施路徑持續(xù)優(yōu)化、政策執(zhí)行實(shí)效不斷提升，確保政策紅利順利轉(zhuǎn)化為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展動(dòng)能。

3、多管齊下推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

在政策的支持之下，未來(lái)民營(yíng)企業(yè)自身可從下列四個(gè)途徑推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。首先，針對(duì)公司治理欠完善和資本無(wú)序擴(kuò)張以及人才機(jī)制短期化等存在問(wèn)題，持續(xù)推進(jìn)“三優(yōu)”——優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)。優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)是引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)、清理債務(wù)等方式，分離企業(yè)產(chǎn)權(quán)與企業(yè)家個(gè)人或家族財(cái)產(chǎn)，明確企業(yè)各股東的持股比例，明晰和理清企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)其他形式資本通過(guò)參與收購(gòu)、產(chǎn)權(quán)受讓、投資控股等方式參與實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)入股、認(rèn)購(gòu)、收購(gòu)等多種形式參與混合所有制改革，推動(dòng)民企與國(guó)企協(xié)同發(fā)展。增加職業(yè)經(jīng)理人及技術(shù)骨干、核心員工持股比重，增強(qiáng)企業(yè)向心力。優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)是引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)組建和完善股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層，在議事規(guī)則、決策程序、財(cái)務(wù)規(guī)定、工作準(zhǔn)則等方面規(guī)范運(yùn)作。支持民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)黨組織和工會(huì)組織、職工代表大會(huì)等制度建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。

其次，為持續(xù)有效提升創(chuàng)新能力和風(fēng)控水平，持續(xù)增強(qiáng)“三力”——創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和風(fēng)控力。提升創(chuàng)新力應(yīng)擺在首位。充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在落實(shí)“揭榜掛帥”制度中的重要作用，提高“卡脖子”技術(shù)的立項(xiàng)精準(zhǔn)度，加速擴(kuò)大科技企業(yè)認(rèn)定受益面，增強(qiáng)用地、融資、保險(xiǎn)等政策支持。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，讓民營(yíng)企業(yè)真正成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研項(xiàng)目實(shí)施的主體。加快提升民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。構(gòu)建企業(yè)梯度成長(zhǎng)培育體系，引導(dǎo)企業(yè)做專做精、做大做強(qiáng)、做優(yōu)做久。聚焦市場(chǎng)邏輯、平臺(tái)思維、生態(tài)思維，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，健全服務(wù)體系，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打造全產(chǎn)業(yè)鏈全價(jià)值鏈耦合互動(dòng)的新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。把提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力作為堅(jiān)強(qiáng)后盾。增強(qiáng)投資的科學(xué)性和有效性，避免盲目投資、跟風(fēng)投資、無(wú)效投資，把有限的資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，投向高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)業(yè)及新業(yè)態(tài)，避免在低端產(chǎn)業(yè)、過(guò)剩產(chǎn)業(yè)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重的領(lǐng)域繼續(xù)“燒錢”，防止資本無(wú)序擴(kuò)張，將重心放在主業(yè)上。打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。多渠道籌措償債資金，實(shí)施處置不良資產(chǎn)，加大應(yīng)收賬款清收力度等措施。全方位加強(qiáng)負(fù)債約束，完善投融資決策機(jī)制，切實(shí)做到“舉債適度，結(jié)構(gòu)合理，風(fēng)險(xiǎn)可控，留有余地”，逐步使資產(chǎn)負(fù)債率回歸到合理水平。

再次，為有效推動(dòng)結(jié)構(gòu)升級(jí)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，持續(xù)推動(dòng)“三化”——數(shù)字化、品質(zhì)化和綠色化。數(shù)字化是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、引領(lǐng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能、新引擎，品質(zhì)化是追求卓越、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，綠色化則是碳達(dá)峰碳中和背景下加快發(fā)展的必然選擇。一是推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。通過(guò)“萬(wàn)企上云”行動(dòng)和“中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動(dòng)”，全面提升民營(yíng)企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，支持民營(yíng)企業(yè)向智能制造、新消費(fèi)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等方面轉(zhuǎn)型。應(yīng)聚焦元宇宙、數(shù)字孿生、人工智能、區(qū)塊鏈等新賽道，沉浸式消費(fèi)、體驗(yàn)式消費(fèi)、互動(dòng)式消費(fèi)等新風(fēng)口，培育一批數(shù)字化“新貴”。二是推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加快品質(zhì)化轉(zhuǎn)型。積極宣傳品牌建設(shè)的重要性，提升廣大民營(yíng)企業(yè)品牌意識(shí)，動(dòng)員民營(yíng)企業(yè)參與品牌創(chuàng)建，支持民營(yíng)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)際知名品牌。持續(xù)深化“畝均論英雄”改革，堅(jiān)定不移推進(jìn)能耗“雙控”，培育一批“品字標(biāo)”品牌企業(yè)，進(jìn)一步擦亮“中國(guó)制造”名片。以數(shù)字化改革為牽引，推動(dòng)實(shí)施“專精特新”培育計(jì)劃，引導(dǎo)支持中小企業(yè)專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、創(chuàng)新型發(fā)展。三是推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加快綠色化轉(zhuǎn)型。對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)利用數(shù)字化技術(shù)、循環(huán)節(jié)能技術(shù)、先進(jìn)技術(shù)裝備進(jìn)行綠色化改造，打造一批綠色標(biāo)桿企業(yè)。建立健全財(cái)政支持政策，不斷完善綠色金融評(píng)價(jià)機(jī)制，持續(xù)創(chuàng)新融資方式，吸引更多民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本參與低碳領(lǐng)域投資。

再其次，大力踐行“ESG”治理體系。ESG（Environmental Social Governance）理念強(qiáng)調(diào)企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，要兼顧環(huán)境、社會(huì)責(zé)任和公司治理等因素，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)、社會(huì)和自然的可持續(xù)發(fā)展。ESG所倡導(dǎo)的綠色、責(zé)任、共治、可持續(xù)的價(jià)值內(nèi)核，與我國(guó)所倡導(dǎo)的高質(zhì)量發(fā)展理念高度契合。ESG治理既可以幫助企業(yè)更好地進(jìn)行內(nèi)外部治理，也有助于公司與客戶建立長(zhǎng)期互信的合作關(guān)系。ESG治理可以幫助企業(yè)更好地進(jìn)行內(nèi)外部管理，包括吸引人才、開(kāi)拓市場(chǎng)、建立品牌聲譽(yù)、應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)，進(jìn)而獲得可持續(xù)價(jià)值和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。踐行ESG有助于公司與客戶建立長(zhǎng)期互信的合作關(guān)系。越來(lái)越多的投資方和評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)將ESG因素引入公司投資決策框架。一個(gè)企業(yè)能否被稱得上“好企業(yè)”，財(cái)務(wù)指標(biāo)不再是唯一的考核標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)在環(huán)境、社會(huì)、治理層面的表現(xiàn)，正越來(lái)越被看重。普及“ESG”治理體系助力民企高質(zhì)量發(fā)展，可以從以下幾個(gè)方面著手。一是將ESG納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。可在公司內(nèi)部設(shè)立ESG治理委員會(huì)，將相關(guān)發(fā)展理念寫(xiě)入公司章程并融入到業(yè)務(wù)規(guī)劃、投資決策、商品生產(chǎn)和績(jī)效考核等各個(gè)環(huán)節(jié)中。二是加強(qiáng)員工和客戶的ESG教育和培訓(xùn)。整合媒體資源，對(duì)外宣傳ESG理念，對(duì)內(nèi)鼓勵(lì)員工綠色辦公。三是設(shè)立行業(yè)間的ESG合作組織。建議由相關(guān)部門(mén)和行業(yè)內(nèi)頭部機(jī)構(gòu)牽線搭橋，成立行業(yè)間的ESG合作組織。定期組織交流活動(dòng)，由各成員匯報(bào)近期開(kāi)展ESG的情況，并提出相關(guān)需要解決的問(wèn)題。增進(jìn)和海外企業(yè)的交流溝通渠道，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。合作組織可對(duì)行業(yè)內(nèi)開(kāi)展ESG情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于優(yōu)秀企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（作者連平系植信投資首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究院院長(zhǎng)，羅奐劼系植信投資研究院宏觀高級(jí)研究員。）