近日，二十屆中央全面深化改革委員會第一次會議審議通過了《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》（下稱《意見》）等文件。會議強調(diào)，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展是黨中央的一貫方針。會議指出，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，要著力優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，破除制約民營企業(yè)公平參與市場競爭的制度障礙；要充分考慮民營經(jīng)濟(jì)特點，完善政策執(zhí)行方式，加強政策協(xié)調(diào)性，推動各項優(yōu)惠政策精準(zhǔn)直達(dá)，切實解決企業(yè)實際困難。

民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展迎來歷史性機遇

此次會議是在一系列特殊背景下召開的，對于提振民企市場主體的預(yù)期和信心具有十分重要的意義。今年是疫情管控全面放開、全力恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的重要一年。經(jīng)濟(jì)恢復(fù)首先需要民營經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。民營企業(yè)在我國是數(shù)量最大、最具活力、重生能力最強的企業(yè)群體，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。改革開放四十多年來，民營企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用；不僅豐富了人民群眾的生活消費方式與消費途徑，還滿足了人民群眾日益增加的、多元化的消費需求；并創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位，擴(kuò)大了社會就業(yè)機會，對促進(jìn)中國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

近年來，民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了我國五成以上的稅收、六成以上的GDP、七成以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、八成以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)崗位和九成以上的企業(yè)數(shù)量，是社會穩(wěn)定發(fā)展的“壓艙石”和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的“主戰(zhàn)場”。民營企業(yè)在穩(wěn)定增長、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮著難以替代的作用。

然而疫情三年以來，由于多數(shù)民企規(guī)模較小，抗風(fēng)險能力較差，因而受到的沖擊遠(yuǎn)大于國企。中、小企業(yè)PMI恢復(fù)情況不如大企業(yè)；民間投資持續(xù)走低，累計增速從2021年前兩個月的36.4%降至今年一季度的0.6%；民營工業(yè)企業(yè)的營業(yè)收入和利潤總額的平均降幅也均低于國有企業(yè)。因此要想快速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，就要先保障民企利益，改善民企環(huán)境，提升民企信心?！兑庖姟吩诖吮尘跋掳l(fā)布，具有很強的針對性和積極意義。

新發(fā)展格局推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程加快，創(chuàng)新成為關(guān)鍵因素。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展首先需要民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展離不開創(chuàng)新，而民營企業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的主力軍、轉(zhuǎn)型升級的排頭兵和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主陣地。民營企業(yè)通過不斷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造升級來提升產(chǎn)品競爭力和轉(zhuǎn)變消費結(jié)構(gòu)。近年來，民營企業(yè)的創(chuàng)新投入持續(xù)增長，創(chuàng)新質(zhì)量顯著提升，不斷取得發(fā)明專利數(shù)量與質(zhì)量的突破，成為推動科技創(chuàng)新的重要力量。2021年，我國發(fā)明專利授權(quán)量達(dá)69.6萬件，排名前十位的國內(nèi)企業(yè)中，民營企業(yè)占據(jù)7席。當(dāng)前占國家級專精特新“小巨人”民營企業(yè)已超80%。民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展將成為我國經(jīng)濟(jì)全面高質(zhì)量發(fā)展的核心動力和重要保障，而《意見》的落地必將有力地促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

為民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好經(jīng)營環(huán)境

長期以來，民營經(jīng)濟(jì)在自身發(fā)展中存在不少問題：產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)欠完善、創(chuàng)新能力參差不齊、資本擴(kuò)張往往無序、人才機制短視以及企業(yè)文化塑造不力等。除了上述自身因素外，政策環(huán)境欠穩(wěn)定、清晰度不夠也是客觀存在的問題。主要體現(xiàn)在對民企各項權(quán)益的保護(hù)、訴求的及時響應(yīng)、安心穩(wěn)定發(fā)展的扶持、金融和稅收的支持、人才引進(jìn)和培養(yǎng)的保證以及信息技術(shù)和法律支援等后勤保障等方面。從政策制定來看，往往比較原則，缺少落地細(xì)則；政策信號是紅燈還是綠燈有時不夠清晰和具體；民企融資機制不合理，中小企業(yè)融資難、融資貴問題依然明顯存在；高杠桿加上再融資難，融資需求大于支付能力，往往會引發(fā)債務(wù)風(fēng)險。

為持續(xù)增強民營企業(yè)發(fā)展信心和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，需要從戰(zhàn)略上考量，多措并舉為民營企業(yè)營造良好發(fā)展環(huán)境。

一是綜合運用現(xiàn)代傳媒手段，高密度宣傳相關(guān)具體措施，讓社會形成支持民營企業(yè)發(fā)展的普遍共識。切實、有效加強產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動各級法院開展產(chǎn)權(quán)保護(hù)案例宣傳活動，用實際行動展現(xiàn)政府依法保護(hù)投資者權(quán)益的決心，讓民營企業(yè)一心一意做實業(yè)、做主業(yè)。

二是通過完善立法、規(guī)范執(zhí)法、公正司法，切實保護(hù)民營企業(yè)財產(chǎn)權(quán)益、創(chuàng)新權(quán)益和自主經(jīng)營權(quán)，明確“紅綠燈”邊界，給民營企業(yè)以信心和方向。

三是加快研究制定支持民營企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，切實減輕民營企業(yè)發(fā)展壓力。在完善資金、土地等要素保障體系上發(fā)力，全面提高資金使用績效、暢通銀企對接通道、提升土地利用效率。

四是大力弘揚企業(yè)家精神，為企業(yè)家成長創(chuàng)造良好環(huán)境。加強對民營企業(yè)家特別是年輕一代民營企業(yè)家的理想信念教育，引導(dǎo)他們自覺把企業(yè)發(fā)展同國家繁榮、民族興盛、人民幸福緊密結(jié)合在一起，在愛國、創(chuàng)新、誠信、社會責(zé)任和國際視野等方面不斷提升自己。

五是更好發(fā)揮市場和行業(yè)組織作用，尤其是發(fā)揮好工商聯(lián)和商會組織的橋梁紐帶作用，完善民營企業(yè)訴求響應(yīng)平臺功能。

六是做好政策制度保障。要進(jìn)一步完善補齊支持民營企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)制度，讓這些制度與中小企業(yè)促進(jìn)法相銜接。新出臺的《民法典》已經(jīng)把保障非國有企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)列入了和國有企業(yè)同等位置進(jìn)行保護(hù)。這種一視同仁的政策，給民營企業(yè)吃下了定心丸。

未來可以在金融方面給予中小微民營企業(yè)更有力度的政策傾斜和措施優(yōu)惠。如由央行向商業(yè)銀行提供針對性再貸款以支持對民營小微企業(yè)投放低成本信貸；由財政出資推動相關(guān)社會資金擴(kuò)大對中小微民企信貸擔(dān)?；鸬囊?guī)模以及給予適當(dāng)補貼等。在上述政策實施過程中，需要促進(jìn)政策實施路徑持續(xù)優(yōu)化、政策執(zhí)行實效不斷提升，確保政策紅利順利轉(zhuǎn)化為民營企業(yè)發(fā)展動能。

多管齊下推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

在政策的支持之下，未來民營企業(yè)自身可從下列四個途徑推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

首先，針對公司治理欠完善和資本無序擴(kuò)張以及人才機制短期化等存在問題，持續(xù)推進(jìn)“三優(yōu)”—優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)。

優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的重點是引導(dǎo)民營企業(yè)通過清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)、清理債務(wù)等方式，分離企業(yè)產(chǎn)權(quán)與企業(yè)家個人或家族財產(chǎn)，明確企業(yè)各股東的持股比例，明晰和理清企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。鼓勵其他形式資本通過參與收購、產(chǎn)權(quán)受讓、投資控股等方式參與實現(xiàn)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。

優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)的重點是鼓勵民營企業(yè)通過入股、認(rèn)購、收購等多種形式參與混合所有制改革，推動民企與國企協(xié)同發(fā)展。增加職業(yè)經(jīng)理人及技術(shù)骨干、核心員工持股比重，增強企業(yè)向心力。

優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)的重點是引導(dǎo)民營企業(yè)組建和完善股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層，在議事規(guī)則、決策程序、財務(wù)規(guī)定、工作準(zhǔn)則等方面規(guī)范運作。支持民營企業(yè)加強黨組織和工會組織、職工代表大會等制度建設(shè)，強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，增強企業(yè)凝聚力。

其次，為持續(xù)有效提升創(chuàng)新能力和風(fēng)控水平，持續(xù)增強“三力”—創(chuàng)新力、競爭力和風(fēng)控力。

提升創(chuàng)新力應(yīng)擺在首位。充分發(fā)揮民營企業(yè)在落實“揭榜掛帥”制度中的重要作用，提高“卡脖子”技術(shù)的立項精準(zhǔn)度，加速擴(kuò)大科技企業(yè)認(rèn)定受益面，增強用地、融資、保險等政策支持。引導(dǎo)民營企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，讓民營企業(yè)真正成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研項目實施的主體。

加快提升民營企業(yè)競爭力。構(gòu)建企業(yè)梯度成長培育體系，引導(dǎo)企業(yè)做專做精、做大做強、做優(yōu)做久。聚焦市場邏輯、平臺思維、生態(tài)思維，強化頂層設(shè)計，健全服務(wù)體系，優(yōu)化營商環(huán)境，打造全產(chǎn)業(yè)鏈全價值鏈耦合互動的新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

把提升抗風(fēng)險能力作為堅強后盾。增強投資的科學(xué)性和有效性，避免盲目投資、跟風(fēng)投資、無效投資，把有限的資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，投向高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)業(yè)及新業(yè)態(tài)，避免在低端產(chǎn)業(yè)、過剩產(chǎn)業(yè)、同質(zhì)化競爭嚴(yán)重的領(lǐng)域繼續(xù)“燒錢”，防止資本無序擴(kuò)張將重心放在主業(yè)上。打好防范化解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。多渠道籌措償債資金，實施處置不良資產(chǎn)，加大應(yīng)收賬款清收力度等措施。全方位加強負(fù)債約束，完善投融資決策機制切實做到“舉債適度，結(jié)構(gòu)合理，風(fēng)險可控，留有余地”，逐步使資產(chǎn)負(fù)債率回歸到合理水平。

再次，為有效推動結(jié)構(gòu)升級和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，持續(xù)推動“三化”—數(shù)字化、品質(zhì)化和綠色化。

數(shù)字化是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、引領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能、新引擎，品質(zhì)化是追求卓越、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，綠色化則是碳達(dá)峰碳中和背景下加快發(fā)展的必然選擇。

一是推動民營企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。通過“萬企上云”行動和“中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動”，全面提升民營企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，支持民營企業(yè)向智能制造、新消費、數(shù)字農(nóng)業(yè)等方面轉(zhuǎn)型。應(yīng)聚焦元宇宙、數(shù)字孿生、人工智能、區(qū)塊鏈等新賽道，沉浸式消費、體驗式消費、互動式消費等新風(fēng)口，培育一批數(shù)字化“新貴”。

二是推動民營企業(yè)加快品質(zhì)化轉(zhuǎn)型。積極宣傳品牌建設(shè)的重要性，提升廣大民營企業(yè)品牌意識，動員民營企業(yè)參與品牌創(chuàng)建，支持民營企業(yè)爭創(chuàng)國際知名品牌。持續(xù)深化“畝均論英雄”改革，堅定不移推進(jìn)能耗“雙控”，培育一批“品字標(biāo)”品牌企業(yè)，進(jìn)一步擦亮“中國制造”名片。以數(shù)字化改革為牽引，推動實施“專精特新”培育計劃，引導(dǎo)支持中小企業(yè)專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、創(chuàng)新型發(fā)展。

三是推動民營企業(yè)加快綠色化轉(zhuǎn)型。對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵民營企業(yè)利用數(shù)字化技術(shù)、循環(huán)節(jié)能技術(shù)、先進(jìn)技術(shù)裝備進(jìn)行綠色化改造，打造一批綠色標(biāo)桿企業(yè)。建立健全財政支持政策，不斷完善綠色金融評價機制，持續(xù)創(chuàng)新融資方式，吸引更多民營企業(yè)、民營資本參與低碳領(lǐng)域投資。

最后，大力踐行ESG治理體系。

ESG治理既可以幫助企業(yè)更好地進(jìn)行內(nèi)外部治理，也有助于公司與客戶建立長期互信的合作關(guān)系。ESG治理可以幫助企業(yè)更好地進(jìn)行內(nèi)外部管理，包括吸引人才、開拓市場、建立品牌聲譽、應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)，進(jìn)而獲得可持續(xù)價值和長遠(yuǎn)發(fā)展。踐行ESG有助于公司與客戶建立長期互信的合作關(guān)系。越來越多的投資方和評價機構(gòu)將ESG因素引入公司投資決策框架。一個企業(yè)能否被稱得上“好企業(yè)”，財務(wù)指標(biāo)不再是唯一的考核標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)在環(huán)境、社會、治理層面的表現(xiàn)，正越來越被看重。

普及ESG治理體系助力民企高質(zhì)量發(fā)展，可以從以下幾個方面著手。

一是將ESG納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。可在公司內(nèi)部設(shè)立ESG治理委員會，將相關(guān)發(fā)展理念寫入公司章程并融入業(yè)務(wù)規(guī)劃、投資決策、商品生產(chǎn)和績效考核等各個環(huán)節(jié)等。

二是加強員工和客戶的ESG教育和培訓(xùn)。整合媒體資源，對外宣傳ESG理念，對內(nèi)鼓勵員工綠色辦公。

三是設(shè)立行業(yè)間的ESG合作組織。建議由相關(guān)部門和行業(yè)內(nèi)頭部機構(gòu)牽線搭橋，成立行業(yè)間的ESG合作組織。定期組織交流活動，由各成員匯報近期開展ESG的情況，并提出相關(guān)需要解決的問題。增進(jìn)和海外企業(yè)的交流溝通渠道，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗。合作組織可對行業(yè)內(nèi)開展ESG情況進(jìn)行評估，對于優(yōu)秀企業(yè)給予獎勵。

（連平系植信投資首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究院院長，羅奐劼系植信投資研究院宏觀高級研究員）