功能，是超越數(shù)量和規(guī)模，甚至高于質(zhì)量和效益的特質(zhì)?，F(xiàn)代化國際大都市的形成和發(fā)展，最主要的不在于人口和面積，甚至也不一定是GDP規(guī)模，關(guān)鍵要靠城市核心功能形成的獨特競爭優(yōu)勢。北京與上海作為我國最大的兩座城市，都承載著重大的國家戰(zhàn)略功能，也都在重點打造若干重點功能區(qū)，在發(fā)展經(jīng)驗上有諸多相互借鑒之處。

“十四五”和今后一段時期，上海將著力構(gòu)建“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”的新空間格局。北京城市副中心將與河北雄安新區(qū)形成北京新的兩翼，重在打造國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)和京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

從資源稟賦來看，北京城市副中心與上海虹橋商務(wù)區(qū)高度相似，都依托綜合交通樞紐打造國際一流中央商務(wù)區(qū)；從職責使命來看，北京城市副中心與上海五個新城高度相似，都打造面向世界級城市群的獨立綜合性節(jié)點城市；從區(qū)位條件來看，北京城市副中心與長三角一體化示范區(qū)高度相似，都通過毗鄰區(qū)域一體化探索“不破行政隸屬、打破行政邊界”的有效路徑。

上海虹橋建設(shè)經(jīng)驗：把握“流量密碼”

“虹橋”自小而大、自早到晚一般包括三個概念：虹橋綜合交通樞紐、虹橋商務(wù)區(qū)和虹橋國際開放樞紐。虹橋綜合交通樞紐始建于2006年，是世界上最大的交通樞紐。虹橋商務(wù)區(qū)設(shè)立于2009年，圍繞“大交通”“大會展”“大商務(wù)”“大科創(chuàng)”功能，已集聚500余家各類總部。虹橋國際開放樞紐批復(fù)成立于2021年，構(gòu)建“一核兩帶”的發(fā)展格局，總面積約7100平方公里，總常住人口約1500萬人。

運河商務(wù)區(qū)是城市副中心商務(wù)功能核心承載區(qū)，規(guī)劃面積20.4平方公里，城市副中心站綜合交通樞紐將建成亞洲最大地下綜合交通樞紐。運河商務(wù)區(qū)與虹橋商務(wù)區(qū)在打造綜合交通樞紐的基礎(chǔ)上，分別依托“兩區(qū)”建設(shè)和國際開放樞紐建設(shè)，都著力發(fā)展開放型經(jīng)濟、總部型經(jīng)濟、流量型經(jīng)濟。

第一，著力發(fā)展開放型平臺經(jīng)濟。城市副中心可加快打造開放型平臺，更好形成京津冀乃至更大范圍的國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略連接。

一是著力打造貿(mào)易服務(wù)平臺，積極引進國別和行業(yè)商協(xié)會，培育一批服務(wù)企業(yè)走出去的專業(yè)機構(gòu)，積極引進境外投資促進機構(gòu)，建設(shè)一批面向“一帶一路”國家和地區(qū)的商品直銷平臺和專業(yè)貿(mào)易平臺。

二是著力打造消費服務(wù)平臺，瞄準前沿消費升級趨勢與產(chǎn)業(yè)升級方向，面向新需求推動產(chǎn)業(yè)品種、品質(zhì)、品牌升級，加快建設(shè)特色文物藝術(shù)品中心，打造國際級消費集聚區(qū)。

三是著力打造法律服務(wù)平臺，充分借助市級司法部門在地優(yōu)勢，打造首都中央法務(wù)區(qū)，集聚國內(nèi)律師事務(wù)所及分所、外國及港澳律師事務(wù)所代表機構(gòu)、公證、司法鑒定等法律服務(wù)組織或機構(gòu)；境內(nèi)外知名仲裁機構(gòu)、商事調(diào)解機構(gòu)等法律服務(wù)機構(gòu)；法律科技公司、法律媒體等法律服務(wù)新業(yè)態(tài)。

四是著力打造創(chuàng)新服務(wù)平臺，特別是以成長券形式，支持企業(yè)購買數(shù)字化管理、技術(shù)創(chuàng)新、法律咨詢、檢驗檢測等服務(wù)，加快“小升規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)強”；以智評券形式，支持企業(yè)購買智能工廠診斷咨詢、數(shù)字化改造解決方案、兩化融合貫標診斷等服務(wù)；以算力券形式，支持中小企業(yè)采購普惠公共算力服務(wù)，率先實現(xiàn)“租稅云算”聯(lián)動。

第二，著力發(fā)展總部型服務(wù)經(jīng)濟。一是著力引進國有企業(yè)總部，爭取市屬國有企業(yè)在城市副中心新設(shè)或已設(shè)機構(gòu)，通過管理優(yōu)化、功能賦能轉(zhuǎn)型升級為總部型機構(gòu)；爭取央企在城市副中心設(shè)立集團總部、區(qū)域性總部和具有總部級職能的獨立法人公司，導(dǎo)入高端制造、科創(chuàng)研發(fā)等與城市副中心產(chǎn)業(yè)定位相符合的功能。

二是著力引進外資企業(yè)總部，加快引進跨國公司地區(qū)總部和總部型機構(gòu)，在跨境資金池、資本項目外匯收入使用、人民幣跨境結(jié)算等方面為企業(yè)提供便利。

三是著力引進民營企業(yè)總部，設(shè)立民營企業(yè)總部培育庫，鼓勵企業(yè)加快在城市副中心集聚業(yè)務(wù)、拓展功能，升級成為民營企業(yè)總部，加快打造京津冀民營企業(yè)總部集聚區(qū)。

四是著力引進功能性機構(gòu)，鼓勵企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心和開放式創(chuàng)新平臺等各類功能性機構(gòu)，支持企業(yè)設(shè)立事業(yè)型總部。

第三，著力發(fā)展流量型金融經(jīng)濟。城市副中心可立足京津冀、面向全國、放眼全球，加快發(fā)展金融經(jīng)濟。

一是集聚發(fā)展財富管理，設(shè)立資產(chǎn)管理園區(qū)，積極引入銀行理財、保險資產(chǎn)管理、金融資產(chǎn)投資等機構(gòu)及其專業(yè)子公司，支持證券、基金、信托、期貨等機構(gòu)及其專業(yè)子公司落戶，吸引私人銀行、家族信托、基金銷售等資產(chǎn)管理機構(gòu)。

二是集聚發(fā)展綠色資產(chǎn)，要充分挖掘綠色資產(chǎn)，依托北京綠交所，擴大綠色債券發(fā)行規(guī)模，推動綠色信貸資產(chǎn)、節(jié)能減排項目應(yīng)收賬款等證券化，開展綠色基金、綠色信托等業(yè)務(wù)，推動資產(chǎn)管理機構(gòu)開展碳核算，拓展碳基金、碳信托、碳指數(shù)、碳遠期等碳金融產(chǎn)品。

三是集聚發(fā)展縫隙基金，充分借助城市副中心在產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域的優(yōu)勢，積極組建縫隙市場專業(yè)子基金，聯(lián)合市場化專業(yè)投資機構(gòu)，深入挖掘規(guī)模小、價值高、核心競爭力強的重點產(chǎn)業(yè)縫隙市場，形成“產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金+子基金”的重點產(chǎn)業(yè)全鏈條基金矩陣。

四是集聚發(fā)展金融中介，重點發(fā)展基金登記、估值核算、基金評價、貨幣經(jīng)紀、咨詢資訊等服務(wù)機構(gòu)，特別是探索設(shè)立科創(chuàng)金融專營機構(gòu)、科創(chuàng)企業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域的認定評估標準。

上海新城建設(shè)經(jīng)驗：把握“創(chuàng)新密碼”

上海五個新城建設(shè)，重點是將24字要求和“六個一”有機結(jié)合起來，即以“一城一名園”為重點，推動產(chǎn)城融合；以“一城一中心”為重點，推進功能完備；以“一城一意象”為重點，引導(dǎo)職住平衡；以“一城一綠環(huán)”為重點，彰顯生態(tài)宜居；以“一城一樞紐”為重點，促進交通便利；以“一城一品牌”為重點，實現(xiàn)治理高效。北京2035規(guī)劃也謀劃了順義、大興、亦莊、昌平、房山五個新城，而通州作為城市副中心，重點承接非首都功能疏解，并且與中心城區(qū)一道，共同塑造首都核心功能，其本質(zhì)基礎(chǔ)也是一座新城。

第一，聚力形成新引擎，打造創(chuàng)新經(jīng)濟“壓艙石”。城市副中心可重點依托東六環(huán)創(chuàng)新發(fā)展軸、科技創(chuàng)新板塊、張家灣設(shè)計小鎮(zhèn)等功能區(qū)，從打造“四個場”著手，加快形成創(chuàng)新驅(qū)動新格局。

一是打造自主創(chuàng)新的“發(fā)射場”，積極引入境內(nèi)外高等學(xué)校、科研院所等創(chuàng)新資源，聯(lián)合建設(shè)市場化運行的高水平科創(chuàng)綜合體和創(chuàng)新聯(lián)合體，培育新型研發(fā)機構(gòu)等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新組織，助力實現(xiàn)高水平科技自立自強。

二是打造前沿場景的“試驗場”，充分挖掘重點產(chǎn)業(yè)、社會民生、智慧城市等各領(lǐng)域創(chuàng)新需求，聚焦元宇宙、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、生命科學(xué)等領(lǐng)域新技術(shù)應(yīng)用，發(fā)布一批新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新場景的應(yīng)用清單，吸引獨角獸企業(yè)、潛在獨角獸企業(yè)等“新物種”企業(yè)和科技企業(yè)參與場景建設(shè)。

三是打造全球招才的“引力場”，積極吸引大學(xué)生前來副中心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，大力引進海外高層次人才，積極引進一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。

四是打造成果轉(zhuǎn)化的“著陸場”，圍繞優(yōu)勢專業(yè)領(lǐng)域建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器，構(gòu)建研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認證、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等科技服務(wù)生態(tài)，促進科技成果就地轉(zhuǎn)化。

第二，聚力塑造新意象，打造卓越空間“磁力石”。建議城市副中心依托自然地理格局，挖掘提煉文化歷史內(nèi)涵，形成具備較高辨識度的城市意象，并通過打造“四維空間”予以展現(xiàn)。一是打造一流精品的交往空間，比如順應(yīng)Z世代人群的寵物消費趨勢，積極打造開放式的“它經(jīng)濟”社交空間，吸引年輕人扎根城市副中心。

二是打造開放包容的成長空間，對于“四不像”的新業(yè)態(tài)、新企業(yè)給予更為寬松、更為包容的成長空間，對于缺乏現(xiàn)有規(guī)范標準的創(chuàng)新探索，構(gòu)建“可以試”“允許干”的氛圍。

三是打造領(lǐng)先高效的數(shù)字空間，城市副中心要逐步建設(shè)數(shù)字孿生城市的一套指標體系、一個動態(tài)數(shù)字底座、一個開放式平臺，推進區(qū)域CIM平臺與全市CIM平臺數(shù)據(jù)的融合貫通。

四是打造引人入勝的敘事空間，做好歷史文化傳承，打造城市文化展示路線，讓市民和游客深入體驗和感受城市的自然地理格局和文化歷史內(nèi)涵；深化城市宣傳推介，探索開設(shè)具有歷史和地理特色的推介產(chǎn)品。

第三，聚力探索新機制，打造城市建設(shè)“試金石”。國內(nèi)各個新城的開發(fā)機制還相對單一，基本以政府為主導(dǎo)，通過土地出讓和融資發(fā)債籌集資金。建議城市副中心從創(chuàng)新“四個模式”入手，加快探索新城建設(shè)新路徑。

一是創(chuàng)新政府資金引導(dǎo)模式，設(shè)立城市合伙人制度或開發(fā)者聯(lián)盟制度，定期發(fā)布投資機會清單，引導(dǎo)民間資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程和補短板領(lǐng)域建設(shè)，推動區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)由之前的見證者、旁觀者，轉(zhuǎn)為參與者、推動者，并成為直接受益者。

二是創(chuàng)新企業(yè)投資管理模式，規(guī)范有序推廣企業(yè)投資項目承諾制、區(qū)域評估、標準地改革等投資審批創(chuàng)新經(jīng)驗，加強投資項目特別是備案類項目的事中事后監(jiān)管，建立健全投資審批數(shù)據(jù)部門間共享機制，推動投資審批權(quán)責“一張清單”、審批數(shù)據(jù)“一體共享”、審批事項“一網(wǎng)通辦”。

三是創(chuàng)新投資項目融資模式，有序推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金健康發(fā)展，規(guī)范有序推進政府和社會資本合作，健全政府性融資擔保體系。

四是創(chuàng)新建設(shè)用地使用模式，積極借鑒紐約、新加坡等地經(jīng)驗，實踐土地混合利用、建筑業(yè)態(tài)垂直混合的操作路徑，探索布局工業(yè)鄰里中心、工業(yè)綜合體甚至工業(yè)商務(wù)區(qū)，集中配置為創(chuàng)新企業(yè)提供的共享實驗室、行政辦公、購物餐飲、休閑健身等配套設(shè)施。

長三角示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗：把握“協(xié)同密碼”

長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)包含上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善，自2019年11月揭牌以來，已累計推出制度創(chuàng)新成果112項，其中38項已面向全國復(fù)制推廣，成為全國乃至世界觀察長三角一體化發(fā)展的重要窗口。而城市副中心與河北廊坊北三縣、天津武清構(gòu)成的通武廊地區(qū)，是京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，也被稱為“小京津冀”，同樣肩負著探索區(qū)域一體發(fā)展的重要使命。下階段城市副中心可牽頭通武廊地區(qū)，共同探索構(gòu)建跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈條、智慧大腦和聯(lián)合授信。

第一是共同探索構(gòu)建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條。一是共同探索設(shè)立跨域產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，會同河北廊坊北三縣、天津武清圍繞共性重點產(chǎn)業(yè)建立聯(lián)合鏈長制，共同排摸產(chǎn)業(yè)鏈斷點堵點清單、核心技術(shù)產(chǎn)品國產(chǎn)可供給清單，積極整合形成跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，協(xié)同打造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。

二是共同探索設(shè)計端到端供應(yīng)鏈戰(zhàn)略機制，編制現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和重點企業(yè)扶持、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)“兩張清單”，“畫出”重點產(chǎn)業(yè)鏈資源基礎(chǔ)圖譜、產(chǎn)業(yè)鏈動態(tài)發(fā)展圖譜、產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈風險圖譜。

三是共同探索建立“跨域生態(tài)融合型創(chuàng)新聯(lián)合體”，以行業(yè)龍頭企業(yè)為核心，聯(lián)合三地科研機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)以及金融機構(gòu)等，成立技術(shù)攻關(guān)組織，共同組建跨區(qū)域科技創(chuàng)新共同體，共同搭建創(chuàng)業(yè)孵化平臺和產(chǎn)業(yè)化基地。

第二是共同探索打造跨區(qū)域智慧大腦。建議城市副中心率先探索構(gòu)建跨區(qū)域的智慧大腦，重點集成五大板塊，并努力成為數(shù)字京津冀建設(shè)的基礎(chǔ)底座。

一是共同探索集成規(guī)劃建設(shè)板塊，通過數(shù)字規(guī)劃的工具、坐標轉(zhuǎn)換的平臺，實現(xiàn)三地的轉(zhuǎn)換參數(shù)內(nèi)置，推動真正的跨省協(xié)作。

二是共同探索集成生態(tài)環(huán)保板塊，推進環(huán)保監(jiān)測一張網(wǎng)。

三是共同探索集成項目管理板塊，對于跨區(qū)域重大項目實行掛圖作戰(zhàn)，實現(xiàn)項目全生命周期管理。

四是共同探索集成產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟板塊，將三地的產(chǎn)業(yè)家底集中在產(chǎn)業(yè)一張圖，再疊加各個區(qū)域的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的動態(tài)監(jiān)測。

五是共同探索集成公共交通板塊，統(tǒng)籌跨區(qū)域公共交通銜接，探索聯(lián)合組建通武廊城際鐵路公司。

第三是共同探索推進跨區(qū)域聯(lián)合授信。建議城市副中心率先探索構(gòu)建跨區(qū)域聯(lián)合授信，著力解決中小微企業(yè)“融資難、融資貴、跨域難”問題。

一是共同探索推進金融聯(lián)合授信機制，強化銀行業(yè)金融機構(gòu)在項目規(guī)劃、項目評審評級、授信額度核定、還款安排和信貸管理及風險化解等方面的合作協(xié)調(diào)，鼓勵金融機構(gòu)與不動產(chǎn)登記部門共同探索推進三地企業(yè)融資抵押品異地互認，探索跨境金融區(qū)塊鏈服務(wù)平臺試點。

二是共同探索推進生態(tài)價值轉(zhuǎn)化機制，探索開展跨區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算，科學(xué)評估生態(tài)產(chǎn)品價值，探索設(shè)立通武廊“兩山銀行”，依托北京綠交所探索開展出讓、租賃、買賣等生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和生態(tài)產(chǎn)品交易。

三是共同探索推進科創(chuàng)信息共享機制，依托全國一體化融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)加強水電氣、社保、公積金以及倉儲物流等信息歸集共享，并加強本地平臺與全國平臺的互聯(lián)互通，實現(xiàn)科創(chuàng)企業(yè)信用信息、金融服務(wù)共享共用，優(yōu)先滿足科技產(chǎn)業(yè)及重大合作項目融資需求。

（作者系華略智庫主管合伙人、首席內(nèi)容官、長三角研究院院長）