6月16日，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委等五部委共同組織開(kāi)展2023年新能源汽車(chē)下鄉(xiāng)活動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村的新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用。

就在同一天，國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋表示，按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署，為持續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)，將推動(dòng)出臺(tái)促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策舉措，推動(dòng)開(kāi)展新能源汽車(chē)下鄉(xiāng)等活動(dòng)，促進(jìn)新能源汽車(chē)市場(chǎng)持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)。

在此之前，6月2日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，為更大釋放新能源汽車(chē)消費(fèi)潛力，要延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車(chē)車(chē)輛購(gòu)置稅減免政策，構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，進(jìn)一步穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，更大釋放新能源汽車(chē)消費(fèi)潛力。

這意味著，是否延續(xù)新能源汽車(chē)車(chē)輛購(gòu)置稅減免政策的懸疑，終于塵埃落定。減免購(gòu)置稅政策的延續(xù)，將繼續(xù)刺激中國(guó)新能源汽車(chē)行業(yè)的發(fā)展。

但對(duì)很多有限行政策的城市的市民來(lái)說(shuō)，比購(gòu)置稅減免政策更重要的是，新能源車(chē)綠牌，可以不用競(jìng)拍車(chē)牌或者抽簽。

2016年，上海給插混、增程新能源發(fā)放綠牌，有力推動(dòng)了這些車(chē)型的普及。2022年底，該政策結(jié)束，上海市場(chǎng)上混動(dòng)和增程的銷(xiāo)量驟減。有數(shù)據(jù)顯示，去年11、12月上海插混銷(xiāo)量都超過(guò)了2萬(wàn)輛，而今年1～2月，上海插混銷(xiāo)量只有2165輛，一下縮水了96%。

這甚至連累了整個(gè)新能源車(chē)的銷(xiāo)售。今年第一季度，上海的新能源車(chē)銷(xiāo)量為6.2萬(wàn)輛，相比去年四季度的14.5萬(wàn)輛，環(huán)比減少了8.3萬(wàn)輛，其滲透率也從去年四季度的51.2%，降到今年一季度的44.9%。

乘聯(lián)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，去年四季度，全國(guó)新能源車(chē)銷(xiāo)量共計(jì)169.5萬(wàn)輛，今年一季度為123.1萬(wàn)輛，降幅為27%，可上海的降幅卻達(dá)到了57%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了大盤(pán)。

這里面當(dāng)然有2022年底搶購(gòu)增程、插混車(chē)型的影響，但隨著綠牌政策結(jié)束，插混、增程車(chē)幾乎被逐出了上海市場(chǎng)，這也是不爭(zhēng)的事實(shí)。

接下來(lái)，純電動(dòng)車(chē)可能也要面臨這個(gè)局面了。

我國(guó)注冊(cè)登記的新能源汽車(chē)數(shù)量從2019年的6.9萬(wàn)輛增長(zhǎng)到2023年的32.7萬(wàn)輛，呈高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。據(jù)乘聯(lián)會(huì)此前發(fā)布的2023年5月份全國(guó)乘用車(chē)市場(chǎng)分析報(bào)告中顯示，新能源汽車(chē)實(shí)際市場(chǎng)占比超過(guò)三分之一，每賣(mài)出3輛車(chē)就有1輛車(chē)屬于新能源。

以上海為例，每一年新增在市區(qū)高峰行駛的綠牌車(chē)輛保守估計(jì)都要30萬(wàn)以上。反觀藍(lán)牌車(chē)輛數(shù)，目前每月藍(lán)牌發(fā)放數(shù)約為1.2萬(wàn)左右，全年發(fā)放14萬(wàn)左右。新能源汽車(chē)的上牌新增數(shù)已經(jīng)達(dá)到傳統(tǒng)燃油車(chē)上牌新增數(shù)的2倍以上。

現(xiàn)在很多人買(mǎi)純電車(chē)型，就是沖著可以不用排隊(duì)，不用花一筆錢(qián)購(gòu)買(mǎi)車(chē)牌，但大家都開(kāi)電動(dòng)車(chē)了，新能源車(chē)就會(huì)成為造成城市交通堵塞的主力。這意味著新能源車(chē)開(kāi)始觸及很多地方的限行政策。

新能源汽車(chē)不需要加油或者很少加油，相當(dāng)于免交或是少交了養(yǎng)路費(fèi)等費(fèi)用，而這部分費(fèi)用全部由燃油汽車(chē)車(chē)主繳納了。這顯然不公平。

今年海南省交通廳發(fā)布了《公路里程收費(fèi)》的征求意見(jiàn)，也就是說(shuō)新能源車(chē)需要支付道路使用費(fèi)。

3月28日，乘聯(lián)會(huì)崔東樹(shù)表示，乘聯(lián)會(huì)已經(jīng)向國(guó)家有關(guān)部門(mén)提出了合并“藍(lán)牌”“綠牌”的建議，并且預(yù)計(jì)未來(lái)兩年就將成為現(xiàn)實(shí)，目的是實(shí)現(xiàn)同車(chē)同權(quán)。他認(rèn)為，如今新能源汽車(chē)徹底在市場(chǎng)站穩(wěn)腳跟，在適用交通法規(guī)方面已經(jīng)沒(méi)有異于傳統(tǒng)汽車(chē)的理由。

目前，已有部分省份和城市陸續(xù)對(duì)新能源汽車(chē)相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整。除了上海今年取消了插電式混合動(dòng)力（含增程式）汽車(chē)的綠牌。2021年6月，廣州也發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車(chē)信息管理工作的通知（試行）》（征求意見(jiàn)稿），明確廣州車(chē)主購(gòu)買(mǎi)新能源車(chē)上綠色號(hào)牌需要先獲得市發(fā)改委發(fā)放的《廣州市新能源汽車(chē)信息管理憑證》。

隨著這些政策的推出，現(xiàn)在很多地方都有藍(lán)綠牌合并的傳言。上海就有傳言，說(shuō)明年中旬上海綠牌藍(lán)牌要合并了，后續(xù)不再新發(fā)綠牌，綠牌用戶(hù)補(bǔ)交牌照費(fèi)用就可轉(zhuǎn)換成藍(lán)牌。這并不是空穴來(lái)風(fēng)，最新版本的《上海市交通發(fā)展白皮書(shū)》就指出“藍(lán)牌和綠牌統(tǒng)籌管理”。

后來(lái)有相關(guān)部門(mén)回應(yīng)，電動(dòng)車(chē)牌照的政策年底前肯定不變，還是免費(fèi)申辦，明年是什么樣的政策還會(huì)重新研究，因?yàn)樾履茉窜?chē)肯定會(huì)面臨車(chē)輛的增加和道路承受能力的問(wèn)題。

藍(lán)綠合并，的確是大勢(shì)所趨，但是，還有一個(gè)怎么合并的問(wèn)題。

第一種便是直接取消綠牌，免費(fèi)更換成藍(lán)牌。這對(duì)新能源車(chē)主來(lái)說(shuō)沒(méi)問(wèn)題，但對(duì)于花錢(qián)拍過(guò)牌、或等待車(chē)牌的人卻不公平；

第二種的合并方式是直接取消綠牌，并要求新能源電動(dòng)車(chē)車(chē)主補(bǔ)齊車(chē)牌費(fèi)用，綠牌變藍(lán)牌，這勢(shì)必產(chǎn)生較大的阻力；

第三種則是，舊車(chē)可以開(kāi)完一定的年限，新購(gòu)新能源車(chē)按藍(lán)牌辦理，同樣參與抽簽、拍賣(mài)。

不過(guò)，有一點(diǎn)必須強(qiáng)調(diào)的是，新能源車(chē)政策，不管怎么變，都應(yīng)該事先給老百姓說(shuō)清楚?，F(xiàn)在提振消費(fèi)是大政策，似乎藍(lán)綠合并管理，也被當(dāng)作了一個(gè)刺激群眾買(mǎi)車(chē)的好辦法。懸而不決，研究研究，搞得大家很心慌。

不說(shuō)清楚，就有可能出現(xiàn)很多滑稽的不公平。比如，一個(gè)家庭因?yàn)樾履茉窜?chē)政策的不確定性，以為到了2024年就拿不到綠牌，雖然并不是太需要，也去買(mǎi)了新能源車(chē)。但如果2024年初相關(guān)部門(mén)宣布，新能源車(chē)免費(fèi)拿牌政策繼續(xù)延續(xù)，這就刺激了不必要的需求，造成浪費(fèi)。

就算浪費(fèi)還算可以接受，更糟糕的情況是，這個(gè)家庭買(mǎi)了新能源車(chē)，結(jié)果到了2024年初，相關(guān)部門(mén)宣布，啟動(dòng)新能源車(chē)和油車(chē)車(chē)牌合并，新能源車(chē)要想不被限行，需要和油車(chē)一樣繳納幾萬(wàn)元。這就把家庭架上高臺(tái)下不來(lái)了，到時(shí)候有關(guān)部門(mén)自己也會(huì)有巨大的壓力。

刺激消費(fèi)的目的，歸根到底，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)就業(yè)，讓老百姓過(guò)得更好。不能把消費(fèi)當(dāng)作了目的，把老百姓當(dāng)作了工具。

或許有人說(shuō)，新能源車(chē)的市場(chǎng)銷(xiāo)售情況、保有量和行駛量都是不斷變化的，沒(méi)有辦法提前做好預(yù)期。即便如此，決策的原則、邏輯，也是可以公開(kāi)的。比如，當(dāng)新能源車(chē)的保有量，或者行駛量超過(guò)什么指標(biāo)后，將啟動(dòng)車(chē)牌合并。啟動(dòng)車(chē)牌合并后，按什么原則處理新能源車(chē)車(chē)牌的退出機(jī)制。這些政策背后的原則、邏輯，是可以給老百姓先講清楚的。

（作者為秦朔朋友圈撰稿人，上海金融與法律研究院研究員）