2023年5月以來，中國(guó)幾乎成為歐盟所有重大議程的核心話題：5月底美歐貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)(TTC)第四次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議協(xié)調(diào)了其經(jīng)貿(mào)政策，趨同對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”戰(zhàn)略；6月20日，歐盟委員會(huì)出臺(tái)了備受關(guān)注的“歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略”（European Economic SecurityStrategy）倡議；在6月29-30日舉行的歐盟峰會(huì)上，歐盟27國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人重點(diǎn)討論了上述倡議中對(duì)中歐關(guān)系，尤其是經(jīng)貿(mào)關(guān)系有深遠(yuǎn)影響的舉措。

值得特別注意的是，“歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略”系歐盟委員會(huì)主席烏爾蘇拉·馮德萊恩（Ursula von der Leyen）在今年3月底提出對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”路線后，歐盟首次采取的具體措施，被認(rèn)為是對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”路徑的新抓手，出臺(tái)前后引起各方廣泛討論。歐盟委員會(huì)這份新倡議核心內(nèi)容是十一項(xiàng)新行動(dòng)計(jì)劃，包括對(duì)歐盟高新尖技術(shù)清單建立和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、發(fā)展歐盟技術(shù)主權(quán)和歐盟價(jià)值鏈韌性、評(píng)估歐盟外國(guó)直接投資審查機(jī)制、研究歐盟對(duì)外投資可能帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)等。最終，在6月30日結(jié)束的歐盟峰會(huì)上歐盟27國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署了聯(lián)合聲明，表示歐盟與中國(guó)互為重要的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易伙伴，未來歐盟將加強(qiáng)與中國(guó)在氣候變化、生物多樣性、糧食安全等領(lǐng)域的合作，共同應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)。這份聯(lián)合聲明雖然更多的從中歐經(jīng)貿(mào)和全球性議題的視角來總結(jié)了當(dāng)前歐盟對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策，但歐盟同樣強(qiáng)調(diào)了未來將繼續(xù)減少在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)的戰(zhàn)略性依賴，并在必要和適當(dāng)?shù)那闆r下“去風(fēng)險(xiǎn)”。

近兩年，中國(guó)和歐盟始終以自己的模式積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，在雙方共同努力下，中歐經(jīng)貿(mào)合作克服各種困難，展現(xiàn)出較強(qiáng)的韌性。然而，隨著全球經(jīng)濟(jì)不確定性持續(xù)加劇，下行壓力日益顯著，為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性，包括歐盟在內(nèi)的世界主要經(jīng)濟(jì)體在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、能源供應(yīng)、貿(mào)易、投資等領(lǐng)域推出一系列防御性機(jī)制和政策，這可能給中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來不容忽視的挑戰(zhàn)。

一、中國(guó)對(duì)歐新能源汽車出口或?qū)⒚媾R沖擊

在歐盟期望進(jìn)一步穩(wěn)固其關(guān)鍵領(lǐng)域供應(yīng)鏈韌性的背景下，我國(guó)新能源汽車對(duì)歐出口在未來可能會(huì)面臨一定的沖擊。2022年，盡管外需收縮，中國(guó)新能源汽車出口逆勢(shì)暴增，與鋰電池和太陽能光伏一起成為外貿(mào)出口的新引擎。根據(jù)中國(guó)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2022年我國(guó)新能源汽車出口67.9萬輛，同比增長(zhǎng)1.2倍，占汽車出口總量的21.8%，較2021年增加了6.4個(gè)百分點(diǎn)。另據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2023年1-4月，我國(guó)新能源汽車出口量已達(dá)34.8萬輛，同比增長(zhǎng)1.7倍，以比利時(shí)、英國(guó)為代表的歐洲地區(qū)已成為中國(guó)新能源汽車出口的主要增量市場(chǎng)。然而，中國(guó)新能源車的快速崛起引起了歐盟的高度警惕，導(dǎo)致歐盟委員會(huì)貿(mào)易部近期正在醞釀是否對(duì)中國(guó)新能源車實(shí)施反傾銷或反補(bǔ)貼調(diào)查（“雙反調(diào)查”），第一輪調(diào)查或?qū)⒂?月12日啟動(dòng)。歐盟成員國(guó)中，法國(guó)一直較為強(qiáng)勢(shì)地主張對(duì)中國(guó)向歐盟出口新能源汽車施壓，原因在于該國(guó)新能源汽車購(gòu)車補(bǔ)貼出現(xiàn)了集中流向中國(guó)企業(yè)產(chǎn)品的趨勢(shì)，例如2023年第一季度法國(guó)約40%購(gòu)車補(bǔ)貼就流向了中國(guó)新能源車。若歐盟正式啟動(dòng)“雙反調(diào)查”，并借此提高對(duì)中國(guó)新能源汽車的關(guān)稅，這勢(shì)必對(duì)中國(guó)對(duì)歐新能源汽車出口帶來一定的沖擊，抑制當(dāng)前中歐貿(mào)易較好的發(fā)展勢(shì)頭。

二、歐企在華投資的領(lǐng)域及規(guī)模將受到影響

根據(jù)榮鼎咨詢（Rhodium）2023年5月發(fā)布的研究報(bào)告，歐盟對(duì)華投資已連降三年，從2018年的104.2億美元降至2021年的63億美元。德國(guó)是對(duì)華投資金額和項(xiàng)目最多的歐盟國(guó)家，占中國(guó)所有歐洲直接投資（FDI）的43%。然而，作為中國(guó)在歐最重要的投資伙伴，德國(guó)在近些年顯著削減了對(duì)華的投資擔(dān)保。2013年德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部總共新批準(zhǔn)了37項(xiàng)德企在華投資擔(dān)保，到了2022年，經(jīng)濟(jì)部總共只批準(zhǔn)了9項(xiàng)，而今年上半年僅批準(zhǔn)了5項(xiàng)，這導(dǎo)致2022年初至2023年6月期間德企對(duì)華投資政府擔(dān)保額削減了近50億歐元，另有約40億歐元的擔(dān)保申請(qǐng)根本就未得到受理，嚴(yán)重抑制了德企對(duì)華投資的積極性。此外，根據(jù)“歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略”羅列的行動(dòng)計(jì)劃，歐盟預(yù)計(jì)將與其成員國(guó)進(jìn)一步研究對(duì)外投資可能帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)，這在一定程度上將影響歐企未來在華投資的領(lǐng)域及規(guī)模，給本就持續(xù)走弱的歐盟對(duì)華投資帶來更大的挑戰(zhàn)。

三、中企在歐投資活動(dòng)將面臨更多限制

長(zhǎng)期以來，歐盟對(duì)外來投資均實(shí)施了較為嚴(yán)苛的審查機(jī)制，然而根據(jù)近期歐盟發(fā)布的一系列政策和倡議，上述趨勢(shì)有愈演愈烈之勢(shì)，給原本就不活躍的中企在歐投資活動(dòng)產(chǎn)生直接的沖擊。截至2022年底，中國(guó)全球?qū)ν馔顿Y降至8年新低，對(duì)歐投資規(guī)模也降到了近十年的新低，僅有79億歐元，與2021年相比下降了22%。跟蹤數(shù)據(jù)顯示，導(dǎo)致中企對(duì)歐投資在近三年急劇下降的主要原因便是中國(guó)并購(gòu)交易數(shù)量的嚴(yán)重萎縮。然而雪上加霜的是，自2023年以來歐盟進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)外資監(jiān)管力度。例如，2023年1月12日，歐盟《外國(guó)補(bǔ)貼條例》對(duì)獲得外國(guó)補(bǔ)貼的企業(yè)在歐并購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)及其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)設(shè)置了新的監(jiān)管機(jī)制，使得中企在對(duì)歐投資中將面臨“反外國(guó)補(bǔ)貼”、“反壟斷”和“反外商直接投資審查”三重審查機(jī)制。6月20日歐委會(huì)在“歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略”中再次計(jì)劃強(qiáng)化外國(guó)直接投資審查機(jī)制，尤其是投資歐盟境內(nèi)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施或并購(gòu)歐洲重要企業(yè)。在多重審查壓力之下，中企將歐洲作為“走出去”戰(zhàn)略目標(biāo)的前景將困難重重。

四、未雨綢繆應(yīng)對(duì)歐盟對(duì)華經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略

為期兩日的歐盟峰會(huì)雖然已閉幕，然而歐盟對(duì)“歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略”的討論并未結(jié)束，這意味著我國(guó)需要以當(dāng)前中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系所面臨問題為出發(fā)點(diǎn)，在跟蹤分析歐盟對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的同時(shí)，分階段、針對(duì)性地制定短期和中長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)措施。

首先，考慮到目前歐盟“雙反調(diào)查”提案或仍在討論中，尚未披露新能源汽車的調(diào)查范圍、技術(shù)性指標(biāo)等相關(guān)規(guī)則，我國(guó)可分別從短期和中長(zhǎng)期的層面來制定應(yīng)對(duì)措施。一方面，結(jié)合既有“雙反”案例，如光伏“雙反調(diào)查”的時(shí)間線，我國(guó)可盡快羅列出中國(guó)新能源汽車企業(yè)應(yīng)對(duì)歐盟調(diào)查的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，例如在何月何日之前中國(guó)新能源汽車企業(yè)在歐盟到港清關(guān)不會(huì)受到本案調(diào)查的影響，或者受到本案追溯征稅的可能性較小。另一方面，由于歐盟與成員國(guó)間的矛盾、成員國(guó)各自立場(chǎng)的差異，我國(guó)可將其作為對(duì)歐盟施壓的天然杠桿，促使其在開展新能源汽車“雙反調(diào)查”時(shí)有所顧慮。例如，德國(guó)與中國(guó)在貿(mào)易和投資領(lǐng)域有較大的利益關(guān)聯(lián)，該國(guó)在對(duì)華實(shí)施“雙反調(diào)查”的問題上顯得較為謹(jǐn)慎。因而，我國(guó)可以德國(guó)為突破口，加強(qiáng)對(duì)同陣營(yíng)的歐盟成員國(guó)的游說，培養(yǎng)對(duì)華輿論的正面環(huán)境，最終影響歐盟的決策。

其次，針對(duì)歐盟已經(jīng)開始實(shí)施的監(jiān)管機(jī)制，中企自身還需要多渠道加強(qiáng)對(duì)歐盟政策的分析和理解，以更好地應(yīng)對(duì)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。例如上文提及的《外國(guó)補(bǔ)貼條例》雖然于2023年1月12日生效，但其中關(guān)于事后調(diào)查的規(guī)則將于2023年7月12日實(shí)施、關(guān)于事前申報(bào)的規(guī)則將于2023年10月12日實(shí)施。這就意味著中企需抓緊時(shí)間窗口進(jìn)行準(zhǔn)備和調(diào)整，避免臨時(shí)面對(duì)調(diào)查或申報(bào)要求時(shí)處于被動(dòng)地位、增加交易成本與風(fēng)險(xiǎn)。

再次，雖然中企在歐并購(gòu)活動(dòng)在近三年顯著萎縮，一定程度上拖累了中國(guó)對(duì)歐直接投資，不過中企在歐綠地投資（即跨國(guó)企業(yè)在投資目的地國(guó)家設(shè)立子公司，從零開始建設(shè)項(xiàng)目設(shè)施）卻出現(xiàn)了相對(duì)積極的發(fā)展趨勢(shì)。2022年，中國(guó)對(duì)歐綠地投資總額達(dá)45億歐元，同比增長(zhǎng)53%，占中國(guó)對(duì)歐直接投資總額的57%，自2008年以來首次超過并購(gòu)規(guī)模，標(biāo)志著中企在歐投資方式的重大轉(zhuǎn)變。另外，此輪綠地投資主要受到中國(guó)電動(dòng)汽車電池投資的推動(dòng)，這也使得中企成為歐洲綠色轉(zhuǎn)型的主要參與者。因此，在當(dāng)前歐盟尚未進(jìn)一步加強(qiáng)外國(guó)綠地投資監(jiān)管和審查的情況下，我國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)并支持有意布局歐洲的中企，特別是與歐盟綠色轉(zhuǎn)型相關(guān)的企業(yè)以綠地投資替代并購(gòu)的方式來“進(jìn)軍”歐洲市場(chǎng)。

此外，為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升歐洲在華企業(yè)的商業(yè)信心，我國(guó)還需采取更多積極行動(dòng)，在穩(wěn)固歐企已有投資規(guī)模和重點(diǎn)領(lǐng)域的同時(shí)，激發(fā)歐企在華拓展業(yè)務(wù)的意愿。2023年6月21日中國(guó)歐盟商會(huì)發(fā)布了最新一期《商業(yè)信心調(diào)查2023》，其調(diào)查結(jié)果表明歐洲在華企業(yè)信心明顯下降，部分歐企已開始重新審視其投資和經(jīng)營(yíng)策略，以確保其供應(yīng)鏈可以應(yīng)對(duì)各種不確定性因素。與此同時(shí)，上述調(diào)查報(bào)告同樣強(qiáng)調(diào)了未來歐企擴(kuò)大在華業(yè)務(wù)的可能性，例如在低碳轉(zhuǎn)型領(lǐng)域，多數(shù)歐企正在積極推進(jìn)在華業(yè)務(wù)去碳化。因此，政府可重點(diǎn)考慮為歐企拓寬獲取可再生能源渠道、出臺(tái)針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)脫碳指導(dǎo)政策等，并協(xié)助歐企全面了解推進(jìn)碳中和的首要技術(shù)，以制定正確的投資決策。例如，在海事制造和產(chǎn)業(yè)服務(wù)行業(yè)，中國(guó)尚未出臺(tái)任何在國(guó)內(nèi)航運(yùn)業(yè)引入國(guó)際技術(shù)的政策或法規(guī)，導(dǎo)致歐盟商會(huì)會(huì)員企業(yè)對(duì)未來該行業(yè)主要的燃料來源缺乏清晰認(rèn)識(shí)，投資新的燃料來源和技術(shù)的意愿較低。

2023年是中歐建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系20周年。盡管近些年中歐關(guān)系受到諸多因素的影響，面臨著越來越復(fù)雜的挑戰(zhàn)，不過，正如歐盟峰會(huì)聯(lián)合聲明所述，中國(guó)與歐盟互為對(duì)方最重要的經(jīng)貿(mào)伙伴之一，雙方在全球挑戰(zhàn)性議題領(lǐng)域仍然具有強(qiáng)大的合作潛力。因此，中歐更應(yīng)以中歐建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系20周年為新起點(diǎn)，把握正確方向、保持市場(chǎng)開放，使其合作惠及雙邊，增益世界。

（陳璽為中歐陸家嘴國(guó)際金融研究院研究員、博士）