黨的十八大以來，我國推進了一系列加快科技創(chuàng)新的重大舉措，科技綜合實力不斷攀升，研發(fā)人員總量多年保持全球第一。2022年，我國全社會研發(fā)經(jīng)費支出首次突破3萬億元，研發(fā)投入強度首次突破2.5%，基礎(chǔ)研究投入比重連續(xù)4年超過6%；我國也成為世界上首個國內(nèi)發(fā)明專利有效量超過300萬件的國家，科技進步貢獻率超過60%，我國全球創(chuàng)新指數(shù)排名也由2012年的第34位上升至2022年的第11位。

與此同時，我國還面臨著關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”、科技成果轉(zhuǎn)化率較低等痛點難點，以及資源配置重復(fù)、科研力量分散、創(chuàng)新主體功能定位不明確等突出問題。以科技成果轉(zhuǎn)化為例，2022年我國有效發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率僅為36.7%，而早在上世紀(jì)90年代，美國的科研成果轉(zhuǎn)化率就高達80%，其中的奧秘，就在于企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。

近年來，我國企業(yè)的創(chuàng)新主體地位也在不斷增強。2022年，我國企業(yè)研發(fā)投入占全社會研發(fā)投入的比重超過75%，有效發(fā)明專利占我國發(fā)明專利的比重達70.7%，貢獻了我國技術(shù)吸納的80%以上，已經(jīng)成為我國參與全球科技競爭的主體。黨的二十大報告也強調(diào)“強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮骨干型企業(yè)引領(lǐng)支撐作用”。

在強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位的諸多探索中，創(chuàng)新聯(lián)合體作為發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主導(dǎo)作用、推動產(chǎn)學(xué)研深度協(xié)同和科技成果轉(zhuǎn)化的新型組織形式，其作用日益顯現(xiàn)。

創(chuàng)新聯(lián)合體作用日益突出

2020年10月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》首次提出要“支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國家重大科技項目”；2021年12月，新修訂的《科技進步法》首次寫入“創(chuàng)新聯(lián)合體”，正式確立了創(chuàng)新聯(lián)合體的法律地位；2023年5月，科技部與國務(wù)院國資委召開的工作會商會議提到要“組建國家級創(chuàng)新聯(lián)合體”。

創(chuàng)新聯(lián)合體是多個主體聯(lián)合攻關(guān)的一種組織模式，是以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新組織，以解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)、研發(fā)具有先發(fā)優(yōu)勢的關(guān)鍵技術(shù)、引領(lǐng)未來發(fā)展的基礎(chǔ)前沿技術(shù)為目標(biāo)，以共同利益為紐帶，以市場機制為保障，以“揭榜掛帥”等為手段，由創(chuàng)新資源整合能力強的領(lǐng)軍企業(yè)或領(lǐng)銜機構(gòu)牽頭，聯(lián)合相關(guān)領(lǐng)域核心科研機構(gòu)、高校以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)等共同參與組建的體系化、任務(wù)型、開放式緊湊創(chuàng)新合作組織。

與以往聯(lián)合研發(fā)平臺將企業(yè)、高?；蚩蒲袡C構(gòu)等作為成員的聯(lián)合攻關(guān)組織形式不同，創(chuàng)新聯(lián)合體主要是由領(lǐng)軍企業(yè)牽頭主導(dǎo)，能夠充分發(fā)揮其在創(chuàng)新能力、統(tǒng)籌能力、資本能力以及合作基礎(chǔ)等方面的優(yōu)勢，以及在科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向中的判斷力優(yōu)勢，更加高效地推動協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

早在上世紀(jì)七八十年代，發(fā)達國家和地區(qū)就開始了創(chuàng)新聯(lián)合體的探索實踐，日本的超大規(guī)模集成電路（VLSI）計劃、美國的半導(dǎo)體制造技術(shù)研究聯(lián)盟（Sematech）、韓國的超大規(guī)模集成電路技術(shù)共同開發(fā)計劃以及歐盟的6G旗艦研究項目Hexa-X等，都是相對成功的創(chuàng)新聯(lián)合體實踐。

長三角創(chuàng)新聯(lián)合體實踐

相對而言，我國的創(chuàng)新聯(lián)合體起步較晚，尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和體系，但是也有多個地區(qū)開展了探索實踐，其中長三角地區(qū)最為活躍。浙江省、安徽省于2021年分別開展了省級創(chuàng)新聯(lián)合體創(chuàng)建工作，浙江省已創(chuàng)建10家省級創(chuàng)新聯(lián)合體，主要集中在新能源、生物醫(yī)藥、新材料、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域；安徽省已創(chuàng)建4家省級創(chuàng)新聯(lián)合體，分布在人工智能、新材料、農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域。上海市、江蘇省于2022年開展創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)試點，目前上海市已創(chuàng)建3家創(chuàng)新聯(lián)合體，分布在超導(dǎo)新材料、LNG設(shè)備創(chuàng)新以及航天發(fā)動機領(lǐng)域；江蘇省已創(chuàng)建10家省級創(chuàng)新聯(lián)合體，分布在集成電路、電子信息、新材料等領(lǐng)域?？偟膩砜矗∫皇械膭?chuàng)新聯(lián)合體仍然局限在本轄區(qū)之內(nèi)，尚未實現(xiàn)跨區(qū)域的布局。

今年是長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略五周年。五年來，三省一市在科技創(chuàng)新一體化方面開展了諸多探索，特別是在跨區(qū)域創(chuàng)新共同體的謀劃上作出了一系列努力。2022年8月，三省一市聯(lián)合發(fā)布了《共建長三角科技創(chuàng)新共同體行動方案（2022~2025年）》，首次明確要“以市場化方式聯(lián)動產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)、產(chǎn)學(xué)研等力量，跨區(qū)域組建創(chuàng)新聯(lián)合體”。2023年4月，三省一市聯(lián)合發(fā)布《長三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)計劃實施辦法（試行）》，提出要“發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用……鼓勵牽頭單位構(gòu)建跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的創(chuàng)新聯(lián)合體，組織高校院所、產(chǎn)業(yè)鏈上下游單位、科技型中小企業(yè)等各類創(chuàng)新主體共同實施攻關(guān)任務(wù)”。

作為我國經(jīng)濟發(fā)展最為活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，長三角地區(qū)在技術(shù)、企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)鏈上都具有明顯優(yōu)勢，創(chuàng)建跨區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體的基礎(chǔ)較好。從專利技術(shù)及交流來看，長三角擁有全國近1/3的有效專利，27個重點城市每萬人高價值發(fā)明專利擁有量是全國平均水平的近1.7倍，41個城市間專利轉(zhuǎn)移量由2011年的358件增長至2021年的30968件；從企業(yè)創(chuàng)新能力來看，長三角高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占全國的27%，上市公司數(shù)量占全國的1/3，民營企業(yè)500強數(shù)量占全國的1/2，專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量占全國的1/3；從產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同來看，長三角在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的集聚和協(xié)同基礎(chǔ)較好，比如在集成電路產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，集聚了我國近半數(shù)的研發(fā)力量和生產(chǎn)力量。

近年來，長三角三省一市在區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展上也取得了顯著成效，共同謀劃在推動科技自立自強上鍛長板、補短板，在產(chǎn)業(yè)鏈上建新鏈、延強鏈、補短鏈，構(gòu)建了集成電路、生物醫(yī)藥、新能源汽車、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等多個產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，技術(shù)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同生態(tài)不斷優(yōu)化。

比如在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，長三角累計專利代理機構(gòu)數(shù)量占全國的29.8%，專利商標(biāo)質(zhì)押融資金額占全國的1/2，國家級知識產(chǎn)權(quán)保護中心和知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心數(shù)量占全國的近1/3。2023年4月，三省一市簽署了《長三角地區(qū)專利代理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展一體化合作備忘錄》，將建立長三角專利代理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展一體化合作機制，打破區(qū)域間行政壁壘，優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌推進形成區(qū)域內(nèi)信息互通、發(fā)展經(jīng)驗互鑒、監(jiān)管協(xié)同互動、行業(yè)評價互認(rèn)的格局，促進專利代理資源要素流通和融合發(fā)展。

對長三角跨區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體的建議

同時也要看到，當(dāng)前長三角創(chuàng)新要素自由流動的隱性壁壘尚未得到根本破除，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力有待進一步提升，區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展還面臨著諸多制約。要充分發(fā)揮長三角創(chuàng)新人才集聚、產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同等優(yōu)勢，就要以創(chuàng)新聯(lián)合體引領(lǐng)長三角科技創(chuàng)新共同體發(fā)展，為我國區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同提供長三角樣板，為破解“卡脖子”難題、實現(xiàn)高水平科技自立自強提供長三角支撐。

借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗，結(jié)合我國科技創(chuàng)新的實際和長三角地區(qū)的特點，建議從以下四個方面推動長三角跨區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體的創(chuàng)建，促進長三角創(chuàng)新一體化發(fā)展。

第一，持續(xù)推進長三角設(shè)施與要素的互聯(lián)互通。一方面要持續(xù)健全道路交通等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施及5G、互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通水平，消除人才、技術(shù)、信息等要素跨區(qū)域流動的顯性壁壘。另一方面要持續(xù)推動科技創(chuàng)新券通用通兌、職稱評審結(jié)果互認(rèn)等水平，消除人才、技術(shù)、信息等要素跨區(qū)域配置的隱性壁壘。

第二，要不斷強化長三角政府與資本的引導(dǎo)支撐。一方面要充分發(fā)揮政府在跨區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)起步期的引導(dǎo)作用，共同篩選出創(chuàng)新能力突出、產(chǎn)業(yè)鏈上下游完備、產(chǎn)學(xué)研合作基礎(chǔ)好的領(lǐng)軍企業(yè)作為發(fā)起人。二是要充分發(fā)揮資本對于跨區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)的支撐作用，探索設(shè)立由政府發(fā)起、社會資本參與、專業(yè)機構(gòu)運作的長三角創(chuàng)新聯(lián)合體共同基金。

第三，要率先開展長三角區(qū)域與企業(yè)的創(chuàng)建實踐。一方面要選取部分合作基礎(chǔ)較好的區(qū)域探索跨區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體創(chuàng)建，特別是長三角G60科創(chuàng)走廊、長三角一體化示范區(qū)、虹橋國際開放樞紐等，探索在集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等領(lǐng)域開展創(chuàng)建試點。另一方面要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，選取長三角地區(qū)實力較強的國企、央企，借助其在長三角的跨區(qū)域布局優(yōu)勢，開展創(chuàng)建試點。

第四，要積極探索長三角機制與模式的創(chuàng)新路徑。一方面要探索建立牽頭單位與成員單位合作融通的分工機制，形成以價值貢獻為導(dǎo)向的利益分享機制。另一方面要探索構(gòu)建多元合作模式，圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈布局不同類型的創(chuàng)新聯(lián)合體，推動領(lǐng)軍企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)、高等院校、科研院所、地方政府、中介機構(gòu)在不同環(huán)節(jié)深度嵌入。

（張楊系華略智庫長三角研究院研究員，夏驥系華略智庫主管合伙人、首席內(nèi)容官、長三角研究院院長）