當(dāng)前，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了極其重要的地位，但民企仍存在信心不足的問(wèn)題，實(shí)業(yè)投資積極性不夠。2023年1~5月份，民間固定資產(chǎn)投資同比下降0.1%，是2005以來(lái)最低值（不包括新冠疫情期間），低于同期整體投資增速4.1個(gè)百分點(diǎn)。不少民營(yíng)企業(yè)表示，政策紅利、行業(yè)前景不明朗，只能“邊走邊看”。建筑業(yè)、房地產(chǎn)、批發(fā)零售業(yè)等的市場(chǎng)主體士氣相對(duì)低迷，對(duì)未來(lái)行業(yè)發(fā)展前景表示擔(dān)憂。尤其是小微企業(yè)和個(gè)體工商戶對(duì)自身發(fā)展?fàn)顩r評(píng)價(jià)最為保守。

當(dāng)前階段，中國(guó)與全球面臨百年之大變局，在此背景下，通過(guò)大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信心、穩(wěn)定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期預(yù)期、提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資實(shí)業(yè)積極性，有助于促進(jìn)整體投資與穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能、擴(kuò)大就業(yè)、加速技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)國(guó)內(nèi)安定團(tuán)結(jié)以更好應(yīng)對(duì)外部壓力。

當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)活力不足的一些原因

（一）民營(yíng)企業(yè)在投標(biāo)上受到不公平待遇。

盡管各級(jí)政府出臺(tái)促進(jìn)投標(biāo)公平的法規(guī)，但實(shí)際操作中，政府招標(biāo)項(xiàng)目?jī)A向國(guó)企，主要原因是領(lǐng)導(dǎo)干部不愿擔(dān)責(zé)，普遍存在“交給國(guó)企總比交給民企好，交給國(guó)企總不會(huì)有問(wèn)題”的懶政思想。民營(yíng)企業(yè)接到國(guó)企的分包項(xiàng)目，被層層克扣利潤(rùn)，導(dǎo)致交付項(xiàng)目質(zhì)量不高，偷工減料現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生等情況。

（二）部分政府對(duì)民企濫用“甲方”權(quán)威，采購(gòu)不規(guī)范，企業(yè)面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。

部分政府官員在對(duì)外招標(biāo)采購(gòu)中，對(duì)實(shí)際承建的民營(yíng)企業(yè)，缺乏基本的尊重，濫用“甲方”權(quán)威。民營(yíng)企業(yè)處于弱勢(shì)地位，即便合法權(quán)益受到侵害，也不敢申訴。從流程上看，民營(yíng)企業(yè)在承接政府項(xiàng)目時(shí)，政府作為甲方缺乏規(guī)范性，存在指令民營(yíng)企業(yè)立項(xiàng)前先干活。更有甚者，不少政府項(xiàng)目由于規(guī)劃不合理或預(yù)算受限，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法按時(shí)立項(xiàng)，已經(jīng)付出的民營(yíng)企業(yè)會(huì)面臨無(wú)法收回成本又無(wú)處伸張的困境。即便是項(xiàng)目后期立項(xiàng)，但政府內(nèi)部流程繁雜，拖欠民營(yíng)企業(yè)款項(xiàng)極其普遍，部分企業(yè)甚至被拖垮。數(shù)據(jù)顯示，2022年民企平均賬款回收天數(shù)51.2天，顯著高于國(guó)企。

（三）部分地區(qū)財(cái)政收入中，對(duì)市場(chǎng)主體尤其是民營(yíng)企業(yè)的罰沒(méi)收入明顯增加，影響了營(yíng)商環(huán)境。

近幾年來(lái)，在新冠疫情的沖擊下，地方財(cái)政收入下降、支出壓力增大，使得少數(shù)地方政府有通過(guò)向市場(chǎng)主體增加罰款來(lái)提高財(cái)政收入的傾向。罰款本質(zhì)上是一種促進(jìn)市場(chǎng)主體守法的手段，而不應(yīng)該成為一種增加財(cái)政收入的目的。一旦政府將對(duì)市場(chǎng)主體的罰款作為財(cái)政收入來(lái)源，將對(duì)市場(chǎng)主體與民營(yíng)企業(yè)造成擔(dān)憂性心理負(fù)擔(dān)。

（四）融資難不僅體現(xiàn)在開(kāi)始融資階段，在續(xù)貸上同樣困難。

銀行對(duì)國(guó)企貸款不需要擔(dān)保，對(duì)部分小微企業(yè)貸款需要連坐式擔(dān)保才能提供貸款資金。尤其是各種反擔(dān)保措施的連帶責(zé)任不合理。往往擔(dān)保了再擔(dān)保，否則銀行不愿放貸給民營(yíng)企業(yè)。

更為嚴(yán)重的是，民營(yíng)企業(yè)在續(xù)貸環(huán)節(jié)面臨巨大的壓力。對(duì)于一些正常歸還貸款利息的民營(yíng)企業(yè)，其在續(xù)貸時(shí)，銀行要求其必須歸還貸款本金后再放貸，這對(duì)于企業(yè)的沖擊巨大。一方面，民營(yíng)企業(yè)為了歸還本金，需要臨時(shí)籌集資金，影響了正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，有的企業(yè)甚至不得不臨時(shí)借高利貸。實(shí)際上，銀行要求歸還本金反映了其背后的灰色利益鏈，即銀行職員通過(guò)介紹過(guò)橋貸款，向民營(yíng)企業(yè)收取高額傭金，增大了企業(yè)不必要負(fù)擔(dān)。此外，部分銀行在要求民營(yíng)企業(yè)續(xù)貸前歸還本金，一旦企業(yè)歸還了本金，部分銀行以各種借口拒絕續(xù)貸或減少貸款，往往給企業(yè)帶來(lái)了毀滅性打擊。

（七）企業(yè)社保負(fù)擔(dān)偏高。

目前企業(yè)繳納的五險(xiǎn)一金相當(dāng)于企業(yè)給員工支付工資的36%。不論是相對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，還是相對(duì)其他國(guó)家，中國(guó)企業(yè)的社保負(fù)擔(dān)均是較高的。

中國(guó)民營(yíng)企業(yè)社保負(fù)擔(dān)過(guò)重，迫使不少企業(yè)減少招聘或不招聘。為了降低社保負(fù)擔(dān)，民營(yíng)企業(yè)不得不違規(guī)降低社保繳存或不繳存，導(dǎo)致企業(yè)處于灰色地帶運(yùn)作，時(shí)刻面臨被舉報(bào)、被處罰的被動(dòng)境地。

（六）政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)政策可操作性不高、宣貫不到位，企業(yè)面臨一定的政策風(fēng)險(xiǎn)。

不少民營(yíng)企業(yè)對(duì)政府涉企政策的感受是：“看到政策，無(wú)法享受；看到空間，無(wú)法進(jìn)入；看到機(jī)會(huì)，無(wú)法把握。”這種現(xiàn)象的主要根源在于政府制定政策時(shí)，普遍存在政策照搬上級(jí)文件，一級(jí)套一級(jí)，前期意見(jiàn)征集工作沒(méi)有經(jīng)過(guò)全面科學(xué)論證。還有企業(yè)反映，政策兌現(xiàn)前置條件苛刻，審批程序繁瑣，精準(zhǔn)度不高。比如：某些產(chǎn)業(yè)扶持政策對(duì)企業(yè)的注冊(cè)資金、產(chǎn)值、利稅設(shè)置門(mén)檻較高，政策難以落地，企業(yè)獲得感不強(qiáng)。此外，政府政策存在缺乏連續(xù)性甚至突然中止或“一刀切”的情況。

（七）民營(yíng)企業(yè)和政府部門(mén)之間溝通鴻溝依然存在。

雖然民營(yíng)企業(yè)家在人大、政協(xié)有一定的參政議政交流通道，但是相對(duì)狹窄，較難建立民營(yíng)企業(yè)家與政府的機(jī)制化密切溝通渠道，“自己人”的落實(shí)在一些民營(yíng)企業(yè)家與地方政府之間成為空話。這使得政府無(wú)法吸收高效率、有經(jīng)驗(yàn)與有思路的民營(yíng)企業(yè)家加入政府或進(jìn)入“體制內(nèi)”，難以在換位思考、制定政策等方面更好考慮民營(yíng)企業(yè)的實(shí)際情況與訴求；民營(yíng)企業(yè)也缺乏了解政府的工作流程與規(guī)則，難以更好配合政府工作以及與政府開(kāi)展交流。

十三條建議

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信心與活力不足問(wèn)題，多數(shù)與機(jī)制體制有關(guān)，但除此之外，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身也存在一些問(wèn)題，尤其規(guī)范運(yùn)行與風(fēng)控管理不足，法律意識(shí)淡薄，影響了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)企業(yè)家在社會(huì)上的形象，反過(guò)來(lái)也影響了政府與金融機(jī)構(gòu)等對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持力度。

面向未來(lái)，除了民營(yíng)企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)家自身要積極完善與規(guī)范企業(yè)管理與用人制度、提升法律意識(shí)與改善社會(huì)形象外，更重要的是，從國(guó)家等方面，需要完善體制機(jī)制和政策體系，進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體活力。為此，本文提出了十三條對(duì)策建議。

（一）盡快出臺(tái)《中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。

對(duì)于民營(yíng)市場(chǎng)主體來(lái)說(shuō)，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，法律是最根本的保障。建議盡快出臺(tái)《中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，從立法角度禁止歧視民營(yíng)企業(yè)、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與其他所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。立法應(yīng)強(qiáng)調(diào)建立監(jiān)委機(jī)關(guān)對(duì)公職人員侵犯民營(yíng)企業(yè)權(quán)益的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察制度，重點(diǎn)查處消極不作為、向民營(yíng)企業(yè)索賄受賄、擅自撕毀招商引資合同、新官不理舊賬等行為。立法應(yīng)堅(jiān)持政府部門(mén)對(duì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)施監(jiān)督檢查必須具備法律依據(jù)，嚴(yán)格遵循法定程序。

（二）從組織與機(jī)制保障上重視促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)“自己人”精神。

建議應(yīng)在組織設(shè)置上加以保障。同時(shí)，建立交流機(jī)制，地方各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)小組定期接待民營(yíng)企業(yè)家，現(xiàn)場(chǎng)處理問(wèn)題。

可以建立選派民營(yíng)企業(yè)家到政府部門(mén)工作掛職與任職的長(zhǎng)期制度，選拔守法愛(ài)國(guó)且有意愿的優(yōu)秀企業(yè)家進(jìn)入體制內(nèi)，成為“體制人”。一方面，這有助于政府更好了解民營(yíng)企業(yè)，有助于換位思考，推動(dòng)政府制定對(duì)企政策與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。另一方面，民營(yíng)企業(yè)家在教育水平、工作經(jīng)歷、思維觀念、工作效率等方面相對(duì)政府官員并不存在劣勢(shì)，其參與政府工作有助于政府改善與提升工作效率與方法。

（三）加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的客觀與正向宣傳。

（四）在政府與國(guó)企投標(biāo)上落實(shí)民營(yíng)企業(yè)與國(guó)企的公平對(duì)待。

建議對(duì)于政府與國(guó)企投標(biāo)項(xiàng)目，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與的比例應(yīng)與其在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)比例相適應(yīng)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)直接參與招標(biāo)的好處還在于可以充分引入競(jìng)爭(zhēng)，消除層層轉(zhuǎn)包，降低項(xiàng)目總成本。另一方面，為了確保對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目的高質(zhì)量建設(shè)與交付，通過(guò)加大對(duì)中標(biāo)單位的處罰力度與細(xì)化質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，以合同與制度來(lái)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量把關(guān)，消除過(guò)去“讓國(guó)企總包兜底就可以把控項(xiàng)目質(zhì)量”的錯(cuò)誤思想與懶政行為。

（五）政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)要回歸正常“甲方”狀態(tài)，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施流程。

政府在對(duì)外招標(biāo)采購(gòu)中，對(duì)實(shí)際承建的民營(yíng)企業(yè)，應(yīng)予以必要的尊重，杜絕濫用“甲方”權(quán)威，壓制民營(yíng)企業(yè)。從流程上看，民營(yíng)企業(yè)在承接政府項(xiàng)目時(shí)，政府應(yīng)確保先立項(xiàng)再建設(shè)，對(duì)于擅自要求民營(yíng)企業(yè)立項(xiàng)前建設(shè)的政府人員要建立追責(zé)與調(diào)崗雙處置制度。同時(shí)，提高政府部門(mén)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)與設(shè)計(jì)的專(zhuān)業(yè)性，減少隨意性與盲目性。此外，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算資金的管理力度，對(duì)拖延民營(yíng)企業(yè)款項(xiàng)的立項(xiàng)項(xiàng)目，應(yīng)采取類(lèi)似處置拖欠“農(nóng)民工工資”的處置與追責(zé)辦法。

（六）參考民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度匹配融資資源，進(jìn)一步降低續(xù)貸環(huán)節(jié)的高成本。

一是建議基于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在GDP的貢獻(xiàn)度安排與保障融資規(guī)模與比例，確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出貢獻(xiàn)與融資供給相適應(yīng)，并進(jìn)一步便利民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展債券融資與上市融資，從資金源頭上確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可以快速獲得與其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)相適應(yīng)的資金保障。二是在續(xù)貸方面，對(duì)于正常經(jīng)營(yíng)且能夠按時(shí)償還貸款利息的民營(yíng)企業(yè)，允許其在不支付本金的前提下申請(qǐng)續(xù)貸，銀行不得單方面隨意停貸、抽貸、壓貸、斷貸，不得附加不合理的授信條件，最大限度降低因?yàn)槔m(xù)貸對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的巨大擾動(dòng)。

（七）適當(dāng)降低企業(yè)法定繳納社保比例，將部分法定費(fèi)用繳納改為鼓勵(lì)性繳納。

一是參照國(guó)際實(shí)踐，將目前強(qiáng)制繳納的社保繳納比例有所下降，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)以使得企業(yè)有可承受的能力遵照?qǐng)?zhí)行。同時(shí)，采取鼓勵(lì)性措施來(lái)支持企業(yè)與個(gè)人自愿性多繳納社保：對(duì)企業(yè)多繳納社保，可以在投標(biāo)與稅收方面予以一定的優(yōu)惠；對(duì)個(gè)人多繳納社保，可以在個(gè)稅上進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。此外，為了降低企業(yè)社保壓力，建議進(jìn)一步加大國(guó)有資產(chǎn)向社?；鸬膭潛?。

（八）政府進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)政策宣貫與普惠滲透效果。

一是完善政策制定的全流程。在政策制定可行性、必要性階段邀請(qǐng)民營(yíng)企業(yè)必須參與咨詢意見(jiàn)；在政策發(fā)布階段提升傳導(dǎo)滲透率；在政策結(jié)束階段，邀請(qǐng)企業(yè)對(duì)政策進(jìn)行評(píng)估。在政策制定、宣傳、實(shí)施與反饋方面建立全流程閉環(huán)。二是按照“一張惠企政策清單”原則，跨部門(mén)整合形成“一體化”的政策體系，形成政策合力。三是利用數(shù)字化技術(shù)加大對(duì)政策宣貫力度，通過(guò)各種數(shù)字化終端提高政策的觸達(dá)率與普惠程度；借助數(shù)字化手段對(duì)企業(yè)辦事流程進(jìn)一步精簡(jiǎn)，縮短企業(yè)申報(bào)批送的時(shí)間與降低審批復(fù)雜程度。

（九）加大政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)意識(shí)與服務(wù)職能要求。

一是建議將“市場(chǎng)監(jiān)督管理局”改為“市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)局”；同時(shí)給予民營(yíng)企業(yè)更多的支持和容錯(cuò)，重服務(wù)、輕處罰，地方政府罰沒(méi)收入/稅收收入比率原則上不能超過(guò)5%，杜絕將對(duì)民營(yíng)企業(yè)的處罰作為增加財(cái)政收入的手段。二是建議明確各級(jí)政府促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)，將保障、促進(jìn)與支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)指標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)體系；將民營(yíng)企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)家的幸福感、獲得感與安全感納入政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)考評(píng)體系。

（十）鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)增加研發(fā)投入與提升品牌影響力。
進(jìn)一步鼓勵(lì)與支持民營(yíng)企業(yè)加大科技投入，攻關(guān)“卡脖子”技術(shù)與產(chǎn)品，不斷提升民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)水平并增強(qiáng)技術(shù)積累。同時(shí)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)基于自主技術(shù)打造自主品牌，以“工匠精心”鑄造品牌生命力與競(jìng)爭(zhēng)力，并進(jìn)一步支持民營(yíng)企業(yè)“走出去”，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，利用自有品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，加快培育跨國(guó)企業(yè)和國(guó)際知名品牌。

（十一）鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神與改善社會(huì)形象。

（十二）國(guó)企需要進(jìn)一步加大市場(chǎng)化改革，減少“二元經(jīng)濟(jì)”特征。

（十三）借助數(shù)字化手段對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開(kāi)展精準(zhǔn)量化監(jiān)測(cè)。

建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，從量化指標(biāo)上形成營(yíng)商環(huán)境指數(shù)體系與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體活力指數(shù)體系；通過(guò)分領(lǐng)域、子指數(shù)的形式細(xì)化衡量營(yíng)商環(huán)境與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體活力情況，便于量化管理以及對(duì)各地各領(lǐng)域的對(duì)比分析。同時(shí)，依據(jù)量化指標(biāo)，對(duì)地方政府營(yíng)商環(huán)境與發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供更為精準(zhǔn)的工作量化考核。

（作者系環(huán)亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）