近期，國務(wù)院審議同意了《關(guān)于推動虹橋國際開放樞紐進一步提升能級的若干政策措施》（下稱“2.0政策”）。2.0政策共24條，與2021年發(fā)布的《虹橋國際開放樞紐建設(shè)總體方案》（下稱“1.0政策”）29條相比，政策含金量進一步提升，充分體現(xiàn)了“虹橋”“國際”“開放”“樞紐”四個關(guān)鍵詞。

關(guān)鍵詞一：虹橋

2.0政策從虹橋商務(wù)區(qū)、“一核兩帶”和長三角三個層面展開，充分體現(xiàn)了從上海的虹橋到長三角的虹橋的躍升。

一是虹橋商務(wù)區(qū)重點凸顯功能。2.0政策圍繞加快打造功能復(fù)合型國際化中央商務(wù)區(qū)、國際貿(mào)易中心新平臺，提出了支持發(fā)展“高能級總部經(jīng)濟、高流量貿(mào)易經(jīng)濟、高端化服務(wù)經(jīng)濟、高層次會展經(jīng)濟”的關(guān)鍵舉措。比如，位于虹橋商務(wù)區(qū)的新虹橋國際醫(yī)學(xué)中心初步形成了“1家醫(yī)技中心+8家國際國內(nèi)高品質(zhì)醫(yī)院+X家門診機構(gòu)”的多元辦醫(yī)布局，床位規(guī)模合計約2200張，總投資額超150億元，主要服務(wù)長三角地區(qū)的患者。針對社會辦醫(yī)療機構(gòu)在購買大型醫(yī)用設(shè)備方面的堵點，2.0政策明確“支持虹橋商務(wù)區(qū)內(nèi)的社會辦醫(yī)療機構(gòu)依規(guī)定配置甲類大型醫(yī)用設(shè)備”。

二是“一核兩帶”重點凸顯融合。2.0政策提出依托毗鄰區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新圈、交通網(wǎng)，支持蘇州、嘉興打造長三角城市群重要節(jié)點城市，共同打造具有全球影響力的國際開放樞紐，也映襯了上海大都市圈從打造全球城市向打造全球城市區(qū)域的躍遷。比如，當(dāng)前上海、蘇州、嘉興都在開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試工作，其中一個重要方面是高精度地圖應(yīng)用，但是不同城市的地圖類型不同、技術(shù)路線不同、標準規(guī)范不同、應(yīng)用場景不同，造成智能網(wǎng)聯(lián)汽車的語言都是“方言”，為此2.0政策明確“推進虹橋國際開放樞紐區(qū)域內(nèi)智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試牌照和測試結(jié)果互認互通……率先開放跨省市道路測試”，打造跨省通用語言的“普通話”版本。

三是長三角重點凸顯一體化。2.0政策提出推動虹橋國際開放樞紐與合肥、蕪湖等長三角地區(qū)城市聯(lián)動發(fā)展，以功能升級促進區(qū)域合作。比如長三角各地都在積極承接進博會的溢出效應(yīng)，但是更多的是集中在組織企業(yè)參加交易團，以及引進“6天+365天”常年展示交易平臺分平臺等方面，為此2.0政策明確“支持在江蘇、浙江、安徽舉辦中國國際進口博覽會招商路演、供需對接等系列活動”，進一步放大進博會的長尾效應(yīng)。

又比如，合肥被稱為“中國最牛的風(fēng)險投資機構(gòu)”，同時也是長三角5個科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)之一，對照長三角金融功能分工和金融生態(tài)體系要求，合肥有條件設(shè)立后臺運行與服務(wù)基地，更好滿足各類主體科技創(chuàng)新和金融創(chuàng)新需要，為此2.0政策明確“支持合肥國際金融后臺服務(wù)基地建設(shè)，鼓勵跨國公司和高新技術(shù)企業(yè)在基地設(shè)立研發(fā)中心”，打造開放協(xié)作、功能完備、高效運行的科創(chuàng)金融中介服務(wù)體系和后臺體系。

關(guān)鍵詞二：國際

2.0政策從人才、業(yè)務(wù)和國別三個層面展開，充分體現(xiàn)了提升區(qū)域國際化水平的目標。

一是重點凸顯國際化人才的使用。虹橋國際開放樞紐的國際化首先體現(xiàn)在人才的國際化，虹橋商務(wù)區(qū)是上海境外人士最為集中的區(qū)域之一，蘇州工業(yè)園區(qū)的常住外籍人員約占蘇州市的50%，“一核兩帶”其他地區(qū)也都是外資集聚區(qū)，吸引了相當(dāng)數(shù)量的海外人士。隨著疫情進入常態(tài)化管理，國際交流逐步恢復(fù)，虹橋國際開放樞紐更要進一步推進國際人員往來便利化，為此2.0政策明確“對虹橋國際開放樞紐區(qū)域內(nèi)納入當(dāng)?shù)刂攸c扶持產(chǎn)業(yè)目錄企業(yè)聘用的外國‘高精尖缺’人才，按規(guī)定提供簽證、工作許可、居留許可等方面便利服務(wù)”。

更為重要的是，對于引進的國際人才要能夠提供用武之地，促進柔性使用，為此2.0政策也明確“探索建立虹橋國際開放樞紐國際職業(yè)資格證書認可清單制度”，以及“支持將在虹橋商務(wù)區(qū)實施的國際人才管理改革試點等政策推廣到虹橋國際開放樞紐全域”。

二是重點凸顯國際化業(yè)務(wù)的開拓。虹橋國際開放樞紐的定位之一是建設(shè)國際化中央商務(wù)區(qū)和國際貿(mào)易中心新平臺，要有相應(yīng)的國際業(yè)務(wù)支撐。2.0政策明確“支持虹橋商務(wù)區(qū)引進更多貿(mào)易促進機構(gòu)、商會協(xié)會等國際經(jīng)貿(mào)組織功能性機構(gòu)落地，依托全球數(shù)字貿(mào)易港加快培育發(fā)展數(shù)字內(nèi)容分發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)交易等知識密集型服務(wù)貿(mào)易”，發(fā)展新型國際貿(mào)易。此外，還要進一步促進跨國公司的資本項目收入支付便利化，為此2.0政策也明確“允許主辦企業(yè)在一定額度內(nèi)購匯……賦予企業(yè)更多資金匯兌自主權(quán)”，以及“支持上海、蘇州聯(lián)動開展數(shù)字人民幣試點”。

三是重點凸顯國別合作。虹橋國際開放樞紐“一核兩帶”中，蘇州工業(yè)園區(qū)的中新合作、太倉的中德合作、相城和平湖的中日合作、長寧的中日和中韓合作、海鹽的中法合作等，在長三角乃至全國都占有重要地位，要進一步深化推進，打造國別合作新高地。為此2.0政策明確“推動建設(shè)中德（太倉）產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展基地……支持蘇州工業(yè)園區(qū)推進共建中新‘國際化走廊’”。特別是蘇州工業(yè)園區(qū)代表中方與新加坡互設(shè)了蘇州工業(yè)園區(qū)新加坡國際商務(wù)合作中心（園區(qū)）和新加坡蘇州商務(wù)中心，兩個商務(wù)中心已集聚項目70余個，舉辦企業(yè)對接活動十余場，有條件成為長三角乃至全國開展與新加坡國別合作的基礎(chǔ)平臺。

關(guān)鍵詞三：開放

2.0政策從制度規(guī)則、平臺載體和走向海外三個層面展開，充分體現(xiàn)了堅定不移擴大開放的信心和決心。

一是重點凸顯制度規(guī)則的開放。虹橋國際開放樞紐地處的長三角是我國對外開放的前沿，國務(wù)院也明確提出在上海自貿(mào)試驗區(qū)和臨港新片區(qū)試點對接國際高標準推進制度型開放。盡管不是自貿(mào)試驗區(qū)，但作為我國第五種開放形態(tài)，虹橋國際開放樞紐也要主動對接CPTPP、DEPA等國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，為我國加入這些協(xié)定做好充分準備、提供實踐支撐。為此2.0政策明確“支持虹橋商務(wù)區(qū)打造‘絲路電商’合作先行區(qū)輻射引領(lǐng)區(qū)，率先與相關(guān)國家合作試點國際高標準電子商務(wù)規(guī)則”，以及“虹橋商務(wù)區(qū)內(nèi)符合條件的醫(yī)療機構(gòu)可按照《臨床急需藥品臨時進口工作方案》相關(guān)規(guī)定申請臨時進口臨床急需的少量藥品”。特別是截至目前，與我國建立絲路電商合作的國家已達29個，虹橋國際開放樞紐要進一步拓展數(shù)字時代的雙向貿(mào)易通道，推動在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)布局一批境外電子商務(wù)合作園區(qū)，更好參與國際規(guī)則標準的制定和談判。

二是重點凸顯平臺載體的開放。虹橋國際開放樞紐要進一步擴大開放，離不開海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等平臺載體的支撐。對于虹橋商務(wù)區(qū)而言，現(xiàn)有的保稅物流中心（B型）只具備保稅倉儲、保稅物流功能，無法開展保稅研發(fā)、保稅維修、加工貿(mào)易等業(yè)務(wù)，特別是難以滿足航空發(fā)動機保稅維修業(yè)務(wù)的需求。對于南向拓展帶的嘉興而言，隨著嘉興機場的開工建設(shè)，也迫切需要設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，更好滿足航空聯(lián)運中心的需求。為此2.0政策明確“支持上海確有需求且符合條件時申請在虹橋商務(wù)區(qū)設(shè)立綜合保稅區(qū)……支持嘉興綜合保稅區(qū)在符合條件時申請擴區(qū)”。

三是重點凸顯走向海外的支撐。虹橋國際開放樞紐已經(jīng)初步建立了支持企業(yè)“走出去”的平臺，比如虹橋商務(wù)區(qū)的“一帶一路”綜合服務(wù)中心、RCEP企業(yè)咨詢服務(wù)站，蘇州工業(yè)園區(qū)的長三角境外投資促進中心等。但是隨著越來越多的創(chuàng)新型企業(yè)“走出去”，海外的知識產(chǎn)權(quán)糾紛快速增加，而虹橋國際開放樞紐還比較缺乏類似細分領(lǐng)域的專業(yè)服務(wù)功能。為此2.0政策明確“支持設(shè)立國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)機構(gòu)……以技術(shù)產(chǎn)權(quán)、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域為切入口建立知識產(chǎn)權(quán)公允市場價格評估體系”，更好服務(wù)長三角的企業(yè)用好海內(nèi)外兩個市場、兩種資源。

關(guān)鍵詞四：樞紐

2.0政策從交通樞紐、信息樞紐和創(chuàng)新樞紐三個層面展開，充分體現(xiàn)了虹橋不同以往的內(nèi)涵和不可限量的期待。

一是重點凸顯交通樞紐的建設(shè)。虹橋國際開放樞紐的策源就是交通樞紐的建設(shè)，從長三角來看，虹橋綜合交通樞紐的點到“一核兩帶”的面，交通網(wǎng)絡(luò)還有待進一步完善，特別是當(dāng)前虹橋火車站已經(jīng)飽和，亟需進行功能疏解；虹橋機場國際航線較少，亟需拓展全球鏈接；“一核兩帶”內(nèi)部還有交通盲區(qū)，平湖、海鹽還不通鐵路；多式聯(lián)運體系還不完善，物流調(diào)配還有待優(yōu)化，等等。為此2.0政策明確“支持虹橋國際機場進一步加密城際空中快線……加強浦東國際機場與虹橋國際機場聯(lián)動，更好滿足虹橋國際開放樞紐對中遠程國際航線的需求”“推進太倉港區(qū)遠洋集裝箱中轉(zhuǎn)通道建設(shè)……打造虹橋綜合交通樞紐功能拓展區(qū)”，以及“推動滬乍杭鐵路等項目前期工作，加快實施滬蘇通鐵路二期、通蘇嘉甬鐵路、金山至平湖市域鐵路等項目”。

二是重點凸顯信息樞紐的建設(shè)。虹橋國際開放樞紐要匯聚全球資源，這其中就包括數(shù)據(jù)和算力資源。特別是在數(shù)字經(jīng)濟時代，更快的網(wǎng)絡(luò)、更強的算力，猶如農(nóng)業(yè)時代的道路和水利，工業(yè)時代的鐵路和電力，既是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是科技競爭的焦點所在。虹橋國際開放樞紐本身就是數(shù)字經(jīng)濟和科技創(chuàng)新的高地，對于數(shù)據(jù)和算力的需求更為突出。為此2.0政策明確“擴容升級國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道和‘服貿(mào)通’數(shù)據(jù)專線”，以及“積極承接長三角中心城市實時性算力需求，并在探索完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度方面先行先試”。特別是虹橋商務(wù)區(qū)作為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的“動力核”，完全有條件積極探索打造面向長三角的數(shù)據(jù)和算力交易平臺。

三是重點凸顯創(chuàng)新樞紐的建設(shè)。虹橋國際開放樞紐地處的上海、蘇州、嘉興都承載著推動科技創(chuàng)新的重大使命，虹橋商務(wù)區(qū)在原有的“大交通”“大會展”“大商務(wù)”功能之上，疊加了“大科創(chuàng)”的功能；“一核兩帶”還擁有姑蘇實驗室、南湖實驗室，昆山杜克大學(xué)、浙江大學(xué)國際聯(lián)合學(xué)院等一大批科技創(chuàng)新載體，以及一大批創(chuàng)新型企業(yè)，更有條件實踐長三角科技創(chuàng)新共同體。為此2.0政策明確“推動位于虹橋商務(wù)區(qū)和北向、南向拓展帶的全國重點實驗室協(xié)同開展基礎(chǔ)研究和技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建高水平區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”，以及“集聚全球創(chuàng)新要素……為長三角科技協(xié)同創(chuàng)新提供專業(yè)化服務(wù)”，同時“落實國家高新技術(shù)企業(yè)在虹橋國際開放樞紐區(qū)域內(nèi)互認”，支持高新技術(shù)企業(yè)跨區(qū)域自由流動。

（作者系華略智庫主管合伙人、首席內(nèi)容官、長三角研究院院長）