民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展必須依靠國(guó)家提供法治保障。黨中央、國(guó)務(wù)院正在以新時(shí)代法治環(huán)境建設(shè)和法治保障制度為抓手，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康、高質(zhì)量發(fā)展。其中，著力為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的法治環(huán)境和強(qiáng)有力的法治保障是應(yīng)有之義。

上月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》明確提出，持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策支持力度、強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障。其中，“持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境”的四條具體意見(jiàn)和“加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策支持力度”的具體意見(jiàn)之一“完善拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機(jī)制”在本質(zhì)上也屬于“強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障”。

中共中央印發(fā)的《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020~2025年）》明確提出：“依法全面履行政府職能，著力厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)的關(guān)系，更加注重用法律和制度遏制不當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為”“持續(xù)營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理破除隱性準(zhǔn)入壁壘，普遍落實(shí)‘非禁即入’”“全面清理、廢止對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的各種形式不合理規(guī)定，堅(jiān)決糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為”。接下來(lái)，強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障必須加快貫徹落實(shí)。

持續(xù)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，構(gòu)建良好的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境是民營(yíng)企業(yè)生存與發(fā)展的土壤。

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境，要求“營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境”。通過(guò)一系列深化“放管服”改革、制定頒發(fā)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系等，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境大幅優(yōu)化。2013年以來(lái)，國(guó)務(wù)院累計(jì)取消和下放一千多項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。

持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有休止符。接下來(lái)，要繼續(xù)大力完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落實(shí)，從政策和輿論上鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，嚴(yán)厲反對(duì)地方保護(hù)和行政壟斷，打破各種各樣的“卷簾門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”“玻璃門(mén)”，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)辟更多的法治空間，充分提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體對(duì)我國(guó)市場(chǎng)的預(yù)期和信心。

加強(qiáng)依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基石。依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益既是堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求，也是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要內(nèi)容。

黨的十八屆三中全會(huì)明確：“公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”“國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益”。黨的十八屆四中全會(huì)提出：“健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)”。黨的二十大提出：“依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益”。有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)黨中央精神和國(guó)務(wù)院要求，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各種形式的不合理規(guī)定，全面消除各種隱性壁壘，保證民營(yíng)經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)、共同履行社會(huì)責(zé)任。

進(jìn)一步完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。黨的二十大報(bào)告指出，要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是塑造良好營(yíng)商環(huán)境非常重要的一環(huán)。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)特別是創(chuàng)新型中小微企業(yè)而言，知識(shí)產(chǎn)權(quán)越來(lái)越成為參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)所在。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康飛速發(fā)展，離不開(kāi)行政、司法、仲裁調(diào)解對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的有力保護(hù)。

近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)從嚴(yán)治理各類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，推動(dòng)行政保護(hù)、司法保護(hù)和仲裁調(diào)解高效對(duì)接，從完善法律制度、加強(qiáng)審查把關(guān)、促進(jìn)保護(hù)運(yùn)用和倡導(dǎo)行業(yè)自律等方面綜合施策，有力提升了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從我國(guó)持續(xù)完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系獲益。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)字化、信息化進(jìn)程的加速推進(jìn)，伴生出一些創(chuàng)新成果缺乏有效保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為更加隱蔽等問(wèn)題。為此，接下來(lái)要?jiǎng)討B(tài)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法和制度，加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

構(gòu)建完善拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機(jī)制。被拖欠賬款的中小企業(yè)中有許多是民營(yíng)的。2020年9月《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》出臺(tái)，今年政府工作報(bào)告提出要加大拖欠中小企業(yè)賬款清理力度。

清理拖欠賬款是黨中央、國(guó)務(wù)院重要決策部署，關(guān)系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化和市場(chǎng)預(yù)期，事關(guān)政府、國(guó)企的公信力和法治中國(guó)建設(shè)。為此，地方政府要嚴(yán)格執(zhí)行《政府投資條例》；要強(qiáng)化約束懲戒，對(duì)零清償、進(jìn)度慢的要通報(bào)和處罰；要督促國(guó)企強(qiáng)化及時(shí)還款約束，防止霸王條款、打白條等，將應(yīng)付賬款控制和清欠納入內(nèi)部考核；未經(jīng)被拖欠民營(yíng)企業(yè)同意，不得以商業(yè)匯票等非貨幣資金形式支付拖欠賬款，變相延長(zhǎng)拖欠時(shí)間；在工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行過(guò)程結(jié)算，加大保函替代施工單位保證金推廣力度；要加強(qiáng)信息披露、強(qiáng)化約束懲戒，建立拖欠信息共享機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)有大型企業(yè)、大型上市公司逾期未支付中小企業(yè)賬款情況的信息披露，做好商業(yè)匯票逾期信息披露工作。而且，政府不能違法干預(yù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體向法院起訴政府拖欠賬款，法院依法受理與審判。如若政府?dāng)≡V，須履行判決。如果政府遲遲不履行判決，法院則須依法強(qiáng)制執(zhí)行。

總之，促進(jìn)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康、高質(zhì)量發(fā)展需要強(qiáng)化法治保障。有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步從立法和執(zhí)法兩個(gè)層面對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康、高質(zhì)量發(fā)展提供良好營(yíng)商環(huán)境和法治保障。特別是執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法要嚴(yán)肅、嚴(yán)格、嚴(yán)厲，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體看到公權(quán)力部門(mén)的確一視同仁、依法辦事、絕不歧視，使他們切實(shí)感知到新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家法治的真實(shí)力量，讓他們相信法治，進(jìn)而增強(qiáng)參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心，從而充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

（作者系西安電子科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）