民營經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，民營經濟的健康發(fā)展必須依靠國家提供法治保障。黨中央、國務院正在以新時代法治環(huán)境建設和法治保障制度為抓手，進一步促進國家經濟健康、高質量發(fā)展。其中，著力為民營經濟發(fā)展提供良好的法治環(huán)境和強有力的法治保障是應有之義。

上月發(fā)布的《中共中央國務院關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見》明確提出，持續(xù)優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境、加大對民營經濟政策支持力度、強化民營經濟發(fā)展法治保障。其中，“持續(xù)優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境”的四條具體意見和“加大對民營經濟政策支持力度”的具體意見之一“完善拖欠賬款常態(tài)化預防和清理機制”在本質上也屬于“強化民營經濟發(fā)展法治保障”。

中共中央印發(fā)的《法治中國建設規(guī)劃（2020~2025年）》明確提出：“依法全面履行政府職能，著力厘清政府和市場、政府和社會的關系，更加注重用法律和制度遏制不當干預經濟活動的行為”“持續(xù)營造法治化營商環(huán)境，實施統一的市場準入負面清單制度，清理破除隱性準入壁壘，普遍落實‘非禁即入’”“全面清理、廢止對非公有制經濟的各種形式不合理規(guī)定，堅決糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為”。接下來，強化民營經濟發(fā)展法治保障必須加快貫徹落實。

持續(xù)破除市場準入壁壘，構建良好的民營經濟營商環(huán)境。營商環(huán)境是民營企業(yè)生存與發(fā)展的土壤。

黨的十八大以來，黨中央高度重視持續(xù)優(yōu)化民營經濟營商環(huán)境，要求“營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境”。通過一系列深化“放管服”改革、制定頒發(fā)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、加快建設全國統一大市場、建設高標準市場體系等，推動營商環(huán)境大幅優(yōu)化。2013年以來，國務院累計取消和下放一千多項行政許可事項。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境沒有休止符。接下來，要繼續(xù)大力完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落實，從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大，嚴厲反對地方保護和行政壟斷，打破各種各樣的“卷簾門”“旋轉門”“玻璃門”，為民營經濟發(fā)展開辟更多的法治空間，充分提振民營經濟主體對我國市場的預期和信心。

加強依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益。產權制度是社會主義市場經濟基石。依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益既是堅持社會主義基本經濟制度的必然要求，也是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要內容。

黨的十八屆三中全會明確：“公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯”“國家保護各種所有制經濟產權和合法利益”。黨的十八屆四中全會提出：“健全以公平為核心原則的產權保護制度，加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護”。黨的二十大提出：“依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益”。有關部門要進一步深入貫徹落實黨中央精神和國務院要求，堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對民營經濟的各種形式的不合理規(guī)定，全面消除各種隱性壁壘，保證民營經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護、共同履行社會責任。

進一步完善民營經濟知識產權保護體系。黨的二十大報告指出，要加強知識產權法治保障，形成支持全面創(chuàng)新的基礎制度。知識產權保護是塑造良好營商環(huán)境非常重要的一環(huán)。對于民營企業(yè)特別是創(chuàng)新型中小微企業(yè)而言，知識產權越來越成為參與市場競爭的優(yōu)勢所在。民營經濟的健康飛速發(fā)展，離不開行政、司法、仲裁調解對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的有力保護。

近年來，我國持續(xù)從嚴治理各類知識產權侵權行為，推動行政保護、司法保護和仲裁調解高效對接，從完善法律制度、加強審查把關、促進保護運用和倡導行業(yè)自律等方面綜合施策，有力提升了知識產權保護力度。民營經濟已經從我國持續(xù)完善民營經濟知識產權保護體系獲益。隨著經濟社會發(fā)展數字化、信息化進程的加速推進，伴生出一些創(chuàng)新成果缺乏有效保護、知識產權侵權行為更加隱蔽等問題。為此，接下來要動態(tài)完善知識產權保護辦法和制度，加大對民營經濟知識產權保護。

構建完善拖欠賬款常態(tài)化預防和清理機制。被拖欠賬款的中小企業(yè)中有許多是民營的。2020年9月《保障中小企業(yè)款項支付條例》出臺，今年政府工作報告提出要加大拖欠中小企業(yè)賬款清理力度。

清理拖欠賬款是黨中央、國務院重要決策部署，關系市場經濟秩序、營商環(huán)境優(yōu)化和市場預期，事關政府、國企的公信力和法治中國建設。為此，地方政府要嚴格執(zhí)行《政府投資條例》；要強化約束懲戒，對零清償、進度慢的要通報和處罰；要督促國企強化及時還款約束，防止霸王條款、打白條等，將應付賬款控制和清欠納入內部考核；未經被拖欠民營企業(yè)同意，不得以商業(yè)匯票等非貨幣資金形式支付拖欠賬款，變相延長拖欠時間；在工程建設領域全面推行過程結算，加大保函替代施工單位保證金推廣力度；要加強信息披露、強化約束懲戒，建立拖欠信息共享機制，加強國有大型企業(yè)、大型上市公司逾期未支付中小企業(yè)賬款情況的信息披露，做好商業(yè)匯票逾期信息披露工作。而且，政府不能違法干預民營經濟主體向法院起訴政府拖欠賬款，法院依法受理與審判。如若政府敗訴，須履行判決。如果政府遲遲不履行判決，法院則須依法強制執(zhí)行。

總之，促進我國民營經濟健康、高質量發(fā)展需要強化法治保障。有關部門要進一步從立法和執(zhí)法兩個層面對民營經濟健康、高質量發(fā)展提供良好營商環(huán)境和法治保障。特別是執(zhí)法部門的執(zhí)法要嚴肅、嚴格、嚴厲，讓民營經濟主體看到公權力部門的確一視同仁、依法辦事、絕不歧視，使他們切實感知到新時代中國特色社會主義國家法治的真實力量，讓他們相信法治，進而增強參與國家經濟發(fā)展的信心，從而充分發(fā)揮民營經濟對國家經濟發(fā)展的重要作用。

（作者系西安電子科技大學馬克思主義學院副教授）