分享到微信打開微信,點擊底部的“發(fā)現”, |
民營經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分,民營經濟的健康發(fā)展必須依靠國家提供法治保障。黨中央、國務院正在以新時代法治環(huán)境建設和法治保障制度為抓手,進一步促進國家經濟健康、高質量發(fā)展。其中,著力為民營經濟發(fā)展提供良好的法治環(huán)境和強有力的法治保障是應有之義。
上月發(fā)布的《中共中央國務院關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見》明確提出,持續(xù)優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境、加大對民營經濟政策支持力度、強化民營經濟發(fā)展法治保障。其中,“持續(xù)優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境”的四條具體意見和“加大對民營經濟政策支持力度”的具體意見之一“完善拖欠賬款常態(tài)化預防和清理機制”在本質上也屬于“強化民營經濟發(fā)展法治保障”。
中共中央印發(fā)的《法治中國建設規(guī)劃(2020~2025年)》明確提出:“依法全面履行政府職能,著力厘清政府和市場、政府和社會的關系,更加注重用法律和制度遏制不當干預經濟活動的行為”“持續(xù)營造法治化營商環(huán)境,實施統一的市場準入負面清單制度,清理破除隱性準入壁壘,普遍落實‘非禁即入’”“全面清理、廢止對非公有制經濟的各種形式不合理規(guī)定,堅決糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為”。接下來,強化民營經濟發(fā)展法治保障必須加快貫徹落實。
持續(xù)破除市場準入壁壘,構建良好的民營經濟營商環(huán)境。營商環(huán)境是民營企業(yè)生存與發(fā)展的土壤。
黨的十八大以來,黨中央高度重視持續(xù)優(yōu)化民營經濟營商環(huán)境,要求“營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境”。通過一系列深化“放管服”改革、制定頒發(fā)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、加快建設全國統一大市場、建設高標準市場體系等,推動營商環(huán)境大幅優(yōu)化。2013年以來,國務院累計取消和下放一千多項行政許可事項。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境沒有休止符。接下來,要繼續(xù)大力完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度,從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落實,從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大,嚴厲反對地方保護和行政壟斷,打破各種各樣的“卷簾門”“旋轉門”“玻璃門”,為民營經濟發(fā)展開辟更多的法治空間,充分提振民營經濟主體對我國市場的預期和信心。
加強依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益。產權制度是社會主義市場經濟基石。依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益既是堅持社會主義基本經濟制度的必然要求,也是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要內容。
黨的十八屆三中全會明確:“公有制經濟財產權不可侵犯,非公有制經濟財產權同樣不可侵犯”“國家保護各種所有制經濟產權和合法利益”。黨的十八屆四中全會提出:“健全以公平為核心原則的產權保護制度,加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護”。黨的二十大提出:“依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益”。有關部門要進一步深入貫徹落實黨中央精神和國務院要求,堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等,廢除對民營經濟的各種形式的不合理規(guī)定,全面消除各種隱性壁壘,保證民營經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護、共同履行社會責任。
進一步完善民營經濟知識產權保護體系。黨的二十大報告指出,要加強知識產權法治保障,形成支持全面創(chuàng)新的基礎制度。知識產權保護是塑造良好營商環(huán)境非常重要的一環(huán)。對于民營企業(yè)特別是創(chuàng)新型中小微企業(yè)而言,知識產權越來越成為參與市場競爭的優(yōu)勢所在。民營經濟的健康飛速發(fā)展,離不開行政、司法、仲裁調解對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的有力保護。
近年來,我國持續(xù)從嚴治理各類知識產權侵權行為,推動行政保護、司法保護和仲裁調解高效對接,從完善法律制度、加強審查把關、促進保護運用和倡導行業(yè)自律等方面綜合施策,有力提升了知識產權保護力度。民營經濟已經從我國持續(xù)完善民營經濟知識產權保護體系獲益。隨著經濟社會發(fā)展數字化、信息化進程的加速推進,伴生出一些創(chuàng)新成果缺乏有效保護、知識產權侵權行為更加隱蔽等問題。為此,接下來要動態(tài)完善知識產權保護辦法和制度,加大對民營經濟知識產權保護。
構建完善拖欠賬款常態(tài)化預防和清理機制。被拖欠賬款的中小企業(yè)中有許多是民營的。2020年9月《保障中小企業(yè)款項支付條例》出臺,今年政府工作報告提出要加大拖欠中小企業(yè)賬款清理力度。
清理拖欠賬款是黨中央、國務院重要決策部署,關系市場經濟秩序、營商環(huán)境優(yōu)化和市場預期,事關政府、國企的公信力和法治中國建設。為此,地方政府要嚴格執(zhí)行《政府投資條例》;要強化約束懲戒,對零清償、進度慢的要通報和處罰;要督促國企強化及時還款約束,防止霸王條款、打白條等,將應付賬款控制和清欠納入內部考核;未經被拖欠民營企業(yè)同意,不得以商業(yè)匯票等非貨幣資金形式支付拖欠賬款,變相延長拖欠時間;在工程建設領域全面推行過程結算,加大保函替代施工單位保證金推廣力度;要加強信息披露、強化約束懲戒,建立拖欠信息共享機制,加強國有大型企業(yè)、大型上市公司逾期未支付中小企業(yè)賬款情況的信息披露,做好商業(yè)匯票逾期信息披露工作。而且,政府不能違法干預民營經濟主體向法院起訴政府拖欠賬款,法院依法受理與審判。如若政府敗訴,須履行判決。如果政府遲遲不履行判決,法院則須依法強制執(zhí)行。
總之,促進我國民營經濟健康、高質量發(fā)展需要強化法治保障。有關部門要進一步從立法和執(zhí)法兩個層面對民營經濟健康、高質量發(fā)展提供良好營商環(huán)境和法治保障。特別是執(zhí)法部門的執(zhí)法要嚴肅、嚴格、嚴厲,讓民營經濟主體看到公權力部門的確一視同仁、依法辦事、絕不歧視,使他們切實感知到新時代中國特色社會主義國家法治的真實力量,讓他們相信法治,進而增強參與國家經濟發(fā)展的信心,從而充分發(fā)揮民營經濟對國家經濟發(fā)展的重要作用。
(作者系西安電子科技大學馬克思主義學院副教授)
第一財經每日早間精選熱點新聞,點擊「聽新聞」,一鍵收聽。
大力發(fā)展指數化投資,積極推動各類中長期資金入市,優(yōu)化民營企業(yè)融資環(huán)境。
抓好“科創(chuàng)板八條”“服務現代化產業(yè)體系十六條”“并購六條”等政策落實落地。
加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系,推動法治更好地成為上?,F代化建設的顯著優(yōu)勢和堅強保障。
從破除市場準入障礙、下大氣力解決民營企業(yè)融資難融資貴問題、解決拖欠民營企業(yè)賬款問題、規(guī)范涉企執(zhí)法等多個方面