6月6日日本政府公布的“經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略修正草案”（亦稱“新資本主義執(zhí)行計劃”）的重點之一是：“無關(guān)雇用形態(tài)、年齡和性別，可根據(jù)本人意愿通過升職加薪和跳槽來改善待遇，確保勞動力流動”，旨在促使勞動力向人工智能、半導(dǎo)體等具有增長潛力的產(chǎn)業(yè)流動，為這些產(chǎn)業(yè)提供人才和勞動力保障，以推動經(jīng)濟高質(zhì)量增長。這將進一步加劇日本企業(yè)傳統(tǒng)的終身雇用制趨向解體，促使日本的雇用形態(tài)進一步向多樣化演變。本文著重探討岸田政府“新資本主義執(zhí)行計劃”對于日本企業(yè)的雇用形態(tài)演變的影響。

日本企業(yè)非正式員工占比超過35%

經(jīng)歷新自由主義改革、泡沫經(jīng)濟破滅后的經(jīng)濟長期衰退，日本的資本主義模式發(fā)生變化，日本企業(yè)傳統(tǒng)的雇用形態(tài)也隨之變化。資本與勞動者的關(guān)系不再是利益協(xié)調(diào)、利益一致的“共同體”，勞動者不再被資本視為企業(yè)的“家寶”，資本為了企業(yè)和股東的利益而解雇員工，并成為常態(tài)，“靈活雇用群體”（非正式員工）占比大幅上升。終身雇用制趨向解體，勞動市場被“群體”化。

日本政府總務(wù)省關(guān)于勞動力調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，2003年非正式員工占比達到34.6%，比1984年的16%增加一倍多。2011年進一步升至35.1%，2015年首次突破40%。

日本帝國數(shù)據(jù)庫最新公布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2023年1月日本企業(yè)的正式員工占比為51.7%，非正式員工占比為31.0%。

最新數(shù)據(jù)中，非正式員工的占比與2011的35.1%和2015年的40%相比有所下降，似乎長期雇用的雇用形態(tài)有所“回潮”。但是，在疫情后日本企業(yè)普遍面臨勞動力嚴(yán)重不足（今年上半年因“人手不足”而倒閉的企業(yè)超過100家）的情況下，與“資本主義混合體”時期相比，非正式員工的占比依然是較高的水平，說明雇用形態(tài)多樣化的趨勢并未“回潮”。這樣的情況下，旨在鼓勵、促使勞動力流動的“新資本主義執(zhí)行計劃”將會進一步加速這一趨勢。

“新資本主義執(zhí)行計劃”對日本企業(yè)雇用形態(tài)的影響

今年二季度日本GDP增長率比去年同期猛增6%，既有疫情后的消費（包括來自境外）拉動，更有企業(yè)擴大投資的驅(qū)動。

根據(jù)日本政策投資銀行的調(diào)查數(shù)據(jù)，2023年日本全產(chǎn)業(yè)的設(shè)備投資高達20.6萬萬億日元（約合10500億元人民幣），增長率高達20.7%。如此巨額資金主要投入半導(dǎo)體、電動汽車、電氣機械三大領(lǐng)域，也吸引大量勞動力。資本與勞動者聚集在這三大領(lǐng)域構(gòu)成新的雇用形態(tài)，并示范性影響其他領(lǐng)域雇用形態(tài)的變化。

日本文部科學(xué)省和厚生勞動省5月26日發(fā)布數(shù)據(jù)稱，2023年3月畢業(yè)的大學(xué)生截至4月1日的就業(yè)率為97.3%，比去年高出1.5倍，是三年來首次高于上年。

以上兩組數(shù)據(jù)似乎可以表明“新資本主義執(zhí)行計劃”促進了資本與勞動力在具有發(fā)展?jié)摿︻I(lǐng)域的結(jié)合并實現(xiàn)雙增長，取得了預(yù)期效果。但是，廣大勞動者在“新資本主義執(zhí)行計劃”作用下的處境并非那么樂觀。

雖然“新資本主義執(zhí)行計劃”作為“增長與分配戰(zhàn)略”旨在推動經(jīng)濟增長的同時增加勞動者的收入，但分配方面的實際效果并不盡如人意。

日本政府厚生勞動省8月公布的初步統(tǒng)計結(jié)果顯示，雖然6月勞動者人均名義工資為46.2萬日元，同比增長2.3%。但是，由于物價持續(xù)高企，扣除物價上漲因素后，實際工資收入同比此下降了1.6%，連續(xù)15個月同比下降。

除物價因素以外，有針對性地增加稅費也會導(dǎo)致收入下降，特別是中老年員工。

日本政府稅制調(diào)查會6月30日向岸田首相提出建議，作為“新資本主義執(zhí)行計劃”的一部分，有必要修改退休金稅制，調(diào)整現(xiàn)行稅制關(guān)于在同一企業(yè)就業(yè)時間越長就能夠享受更多的退休金扣稅待遇。

日本經(jīng)濟學(xué)者認為，此舉旨在以增稅方式促使勞動力流動，將對在同一家企業(yè)長期從業(yè)的40多歲~50多歲這代人造成巨大沖擊，不僅是退休金扣稅額減少的問題，由于這代人已經(jīng)失去年齡優(yōu)勢，因此還不得不面臨再就業(yè)難的壓力。

另外，正式員工和非正式員工的收入也有相當(dāng)?shù)牟顒e。2021年，正式員工的平均年收入為508.4萬日元，非正式員工的平均年收入只有197萬日元。

在日本勞動者大軍中有一個特殊群體，即“就職冰河期”一代人。他們因為泡沫經(jīng)濟破滅后多數(shù)企業(yè)招工陡然減少，就業(yè)艱難，不得不選擇非正式員工。他們的工作和收入情況一直備受日本社會關(guān)注。

進入21世紀(jì)以來，日本的非正式員工趨向女性化，其收入差別也比較大。例如，2021年，女性正式員工的平均年收入為388.9萬日元，女性非正式員工平均年收入只有162.3萬日元。

除收入差別之外，正式員工與非正式員工之間還存在福利待遇、社保稅費、工作保障、勞動糾紛等各方面的差別問題，這里就不一一贅述。

關(guān)照勞動者對于雇用形態(tài)變化的感受

如果說岸田政府的“新資本主義執(zhí)行計劃” 有“利益相關(guān)者資本主義的背景”，如果像岸田首相所說“要將資本主義升級為重視‘人’的資本主義”，那么，在“資本關(guān)愛勞動者”方面應(yīng)該構(gòu)建優(yōu)于終身雇用、年功序列的新型雇用形態(tài)。這種新型雇用形態(tài)不僅僅限于“能夠基于自身愿意通過升職加薪和跳槽來改善待遇，確保勞動力流動”，還應(yīng)該關(guān)照各個年齡段、不同性別的“人”（勞動者）對于各種雇用形態(tài)的感受和接受程度。

“新資本主義執(zhí)行計劃”在促進勞動力與資本在AI、半導(dǎo)體等具有增長潛力等產(chǎn)業(yè)組合的同時，也進一步加速了雇用形態(tài)多樣化的趨勢，進一步加速“高級專業(yè)技術(shù)活用群體”（非正式員工）和“靈活雇用群體”（計時工、臨時工、派遣工、承包工等非正式雇用）的“擴群”，并將進一步加劇“群體”分化，并使這些“群體”的不少人對現(xiàn)實和未來感到不安。

最近日本媒體關(guān)于日本夏普公司善待提前退休員工的報道，似乎在呼吁全社會關(guān)注因雇用形態(tài)變化面臨困難、困惑的“群體”。

夏普由于面臨經(jīng)營危機，于4月開始正式施行提前退休制度，提前退休的對象是55歲及以上的管理層干部，涉及700人。該公司于9月再將提前退休對象的范圍擴大至55歲及以上的普通員工，旨在通過鼓勵員工提前退休來加速調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)。之所以成為新聞受到關(guān)注，是因為該公司并非讓員工一退了之，而是制定并實施“下一步職業(yè)規(guī)劃支持制度”，以支持幫助提前退休員工退休后的職業(yè)規(guī)劃。此外還向工作年限達到10年的提前退休員工在退休金以外增發(fā)6個月（管理層員工）和12個月（普通員工）的工資，以幫助他們平穩(wěn)過渡。而且，60歲以上的再就業(yè)員工也有資格享受特殊福利。

一個面臨經(jīng)營危機的企業(yè)尚且盡所可能“關(guān)愛勞動者”，幫助被迫提前退休的員工做好退休后的過渡，岸田政府的“新資本主義執(zhí)行計劃”更不應(yīng)該簡單化地以“無關(guān)雇用形態(tài)、年齡和性別，可根據(jù)本人意愿通過升職加薪和跳槽來改善待遇”來促使勞動力流動，加速雇用形態(tài)的變化。

在終身雇用形態(tài)向多樣化雇用形態(tài)演變過程中，占比超過30%的非正式員工的境況將如何“演變”，值得關(guān)注。他們當(dāng)中不乏“有能者”通過“打拼”貢獻社會經(jīng)濟發(fā)展的同時，升職加薪，改善自己的待遇；亦有不少“無能者”可能面臨被邊緣化、工作和生活質(zhì)量下降的處境。那么，具有“利益相關(guān)者資本主義”背景的、自詡“要將資本主義升級為重視‘人’的資本主義”的“新資本主義執(zhí)行計劃”應(yīng)該更加“多多關(guān)照”后者。否則，不僅背離“成長與分配良性循環(huán)”的“初衷”，還可能進一步拉大收入差距，制造新的貧困階層。

這樣的“關(guān)照”或許還含有傳統(tǒng)雇用文化因素。日本社會普遍認同終身雇用和年功序列是基于歷史傳承的雇用形態(tài)，稱之為“日本型的企業(yè)雇用慣行”。“慣行”的中文意思是慣例，是一種定型的、已經(jīng)被社會習(xí)俗或法律承認的、傳統(tǒng)文化養(yǎng)成的行為形式，代表著一個社會中的共同規(guī)則和準(zhǔn)則，使社會日常生活更加有序、順暢，有益于推動社會的發(fā)展。如果不顧“慣行”而一味地簡單推行社會發(fā)展模式的改革，可能會引發(fā)社會和民眾的認知混亂以及應(yīng)對行為錯亂。

（作者系法學(xué)博士）