6月6日日本政府公布的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略修正草案”（亦稱(chēng)“新資本主義執(zhí)行計(jì)劃”）的重點(diǎn)之一是：“無(wú)關(guān)雇用形態(tài)、年齡和性別，可根據(jù)本人意愿通過(guò)升職加薪和跳槽來(lái)改善待遇，確保勞動(dòng)力流動(dòng)”，旨在促使勞動(dòng)力向人工智能、半導(dǎo)體等具有增長(zhǎng)潛力的產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，為這些產(chǎn)業(yè)提供人才和勞動(dòng)力保障，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)。這將進(jìn)一步加劇日本企業(yè)傳統(tǒng)的終身雇用制趨向解體，促使日本的雇用形態(tài)進(jìn)一步向多樣化演變。本文著重探討岸田政府“新資本主義執(zhí)行計(jì)劃”對(duì)于日本企業(yè)的雇用形態(tài)演變的影響。

日本企業(yè)非正式員工占比超過(guò)35%

經(jīng)歷新自由主義改革、泡沫經(jīng)濟(jì)破滅后的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期衰退，日本的資本主義模式發(fā)生變化，日本企業(yè)傳統(tǒng)的雇用形態(tài)也隨之變化。資本與勞動(dòng)者的關(guān)系不再是利益協(xié)調(diào)、利益一致的“共同體”，勞動(dòng)者不再被資本視為企業(yè)的“家寶”，資本為了企業(yè)和股東的利益而解雇員工，并成為常態(tài)，“靈活雇用群體”（非正式員工）占比大幅上升。終身雇用制趨向解體，勞動(dòng)市場(chǎng)被“群體”化。

日本政府總務(wù)省關(guān)于勞動(dòng)力調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，2003年非正式員工占比達(dá)到34.6%，比1984年的16%增加一倍多。2011年進(jìn)一步升至35.1%，2015年首次突破40%。

日本帝國(guó)數(shù)據(jù)庫(kù)最新公布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2023年1月日本企業(yè)的正式員工占比為51.7%，非正式員工占比為31.0%。

最新數(shù)據(jù)中，非正式員工的占比與2011的35.1%和2015年的40%相比有所下降，似乎長(zhǎng)期雇用的雇用形態(tài)有所“回潮”。但是，在疫情后日本企業(yè)普遍面臨勞動(dòng)力嚴(yán)重不足（今年上半年因“人手不足”而倒閉的企業(yè)超過(guò)100家）的情況下，與“資本主義混合體”時(shí)期相比，非正式員工的占比依然是較高的水平，說(shuō)明雇用形態(tài)多樣化的趨勢(shì)并未“回潮”。這樣的情況下，旨在鼓勵(lì)、促使勞動(dòng)力流動(dòng)的“新資本主義執(zhí)行計(jì)劃”將會(huì)進(jìn)一步加速這一趨勢(shì)。

“新資本主義執(zhí)行計(jì)劃”對(duì)日本企業(yè)雇用形態(tài)的影響

今年二季度日本GDP增長(zhǎng)率比去年同期猛增6%，既有疫情后的消費(fèi)（包括來(lái)自境外）拉動(dòng)，更有企業(yè)擴(kuò)大投資的驅(qū)動(dòng)。

根據(jù)日本政策投資銀行的調(diào)查數(shù)據(jù)，2023年日本全產(chǎn)業(yè)的設(shè)備投資高達(dá)20.6萬(wàn)萬(wàn)億日元（約合10500億元人民幣），增長(zhǎng)率高達(dá)20.7%。如此巨額資金主要投入半導(dǎo)體、電動(dòng)汽車(chē)、電氣機(jī)械三大領(lǐng)域，也吸引大量勞動(dòng)力。資本與勞動(dòng)者聚集在這三大領(lǐng)域構(gòu)成新的雇用形態(tài)，并示范性影響其他領(lǐng)域雇用形態(tài)的變化。

日本文部科學(xué)省和厚生勞動(dòng)省5月26日發(fā)布數(shù)據(jù)稱(chēng)，2023年3月畢業(yè)的大學(xué)生截至4月1日的就業(yè)率為97.3%，比去年高出1.5倍，是三年來(lái)首次高于上年。

以上兩組數(shù)據(jù)似乎可以表明“新資本主義執(zhí)行計(jì)劃”促進(jìn)了資本與勞動(dòng)力在具有發(fā)展?jié)摿︻I(lǐng)域的結(jié)合并實(shí)現(xiàn)雙增長(zhǎng)，取得了預(yù)期效果。但是，廣大勞動(dòng)者在“新資本主義執(zhí)行計(jì)劃”作用下的處境并非那么樂(lè)觀(guān)。

雖然“新資本主義執(zhí)行計(jì)劃”作為“增長(zhǎng)與分配戰(zhàn)略”旨在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)增加勞動(dòng)者的收入，但分配方面的實(shí)際效果并不盡如人意。

日本政府厚生勞動(dòng)省8月公布的初步統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，雖然6月勞動(dòng)者人均名義工資為46.2萬(wàn)日元，同比增長(zhǎng)2.3%。但是，由于物價(jià)持續(xù)高企，扣除物價(jià)上漲因素后，實(shí)際工資收入同比此下降了1.6%，連續(xù)15個(gè)月同比下降。

除物價(jià)因素以外，有針對(duì)性地增加稅費(fèi)也會(huì)導(dǎo)致收入下降，特別是中老年員工。

日本政府稅制調(diào)查會(huì)6月30日向岸田首相提出建議，作為“新資本主義執(zhí)行計(jì)劃”的一部分，有必要修改退休金稅制，調(diào)整現(xiàn)行稅制關(guān)于在同一企業(yè)就業(yè)時(shí)間越長(zhǎng)就能夠享受更多的退休金扣稅待遇。

日本經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為，此舉旨在以增稅方式促使勞動(dòng)力流動(dòng)，將對(duì)在同一家企業(yè)長(zhǎng)期從業(yè)的40多歲~50多歲這代人造成巨大沖擊，不僅是退休金扣稅額減少的問(wèn)題，由于這代人已經(jīng)失去年齡優(yōu)勢(shì)，因此還不得不面臨再就業(yè)難的壓力。

另外，正式員工和非正式員工的收入也有相當(dāng)?shù)牟顒e。2021年，正式員工的平均年收入為508.4萬(wàn)日元，非正式員工的平均年收入只有197萬(wàn)日元。

在日本勞動(dòng)者大軍中有一個(gè)特殊群體，即“就職冰河期”一代人。他們因?yàn)榕菽?jīng)濟(jì)破滅后多數(shù)企業(yè)招工陡然減少，就業(yè)艱難，不得不選擇非正式員工。他們的工作和收入情況一直備受日本社會(huì)關(guān)注。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，日本的非正式員工趨向女性化，其收入差別也比較大。例如，2021年，女性正式員工的平均年收入為388.9萬(wàn)日元，女性非正式員工平均年收入只有162.3萬(wàn)日元。

除收入差別之外，正式員工與非正式員工之間還存在福利待遇、社保稅費(fèi)、工作保障、勞動(dòng)糾紛等各方面的差別問(wèn)題，這里就不一一贅述。

關(guān)照勞動(dòng)者對(duì)于雇用形態(tài)變化的感受

如果說(shuō)岸田政府的“新資本主義執(zhí)行計(jì)劃” 有“利益相關(guān)者資本主義的背景”，如果像岸田首相所說(shuō)“要將資本主義升級(jí)為重視‘人’的資本主義”，那么，在“資本關(guān)愛(ài)勞動(dòng)者”方面應(yīng)該構(gòu)建優(yōu)于終身雇用、年功序列的新型雇用形態(tài)。這種新型雇用形態(tài)不僅僅限于“能夠基于自身愿意通過(guò)升職加薪和跳槽來(lái)改善待遇，確保勞動(dòng)力流動(dòng)”，還應(yīng)該關(guān)照各個(gè)年齡段、不同性別的“人”（勞動(dòng)者）對(duì)于各種雇用形態(tài)的感受和接受程度。

“新資本主義執(zhí)行計(jì)劃”在促進(jìn)勞動(dòng)力與資本在AI、半導(dǎo)體等具有增長(zhǎng)潛力等產(chǎn)業(yè)組合的同時(shí)，也進(jìn)一步加速了雇用形態(tài)多樣化的趨勢(shì)，進(jìn)一步加速“高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)活用群體”（非正式員工）和“靈活雇用群體”（計(jì)時(shí)工、臨時(shí)工、派遣工、承包工等非正式雇用）的“擴(kuò)群”，并將進(jìn)一步加劇“群體”分化，并使這些“群體”的不少人對(duì)現(xiàn)實(shí)和未來(lái)感到不安。

最近日本媒體關(guān)于日本夏普公司善待提前退休員工的報(bào)道，似乎在呼吁全社會(huì)關(guān)注因雇用形態(tài)變化面臨困難、困惑的“群體”。

夏普由于面臨經(jīng)營(yíng)危機(jī)，于4月開(kāi)始正式施行提前退休制度，提前退休的對(duì)象是55歲及以上的管理層干部，涉及700人。該公司于9月再將提前退休對(duì)象的范圍擴(kuò)大至55歲及以上的普通員工，旨在通過(guò)鼓勵(lì)員工提前退休來(lái)加速調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)。之所以成為新聞受到關(guān)注，是因?yàn)樵摴静⒎亲寙T工一退了之，而是制定并實(shí)施“下一步職業(yè)規(guī)劃支持制度”，以支持幫助提前退休員工退休后的職業(yè)規(guī)劃。此外還向工作年限達(dá)到10年的提前退休員工在退休金以外增發(fā)6個(gè)月（管理層員工）和12個(gè)月（普通員工）的工資，以幫助他們平穩(wěn)過(guò)渡。而且，60歲以上的再就業(yè)員工也有資格享受特殊福利。

一個(gè)面臨經(jīng)營(yíng)危機(jī)的企業(yè)尚且盡所可能“關(guān)愛(ài)勞動(dòng)者”，幫助被迫提前退休的員工做好退休后的過(guò)渡，岸田政府的“新資本主義執(zhí)行計(jì)劃”更不應(yīng)該簡(jiǎn)單化地以“無(wú)關(guān)雇用形態(tài)、年齡和性別，可根據(jù)本人意愿通過(guò)升職加薪和跳槽來(lái)改善待遇”來(lái)促使勞動(dòng)力流動(dòng)，加速雇用形態(tài)的變化。

在終身雇用形態(tài)向多樣化雇用形態(tài)演變過(guò)程中，占比超過(guò)30%的非正式員工的境況將如何“演變”，值得關(guān)注。他們當(dāng)中不乏“有能者”通過(guò)“打拼”貢獻(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，升職加薪，改善自己的待遇；亦有不少“無(wú)能者”可能面臨被邊緣化、工作和生活質(zhì)量下降的處境。那么，具有“利益相關(guān)者資本主義”背景的、自詡“要將資本主義升級(jí)為重視‘人’的資本主義”的“新資本主義執(zhí)行計(jì)劃”應(yīng)該更加“多多關(guān)照”后者。否則，不僅背離“成長(zhǎng)與分配良性循環(huán)”的“初衷”，還可能進(jìn)一步拉大收入差距，制造新的貧困階層。

這樣的“關(guān)照”或許還含有傳統(tǒng)雇用文化因素。日本社會(huì)普遍認(rèn)同終身雇用和年功序列是基于歷史傳承的雇用形態(tài)，稱(chēng)之為“日本型的企業(yè)雇用慣行”。“慣行”的中文意思是慣例，是一種定型的、已經(jīng)被社會(huì)習(xí)俗或法律承認(rèn)的、傳統(tǒng)文化養(yǎng)成的行為形式，代表著一個(gè)社會(huì)中的共同規(guī)則和準(zhǔn)則，使社會(huì)日常生活更加有序、順暢，有益于推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。如果不顧“慣行”而一味地簡(jiǎn)單推行社會(huì)發(fā)展模式的改革，可能會(huì)引發(fā)社會(huì)和民眾的認(rèn)知混亂以及應(yīng)對(duì)行為錯(cuò)亂。

（作者系法學(xué)博士）