2022年，全國人口自然增長率為-0.60‰，自1962年以來首次出現(xiàn)負增長。人口負增長是經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的必然規(guī)律和必經(jīng)階段，不能僅從消極的角度去看待人口負增長對經(jīng)濟發(fā)展的影響。盡管人口負增長會帶來老齡化加劇、勞動人口減少、總撫養(yǎng)比上升、供需兩端受沖擊和財政負擔(dān)加重等不利因素，導(dǎo)致經(jīng)濟增長中樞出現(xiàn)下行壓力；但也會伴隨勞動人口素質(zhì)提升、科學(xué)技術(shù)水平提高、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和高質(zhì)量轉(zhuǎn)型步伐加快等積極因素。政策應(yīng)在減少人口負增長帶來的負面影響和推動新的增長潛力加快釋放兩方面積極施策，發(fā)力推進。

一、中國正在進入人口負增長時代

縱觀全球歷史，人口增速下降是經(jīng)濟社會發(fā)展到較高程度后的必然趨勢，且一旦形成基本不可逆。國家發(fā)展水平越高，人民生活越富裕，生育率反而越低。據(jù)統(tǒng)計，人均GDP和生育率之間存在明顯的負相關(guān)。人均GDP超過20000美元的富裕國家中大部分總和生育率都低于人口替代標(biāo)準(zhǔn)率2.1。一個國家生育率一旦低于2.1，意味著最晚在一代人（25至30年）之后，人口開始出現(xiàn)負增長。

隨著經(jīng)濟發(fā)展水平和人民生活水平的不斷提高，我國人口增速也顯著放緩。根據(jù)聯(lián)合國和國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，1950年以來我國人口增長經(jīng)歷了四個逐步減速的歷史階段。第一階段是1950至1970年（除去三年特殊時期），人口自然增長率基本保持在20％以上，年均24.8％；第二階段是1971至1997年，自然增長率降至10％-16％之間，年均13.2％；第三階段是1998至2021年，自然增長率降至0％-9％的個位數(shù)區(qū)間，年均5.6％；第四階段是從2022年開始，自然增長率降至零以下。1991年我國總和生育率（1.93）首次跌破2.1后便保持在低位徘徊。2022年的生育率降至1.2，排名全球倒數(shù)第五?？偤蜕?.5左右是一條“高度敏感警戒線”，一旦下滑至1.5以下，就有掉入“低生育率陷阱”的風(fēng)險。在生育率持續(xù)多年維持較低水平之下，當(dāng)前人口負增長標(biāo)志著一個新時代的到來——人口每年都會減少的趨勢已難以改變。

事實上，我國人口增速持續(xù)放緩并開始邁入負增長早有征兆。我國從1978年將計劃生育第一次寫入憲法到2016年全面放開二孩為止，在長達近40年的時間內(nèi)少生約4億多人。2011至2021年，20至35歲黃金育齡女性數(shù)量較十年前萎縮了13%，預(yù)計未來十年，20至35歲的女性還將萎縮30%以上。晚生晚育、優(yōu)生優(yōu)育、只生一胎、丁克一族和不婚不育成為了當(dāng)今社會普遍的認識。2022年，單身成年人口數(shù)量約為2.4億。生育和生活成本高也是制約生育的重要原因。據(jù)測算，二胎城鎮(zhèn)家庭和農(nóng)村家庭從孩子出生至大學(xué)本科畢業(yè)的生育成本不低于140萬元和90萬元，年均成本約為6.4和4.1萬元。除生育成本外，住房成本也是另一項重要支出。據(jù)統(tǒng)計，中國2022年房價收入比為34.6，即按平均收入算，需要34.6年的收入才能覆蓋購房支出，位居全球第四。已婚夫婦還要承擔(dān)雙方父母的贍養(yǎng)義務(wù)和自己日常生活的基本開銷，各類支出成本也是一筆較大負擔(dān)。如此高的生育和生活成本令許多夫婦對于想生育和多生育望而卻步。從國際經(jīng)驗來看，受過高等教育的夫婦普遍推遲生育時間，在一定程度上影響了生育率。近年來，國民受教育程度顯著提高，擁有本科學(xué)歷人口已超2.4億，約占總?cè)丝诤蛣趧恿θ丝诘?7.1%和24.9%。育兒保障和福利不健全、職場性別和生育歧視以及新冠疫情等也都對生育率產(chǎn)生不利影響。

二、人口負增長帶來嚴峻挑戰(zhàn)

人口是一個國家最重要的資源，是經(jīng)濟發(fā)展中不可或缺的生產(chǎn)力。新中國成立后二十年（1950至1970年）的生育潮為我國今后長期成為全球人口第一大國奠定了堅實基礎(chǔ)。盡管此后為了控制人口的過快增長，開始逐步實施“計劃生育”政策，但在隨后的二十多年（1971至1997）內(nèi)，自然增長率降仍然保持在較高水平，有效鞏固了人口第一大國的地位。改革開放以來，龐大的人口數(shù)量形成了持續(xù)增長的消費需求，有效地轉(zhuǎn)化為人口紅利，造就了制造業(yè)的輝煌，推動經(jīng)濟快速發(fā)展。然而，人口負增長將從多個方面給社會帶來沖擊和挑戰(zhàn)，從而對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生負面影響和阻礙，主要表現(xiàn)在以下三方面。

首先是總?cè)丝跍p少，國內(nèi)需求的總量和結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，有效需求減弱，房地產(chǎn)需求下降。一方面，根據(jù)生命周期理論，隨著人口負增長帶來老齡化率提高，儲蓄率將下降。老年人由于生理機能的衰退，應(yīng)對突發(fā)狀況的開銷比青壯年時期明顯增多，往往需要動用之前的儲蓄。對于投資而言，儲蓄代表著資本積累。由于老年群體的增多和儲蓄的減少，資本要素投入可能會減少，從而使得投資率降低。根據(jù)“人口總量效應(yīng)”，人口是消費的總和，兩者密切相關(guān)。人口總量下降，老齡人口比重上升，消費總額的增長速度也會隨之放緩。對于老年人來說，為了能夠及時應(yīng)對突發(fā)狀況，其他方面的消費傾向和需求相對較低。另一方面，結(jié)婚人數(shù)的減少，將對相關(guān)婚姻消費（主要包括住房、汽車和大件家具和家電等）和投資產(chǎn)生負面影響。總?cè)丝诘臏p少，也使得人們對房地產(chǎn)的需求隨之下降，隨之帶動房地產(chǎn)相關(guān)消費的下降。因此人口負增長將同時影響投資、消費和房地產(chǎn)，不利于內(nèi)需持續(xù)增長。

其次是勞動力供給減少，人口紅利消退。中國是制造業(yè)大國，對勞動力的需求很大。在人口負增長下，勞動年齡人口數(shù)量和占比減少，勞動參與率隨之降低，總撫養(yǎng)比（非勞動人口/勞動人口）上升。歷史數(shù)據(jù)表明，勞動人口占比和經(jīng)濟增長正相關(guān)。自上世紀(jì)90年代起，我國總撫養(yǎng)比逐步下行，并于2010年達到最低的34.2%。這段時期我國勞動人口占比較高，勞動力較為充足，是較為典型的人口紅利期。1991年至2010年的我國經(jīng)濟平均增速達到10.5%。從2011年起，隨著老齡化程度加快，我國撫養(yǎng)比逐步回升，勞動力成本優(yōu)勢和人口紅利開始消退。2021年，我國總撫養(yǎng)比升至46.4%，其中老年人口撫養(yǎng)比達到20.8%（每5個年輕人至少需要贍養(yǎng)1個老人），較2020年上升1.1個百分點。若以總撫養(yǎng)比大于50%作為人口紅利期結(jié)束的標(biāo)志，目前我國距離該界限已經(jīng)不遠。隨著人口紅利逐步褪去，制造業(yè)會承受較大沖擊，進一步拖累經(jīng)濟增長。2011年至2019年的經(jīng)濟平均增速降至7.4%。若算上疫情三年，則2011年至2022年的經(jīng)濟平均增速為6.7%。

再次是人口負增長和老齡化加大財政支出壓力，擴大政府支出規(guī)模。老齡化意味著與老齡人口相關(guān)的醫(yī)療健康、養(yǎng)老保險等公共支出都會增加。根據(jù)WHO統(tǒng)計的2000年至2019年各國醫(yī)療健康支出占比與世界銀行統(tǒng)計的老齡人口占比數(shù)據(jù)匹配，可以發(fā)現(xiàn)，各國醫(yī)療健康支出占比與老齡化程度成正相關(guān)。2010至2022年，在我國財政四本賬中，一般公共預(yù)算對基本養(yǎng)老保險基金的補助（第一本賬調(diào)撥到第四本賬）增長了約4倍，而同期一般公共預(yù)算支出僅增長1.8倍。該項補助占一般公共預(yù)算支出的比例也從2%上升至4%。與此同時，因人口紅利消退導(dǎo)致經(jīng)濟增速放緩和財政支出壓力加大還可能推高政府債務(wù)水平。

三、人口負增長可能伴隨經(jīng)濟發(fā)展有利因素

隨著中國勞動力市場從“無限供給”向“有限供給”轉(zhuǎn)變，中國未來經(jīng)濟的發(fā)展模式也會隨之發(fā)生變化。盡管人口負增長和老齡化程度加劇會給經(jīng)濟社會帶來不少風(fēng)險和挑戰(zhàn)，但也可能會推動形成一些有利于經(jīng)濟增長的機遇和潛力。

未來一個較長時期，人口紅利尚存一定空間，而人才紅利將快速成長，從而形成一個較長時期的人口紅利和人才紅利并存的雙紅利特征。一方面，我國人口紅利的存量基數(shù)依然巨大。從短期來看（五到十年），勞動力人口能維持在9億左右。從中長期來看，中國總?cè)丝谝?guī)模巨大的特點也不會輕易發(fā)生變化。根據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，到新中國成立100年之際（2050年左右），我國勞動年齡人口占總?cè)丝诒壤龑⒂?021年的68.3%下降至58.5%左右，勞動年齡人口總量由9.6億人左右降至7.7億人左右。

盡管勞動力人口下降速度約是總?cè)丝谙陆邓俣鹊?倍，但7億仍然是絕大部分國家難以匹敵的勞動力規(guī)模。另一方面，人才紅利增量可觀。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的持續(xù)推進、人力資本受教育程度的不斷提升和“機器代人”的持續(xù)發(fā)展，對勞動力數(shù)量的需求在逐漸弱化，而對質(zhì)量的需求卻在不斷強化。人口負增長意味著新出生人口少于死亡人口，而死亡人口中的大部分都是老年人。他們普遍出生在上世紀(jì)30至50年代，教育普及率較低，受過高等教育的比例更是鳳毛麟角，文盲比例較高。與之形成鮮明對比的是，改革開放后出生的幾代人，受教育程度較高，尤其是受過高等教育的比例不斷提升，掌握先進科學(xué)技術(shù)和思想文化的人數(shù)也越來越多，他們的勞動素養(yǎng)高，能成為人才紅利。

因此隨著經(jīng)濟的發(fā)展和受教育程度的提升，人口負增長反而能推動人才紅利的發(fā)展，未來勞動力數(shù)量不足的問題可以由質(zhì)量彌補，中國勞動力群體素質(zhì)將持續(xù)改善。近十年來，中國每年培養(yǎng)約160萬名工程師，相當(dāng)于美國、歐洲、日本和印度培養(yǎng)出來的工程師的總數(shù)。目前，中國每年畢業(yè)的理工科博士研究生為美國的2倍。根據(jù)相關(guān)預(yù)測，到2050年，各類人才（擁有本科以上學(xué)歷的頂尖人才、骨干人才、潛力人才和待培養(yǎng)人才）總數(shù)將占人口總數(shù)的18.2%，其中頂尖人才將達到5.7%。未來十年甚至更長一個時期，中國的人才紅利將持續(xù)十分可觀，成為推動經(jīng)濟增長的關(guān)鍵資源和要素。而這十年中，人口紅利可能仍在一定程度上發(fā)揮著有利于經(jīng)濟發(fā)展的作用。勞動力減少可能帶來的勞動力成本上升將倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步步伐加快。一般而言，人口負增長和老齡化程度的加深會導(dǎo)致勞動力成本的增加。

據(jù)測算，老年人口比重每提高1個百分點，勞動力成本就相應(yīng)多增7.8個百分點。對一國來說，隨著勞動力成本提高，若所生產(chǎn)商品的結(jié)構(gòu)不發(fā)生變化，可用性、耐用性、實用性和性價比不隨之提升，則商品的海外競爭優(yōu)勢就會下降，資本替代勞動的報酬也會遞減。為了最大限度保持商品的競爭力，企業(yè)將不得不通過技術(shù)進步和創(chuàng)新來提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品附加值，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)勞動密集型向知識密集型、技術(shù)密集型和資本密集型升級，并最終推動經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。我國巨大的人才紅利增量必將成為持續(xù)推進經(jīng)濟高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的有力保障。“機器代人”生產(chǎn)模式加速推進，人才培養(yǎng)空間大。

“機器代人”生產(chǎn)模式實際上就是一種高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級的具體體現(xiàn)。人口負增長意味著勞動力絕對數(shù)量的減少，原本依靠大量勞動力的傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)將面臨著用工人數(shù)不足的問題。這些產(chǎn)業(yè)只有加快轉(zhuǎn)型升級步伐，將主要依靠人力逐步向依靠人機結(jié)合再向主要依靠機器轉(zhuǎn)變，從而加快推進以自動化、信息化、數(shù)字化和智能化為表現(xiàn)形式的“機器代人”生產(chǎn)模式的發(fā)展；對普通勞動力的需求將持續(xù)減弱，而對各種機器人的需求將會顯著提升。機器代人相比傳統(tǒng)人工作業(yè)來說具有質(zhì)量可控、全天候運行、平均成本降低等方面的優(yōu)勢，是國內(nèi)制造業(yè)向中高端升級的必然方向。2015年以來，我國就相繼提出了“中國智能制造2025”、工業(yè)4.0、物聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)概念和國家級戰(zhàn)略規(guī)劃，2023年初又提出了“機器人+”的戰(zhàn)略構(gòu)想，當(dāng)前人口進入負增長將加速這些目標(biāo)實現(xiàn)的緊迫性和推進過程。與此同時，相關(guān)技術(shù)性人才需求將會長期處于增長態(tài)勢，加快培養(yǎng)和建立規(guī)模龐大的人才紅利將在很大程度上代替人口紅利，有效彌補和滿足各類需求。

人口負增長過程開啟將加快推進我國農(nóng)村勞動力進一步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快提高城鎮(zhèn)化率水平。當(dāng)前我國農(nóng)村勞動力約占整個勞動力的23%，高于發(fā)達國家（3-4%）近20個百分點。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得長足進步。

機械化、自動化和數(shù)字化和農(nóng)業(yè)深度融合，使得農(nóng)村能夠釋放更多勞動力進入城鎮(zhèn)?？紤]到我國人口基數(shù)較大，保障糧食安全乃是重中之重，因此農(nóng)村仍需確保有充足勞動力支撐基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。假設(shè)農(nóng)村勞動力占全部勞動力的比例達到發(fā)達國家的兩倍，即6-8%左右，則約有1.3億勞動力能從農(nóng)村轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)，規(guī)模依然十分龐大。2022年，我國城鎮(zhèn)化率為65.2%，盡管連續(xù)多年提高，但離發(fā)達國家80%左右的水平仍有15個百分點的差距。若1.3億農(nóng)村勞動人口及其家屬轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)，那么將至少帶動城鎮(zhèn)率10個百分點的提升。

城鎮(zhèn)化率的進一步提升，既有助于推動經(jīng)濟增長和高質(zhì)量發(fā)展，尤其是促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展；也有利于縮小收入差距和擴大中等收入群體數(shù)量和規(guī)模，加快推進“共同富裕”戰(zhàn)略目標(biāo)更好落地。人口負增長下勞動力和經(jīng)濟仍能保持一定增速。從國際經(jīng)驗來看，發(fā)達國家一方面采取鼓勵生育和吸納移民等措施來延緩總?cè)丝谙陆颠M程，另一方面通過增加女性和老年人群就業(yè)以及推動產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步等措施來保持一定的經(jīng)濟增長動能。提高老年人和女性勞動參與率是很多發(fā)達國家的政策著力點。例如，日本、德國逐漸提高了獲得退休福利的年齡，意大利采取了減少福利的措施，韓國鼓勵為老年人提供就業(yè)崗位，奧地利則給雇傭老年員工的企業(yè)提供獎勵。針對女性就業(yè)，日本從法律、政策、社會福利、企業(yè)工作制度等多層次著手，保障女性的就業(yè)權(quán)益，促進就業(yè)領(lǐng)域的性別平等。韓國一直以來也重視提升女性的勞動參與率，通過制定一系列針對女性的就業(yè)優(yōu)待機制，讓更多女性回歸職場。

加快推進產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)發(fā)展是重要支撐。例如日本通過轉(zhuǎn)移勞動密集型產(chǎn)業(yè)至其他國家來調(diào)整國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力提升本國技術(shù)研發(fā)水平和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以適應(yīng)人口負增長的發(fā)展態(tài)勢。德國在注重轉(zhuǎn)移中低端產(chǎn)業(yè)、騰挪資源空間發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的同時，也在努力提升海外企業(yè)在其他國家本土化的融合發(fā)展水平。德國和意大利的老年人撫養(yǎng)比在35%左右，但由于德國汽車等高端制造業(yè)較為發(fā)達，GDP增速比意大利高約1個百分點，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的作用。在人口負增長背景下，美國、日本和德國等中高端制造業(yè)較為先進發(fā)達國家的經(jīng)濟增長長期保持在1-2%左右的水平。

四、趨利避害：綜合施策應(yīng)對人口負增長

人口負增長和老齡化既帶來了勞動力供給減少、人口紅利消退、擴大內(nèi)需受限和財政壓力加大等方面的沖擊和挑戰(zhàn)，也伴隨著人才紅利提升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級加快、城鎮(zhèn)化率提高和共同富裕加快落地等方面的發(fā)展機遇和潛力。為了使經(jīng)濟長期保持平穩(wěn)增長，應(yīng)從戰(zhàn)略規(guī)劃和宏觀管理的角度綜合施策，努力減少人口負增長帶來的沖擊和壓力，大力挖掘增長潛力，推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

未來應(yīng)務(wù)實地實施鼓勵生育政策，延緩人口負增長和老齡化進程。由于生育和生活成本高是制約生育意愿的重要原因之一，因此運用綜合手段降成本應(yīng)當(dāng)成為下一階段促生育政策的重要發(fā)力點。建議參考國外生育補貼政策，出臺更為實質(zhì)性和接地氣的補貼政策。例如實行免費產(chǎn)檢、免費分娩、月子補貼、奶粉補貼、上學(xué)補貼、多胎遞增生活補貼以及產(chǎn)假工資差額補貼等?？煽紤]對多胎家庭的父母實施力度更大的減稅政策，給予更大的上學(xué)優(yōu)惠，增加購房資格以及降低首付比例和按揭利率等。同時還應(yīng)建立健全育兒保障和福利體系，出臺獎懲制度降低職場性別和生育歧視，完善未婚單身人士的育兒權(quán)益保障制度等。

進一步完善多層次社會保障體系，提高社會保障的共濟性。為解決老年群體不敢消費的后顧之憂，加快實施基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、平衡各地畸輕畸重的養(yǎng)老保險負擔(dān)和待遇水平、劃轉(zhuǎn)國有資本補充職工基本養(yǎng)老保險基金等工作。加快機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的落實落地，推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一，徹底解決“雙軌制”和“待遇差”的矛盾。盡快完善大病救助分攤和托底機制，設(shè)立重大疾病和意外事故救助基金，規(guī)范基金使用管理體系并鼓勵社會資本和慈善資金參與。政府應(yīng)加大和商業(yè)保險機構(gòu)的合作，推出高性價比的補充養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度，并對出險情況加強監(jiān)管。

在人口紅利消退的過程中，努力培育“大國人才”，著力發(fā)展人才紅利。應(yīng)完善人才培養(yǎng)體系，深化研究生教育改革，以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，推進學(xué)科專業(yè)調(diào)整，加快培養(yǎng)集成電路、人工智能、高端裝備制造等重要領(lǐng)域的科研人才，實現(xiàn)人才供給和發(fā)展需求精準(zhǔn)匹配。加強科研經(jīng)費支持力度，集中財力為基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)和技術(shù)攻關(guān)等領(lǐng)域添動能，為產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的項目增活力，為承擔(dān)重點研發(fā)任務(wù)的企業(yè)提信心，讓人才有用武之地。通過加快和深化科研機構(gòu)的體制改革，把科技人才隊伍蘊藏的巨大創(chuàng)新潛能有效釋放出來。應(yīng)賦予高校和科研機構(gòu)更大自主權(quán)，給予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)。必須真正破除“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項”，善于運用全球視野，以更高站位、更新理念，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市定位、服務(wù)功能、投資環(huán)境等方面下足功夫，打造國際化、柔性化、專業(yè)化的人才環(huán)境，讓全球頂尖人才進得來、留得住。主動靠前引才，充分發(fā)揮全球引才網(wǎng)絡(luò)平臺、海外引才工作站、海外人才合作中心等平臺作用。把握科技部恢復(fù)的契機，將有限的財務(wù)資源更精準(zhǔn)、更有力、更可持續(xù)地加以使用，更好地發(fā)揮人才紅利優(yōu)勢。

充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和技術(shù)進步。一方面，更好地提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，推進中高端產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，進而促進供給和需求兩端的相互提升。另一方面，推動優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟格局，形成一個內(nèi)部分工和專業(yè)化的雁行模式。由于我國經(jīng)濟總量龐大，不同省市經(jīng)濟發(fā)展階段和比較優(yōu)勢不同，可相互取長補短，借助各城市群不同的定位和分工以及對三四線市場的輻射，形成一個個高質(zhì)量的“小循環(huán)”或“中循環(huán)”，帶動更廣區(qū)域的大循環(huán)，最終促成和提升統(tǒng)一的內(nèi)部大市場。通過加強內(nèi)循環(huán)，在促進有潛力而少機會的制造業(yè)企業(yè)快速成長的同時，倒逼那些已經(jīng)出海的企業(yè)把視線合理回收，深耕細作國內(nèi)市場，催生中國中高端制造業(yè)自主創(chuàng)新的研發(fā)潮，使越來越多的企業(yè)提升研發(fā)投入比，以提高其獨立性、自主性與競爭性，補齊產(chǎn)業(yè)鏈缺口環(huán)節(jié)，完善產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮全工業(yè)體系和全產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢，依托政策和資金的扶持，把提高產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力作為重中之重，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，大力發(fā)展領(lǐng)先的中高端制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)較為完整的、與人力資源結(jié)構(gòu)相匹配的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，擴大消費需求增長的增量和質(zhì)量。所謂新型城鎮(zhèn)化不僅僅是城鎮(zhèn)面積的擴張以及人口和戶口的增加，還要有產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的支撐，是數(shù)量和質(zhì)量統(tǒng)一的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將會創(chuàng)造出大量的新消費需求，對于穩(wěn)就業(yè)、保民生和促消費等方面將發(fā)揮重要作用。從消費力來看，城鎮(zhèn)化率高的地方，居民的收入水平和消費水平也較高。近年來，雖然農(nóng)村居民人均可支配收入和消費支出的增速快于城鎮(zhèn)居民，但也只是始終保持在城鎮(zhèn)居民人均一半左右的水平。2022年，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中位數(shù)45123元，農(nóng)村居民人均可支配收入20133元。按上文推算，若1.3億農(nóng)村勞動人口及其家屬轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)，通過規(guī)模和質(zhì)量提升，至少可帶動3.5萬億消費的增量，對于擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的實施有較大推動作用。同時，較大規(guī)模農(nóng)村人口持續(xù)進入城市，有助于對沖人口紅利消退的壓力，延緩其過程。應(yīng)加快實施“以促進人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向”的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，不斷提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，積極推進以城市群和都市圈為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。出臺相關(guān)政策，合理配置財政資源，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序落戶進城。推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)。

多措并舉，促進“機器代人”和“剩余勞動力”的優(yōu)化平衡與和諧共生。盡管“機器代人”能夠部分緩解勞動力不足的問題，但AI機器人和真人之間的矛盾仍是一個復(fù)雜的社會現(xiàn)象，涉及到經(jīng)濟、政治、倫理、道德和教育等多個方面，必須從多個方面加以解決。首先政府需要加強對AI技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用等方面監(jiān)管，確保AI的開發(fā)和應(yīng)用是負責(zé)任的、安全的、公平的、透明的，是為了減輕人類負擔(dān)和尊重人類價值和權(quán)利的。同時，還需要對AI機器人具體在哪些行業(yè)、哪些領(lǐng)域和哪些生產(chǎn)環(huán)節(jié)能夠替代“人力勞動”予以指導(dǎo)。其次是提高人類的教育水平和適應(yīng)能力，培養(yǎng)更多具有創(chuàng)新精神和跨學(xué)科知識的人才，讓他們能夠與AI技術(shù)協(xié)同工作，共同創(chuàng)造更多的價值。再次是建立一個更為完善的社會保障網(wǎng)，并大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，幫助那些因為被“機器替代”而失去工作或收入的人群。最后是樹立和培養(yǎng)“人機共存、共贏、共榮”的意識。

（連平：中國首席經(jīng)濟學(xué)家論壇理事長、上海市經(jīng)濟學(xué)會副會長；羅奐劼：高級研究員）