“我們不能因?yàn)榭诩Z和谷物自給率高，就片面認(rèn)為糧食‘夠吃了’，就認(rèn)為耕地夠用了。守住18億畝耕地保護(hù)紅線，保障的是糧食安全的底線。”

自然資源部部長王廣華近日在2023年第5期《黨委中心組學(xué)習(xí)》上刊文稱，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化持續(xù)推進(jìn)，耕地占用與保護(hù)的矛盾和壓力依然突出。新時(shí)代新征程上耕地保護(hù)任務(wù)沒有減輕，而是更加艱巨。

他表示，保障糧食安全必須保有18億畝以上的耕地。實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定生產(chǎn)的基礎(chǔ)是保有足夠數(shù)量的耕地。有研究機(jī)構(gòu)測算，我國14億多人口，每天就要消耗70萬噸糧、9.8萬噸油、192萬噸菜和23萬噸肉。要滿足如此龐大的需求，每年的糧棉油糖菜播種面積大概需穩(wěn)定在23億~24億畝，如果按照1.3的復(fù)種指數(shù)倒推計(jì)算，耕地必須保持在18億畝以上。

“此外，我國每年進(jìn)口的大宗農(nóng)產(chǎn)品，如果根據(jù)生產(chǎn)能力折算為耕地，也是很大的一個(gè)數(shù)。”王廣華稱。

十三屆全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員陳錫文也曾多次表示，近年來，我國進(jìn)口大量農(nóng)產(chǎn)品，等于變相利用國外耕地。以進(jìn)口量最大的大豆為例，2021年進(jìn)口9652萬噸，如國內(nèi)生產(chǎn)，以畝產(chǎn)130公斤計(jì)算，需要7億多畝播種面積?？紤]到糧食需求還在增長，（耕地）紅線已退無可退。

我國現(xiàn)在還有多少數(shù)量的耕地，距離紅線還有多遠(yuǎn)？2021年發(fā)布的《第三次全國國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》（下稱“國土三調(diào)”）顯示，截至2019年12月31日，國內(nèi)現(xiàn)有耕地12786.19萬公頃（191792.79萬畝）。

為了穩(wěn)住耕地總量，按照《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021~2035年）》部署，我國將18.65億畝耕地和15.46億畝永久基本農(nóng)田的保護(hù)目標(biāo)任務(wù)持續(xù)到2035年保持不變，并將指標(biāo)分解至各個(gè)省份。

王廣華表示，我國耕地家底并不豐厚，與2009年底的“二調(diào)”數(shù)據(jù)相比，10年間減少了1.13億畝，主要原因是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、平原種樹和綠廊建設(shè)；耕地凈流向林地1.12億畝，凈流向園地0.63億畝。同時(shí)，現(xiàn)有耕地中有一部分屬于難以或不宜長期穩(wěn)定利用，有的還面臨荒漠化、石漠化威脅，從長遠(yuǎn)看要進(jìn)行退耕。

公開數(shù)據(jù)顯示，1957年至1996年，我國耕地年均凈減少超過600萬畝；1996年至2008年，年均凈減少超過1000萬畝；2009年至2019年，年均凈減少超過1100萬畝。這一趨勢反映在人均耕地面積上，一調(diào)（即第一次全國土地調(diào)查）為1.59畝、二調(diào)1.52畝、三調(diào)1.36畝。

王廣華透露，2021年、2022年連續(xù)兩年全國耕地總量實(shí)現(xiàn)凈增加，初步遏制了多年來耕地總量持續(xù)減少的勢頭。

耕地保護(hù)不但有數(shù)量底線上的約束，也有布局結(jié)構(gòu)上的要求。由于耕地存在質(zhì)量等級(jí)的差異，不同區(qū)域的耕地對(duì)應(yīng)的糧食產(chǎn)能也會(huì)有較大差別。

國土三調(diào)顯示，我國64%的耕地分布在秦嶺－淮河以北。黑龍江、內(nèi)蒙古、河南、吉林、新疆等5個(gè)省份耕地面積較大，占全國耕地的40%。

王廣華表示，我國“耕地資源—糧食供給—生態(tài)安全”長期處于“弱平衡”狀態(tài)。2009~2019年10年間，全國耕地分布重心北移、質(zhì)量下降，秦嶺—淮河一線以南耕地減少1.49億畝，占全國耕地的比例從“二調(diào)”時(shí)的41%降低到36%；位于一年三熟制、一年兩熟制地區(qū)的耕地占全國耕地的52.13%，比“二調(diào)”時(shí)降低6.81個(gè)百分點(diǎn)，耕地“南減北增”趨勢加劇。歷史上曾經(jīng)的“南糧北運(yùn)”，如今已變成“北糧南運(yùn)”。

王廣華透露，國家層面將優(yōu)化耕地布局，采取經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲等措施，促使南方部分省份有序恢復(fù)一部分流失的優(yōu)質(zhì)耕地，遏制“北糧南運(yùn)”格局加劇。

而在地方層面，將通過綜合整治等措施，因地制宜把山上的耕地逐步調(diào)整到山下，山下的果樹林木盡量調(diào)整上山上坡，用“山上”換“山下”，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局更加符合自然地理格局和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，讓各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各得其所。

“各地在恢復(fù)耕地過程中要留出一定過渡期，尊重農(nóng)民意愿，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，不能強(qiáng)制實(shí)施。”王廣華稱。