少子化問題已經(jīng)成為日本社會的“頑疾”，盡管日本各界一直在“苦心求妙術(shù)”，卻仍然沒能“棘手去沉疴”。

根據(jù)日本政府厚生勞動省關(guān)于出生人口的數(shù)據(jù)，日本的出生人口在1973年達到峰值的209.2萬人/年以后便呈減少趨勢。2016年跌破100萬，減少至97.7萬人；其后只用了3年時間便跌破90萬，2019年減少至86.5萬人；其后又僅用了3年時間跌破了80萬大關(guān)，2022年減少至77.75萬人。

空前的少子化對策

面對不斷惡化的少子化問題“頑疾”，日本政府今年6月出臺了“兒童未來戰(zhàn)略方針”。這個被稱為“不同尋常的少子化對策”，打算從2024財年開始連續(xù)3年每年投入3.5萬億日元（約合1780.6億元人民幣），主要用于解決兒童貧困、防止虐待兒童、幫助殘疾兒童和醫(yī)療照顧兒童等方面。該對策還新增約5000億日元的預算，多用于大學等高等教育費用支出，如擴充學費減免和獎學金的覆蓋范圍，并取消對兒童父母的收入限制以及將領取兒童補貼的年限從初中畢業(yè)延長至高中畢業(yè)。此外，日本政府還計劃從2026財年開始在全國范圍實行無限制的兒童入園制度：即使父母不工作，兒童也可以進入保育院和幼兒園。

這些少子化對策所投入的預算之巨、措施力度之大，確實“不同尋常”，且是空前的。雖然日本輿論對其做法和效果評論不一，但依然引發(fā)日本社會對少子化問題更加關(guān)注。

7月25日，日本全國知事會召開全國會議，向中央政府提出少子化對策相關(guān)建議草案，旨在配合“兒童未來戰(zhàn)略”，根據(jù)各地區(qū)的情況落實對策，為“搶救少子化頑疾”履行地方政府的社會責任。

從以上日本中央政府和地方政府出臺的少子化對策不難看出，日本社會正在興起少子化對策的“潮流”。

企業(yè)界的做法

面對政府的政策方針和社會“潮流”，日本企業(yè)界也順流而行，將少子化對策作為企業(yè)履行社會責任和調(diào)整企業(yè)經(jīng)營管理的重要內(nèi)容。通過了解豐田汽車公司和本田汽車公司的相關(guān)做法，或可觀察日本企業(yè)的少子化對策之一斑。

就日本社會的傳統(tǒng)而言，女性結(jié)婚后一般會專心于生兒育女、相夫教子。隨著社會的發(fā)展，這一傳統(tǒng)發(fā)生變化。特別是泡沫經(jīng)濟破滅后經(jīng)濟長期低迷，不少女性婚后依然堅持工作，兼顧家務和養(yǎng)育子女。

近入21世紀以來，日本的職業(yè)女性不斷增加。日本政府總務省7月21日公布的“2022年就業(yè)結(jié)構(gòu)基本調(diào)查”的結(jié)果顯示，2022年日本的職業(yè)女性比上次調(diào)查結(jié)果（2017年）增加121.5萬人至3035.4萬人，女性就業(yè)率增至53.2%，雙雙創(chuàng)歷史新高。

隨著職業(yè)女性不斷增加，女性員工占比高的企業(yè)或行業(yè)肩負較大少子化對策的社會責任，為女性員工“生兒育女”提供方便：隨著職業(yè)女性的增加，“生兒育女”的重擔不再由女性一方面承擔，男性的擔子在不斷加重。那么，素有“男性員工世界”的汽車制造業(yè)企業(yè)如何貢獻少子化對策呢？看看豐田汽車公司和本田汽車公司的作法可見一斑。

1.調(diào)整作息時間。

豐田公司對于從2023年6月至7月期間在職的員工大幅調(diào)整“縮時工作制”的適用條件，即將子女的年齡提升至18歲，而且正式員工和非正式員工同等待遇。之前享受“縮時工作制”待遇的條件是，正式員工的子女至小學4年級，非正式員工的子女至3歲。

這樣的調(diào)整一方面作為少子化對策的一部分，使員工多些時間照顧子女；另一方面也是對員工希望實行彈性作息制的回應。在2023年春季勞資談判中，工會要求視情況調(diào)整員工的作息時間，以確保留住優(yōu)秀員工（包括育兒員工）。企業(yè)經(jīng)營者采納了工會的這一合理化建議。

另外，豐田公司還探討讓家中有老人需要護理的員工同樣享受“縮時工作制”的待遇，以期在老齡化對策方面有所作為。

本田公司的“育兒縮時工作制度”適用條件是子女至小學4年級結(jié)束。為使員工更方便調(diào)整時間來照顧孩子、料理家務，還將“員工自定作息時間制度”作為彈性作息制度的一部分。即員工保證每月達到規(guī)定的工作時間的情況下可以自主地安排作息時間。

本田公司歷來重視保障員工的休息時間，早在1972年就實行每周五個工作日制度。為減少加班，曾設定“每周無加班日”。隨著選擇“員工自定作息時間制度”的員工增加，于2023年4月廢除了“無加班日”，取而代之的是，規(guī)定員工除每周有一天的工作時間不得超過8小時以外，其余時間員工自主支配。

2.延續(xù)疫情期間的居家工作制。

疫情期間，豐田公司有5萬員工居家工作。該公司的實踐證明，居家工作有助于提高生產(chǎn)率和員工的工作效率。因此，疫情后該公司依然沿用居家工作制，并打算到2025年實現(xiàn)半數(shù)以上員工（生產(chǎn)崗位除外）居家工作或網(wǎng)上辦公。

不具備居家工作條件的員工，子女至小學4年級結(jié)束之前可采取6：30~15：00作息制。

本田公司疫情期間也實行居家工作制，但出于重視現(xiàn)場處理和見面交流的理由，于2022年5月決定原則上每周5天出勤。這一調(diào)整當時曾引起一定程度的異議。

3.其他的少子化對策。

豐田公司允許子女不滿2歲的員工申請“育兒休假”。截至2023年3月，男性員工的“育兒休假”申獲率為38.0%。

在工資方面，豐田公司為育兒員工加薪，他們工資曲線的變化是比較大的。

豐田公司有企業(yè)內(nèi)托兒所，為方便倒班制工作的員工，托兒所的開園時間從早五點至深夜兩點半。

在支援不孕癥員工的治療方面，豐田公司為相關(guān)員工提供每年5天的特別休假和2年的假期。并且推廣和獎勵員工每年1次以上的帶薪休假。

本田公司同樣實行育兒休假制，子女滿3歲之前的員工可以享受育兒休假。2022年度男性員工的育兒休假率1天的為88.1%、5天以上的為64.0%。

本田公司的企業(yè)內(nèi)托兒所，開園時間為7點至19點，并特別注重食材的采購和烹調(diào)的安全性。

為減輕員工的育兒負擔，本田公司向員工提供保姆、保育設施、不孕治療和居家護理等費用的補貼，總括為“選擇型福利厚生制度”。

以上兩家公司的做法和制度雖“各有千秋”，但重點多集中在調(diào)整員工的工作模式、縮短員工的工作時間以及賦予員工更大的作息時間自主度等方面，使員工能夠酌工作與家庭之情安排作息時間，以便于照顧子女、料理家務，從而助力少子化對策。

時間是少子化對策的要素之一

關(guān)于日本少子化問題的原因，日本社會普遍關(guān)注家庭的經(jīng)濟條件，認為經(jīng)濟基礎是“不婚、不育”的重要原因。

日本政府《2022年版男女共同參與白皮書》披露，20至29歲年齡段的單身者中，四分之一的人表示自己“沒有結(jié)婚的打算”，主要原因是對于家務育兒的負擔及其經(jīng)濟上感到不安。

另據(jù)日本政府內(nèi)閣府2021年5月進行的國際意識調(diào)查結(jié)果，有60%的受訪者認為（日本）是“養(yǎng)育子女困難的國家”，主要原因是家庭難以承受生兒育女的經(jīng)濟負擔。

然而，除經(jīng)濟原因之外，時間對于“不婚、不育”同樣是不容忽視的要素。

日本企業(yè)的員工一直以加班為己任，日本企業(yè)員工的勞動時間之長一直“聞名世界”。過長的工作時間嚴重擠壓著員工的交友戀愛、生兒育女、照顧家庭、享受生活的時間和空間。不穩(wěn)定、無規(guī)律的作息時間還影響家庭的生活節(jié)奏，使夫妻關(guān)系以及父（母）子（女）關(guān)系產(chǎn)生精神疲勞感，容易造成家庭不和諧，甚至矛盾、吵架，更有礙于“生兒育女”。

對于企業(yè)員工工作時間過長的勞動狀況，多年來日本社會一直呼吁企業(yè)重視和改善員工的作息時間。今年“春斗”（每年春季勞資談判）中，工會就提出了這個問題，得到企業(yè)經(jīng)營者的高度重視。

日本全國知事會全國會議也呼吁，為落實“兒童未來戰(zhàn)略方針”，企業(yè)應該改善員工的勞動環(huán)境，采取糾正勞動時間長的做法、普及遠程辦公等措施。

豐田公司和本田公司采取的上述措施，從解放員工的勞動時間、讓員工比較自主地安排作息時間著手助力少子化對策，既合人世間之情，又合企業(yè)發(fā)展之理。因為，這樣的措施不僅順應了少子化對策的社會“潮流”，回應關(guān)于調(diào)整勞動方式的社會吁請，也符合企業(yè)工作模式改革的趨勢。這樣的改革為最大限度地激發(fā)員工的創(chuàng)造力和想象力創(chuàng)造時間與空間，最終依然回饋企業(yè)的發(fā)展，可謂“一舉多得”。因此，企業(yè)只有為員工、環(huán)境、社會、顧客等相關(guān)方創(chuàng)造價值，特別是有效履行社會責任，才能實現(xiàn)協(xié)調(diào)、可持續(xù)、全面的發(fā)展。

聯(lián)合國2022年7月11日發(fā)布的《2022年世界人口展望》報告指出，全球人口平均出生率已降至2.3，預計到2050年將進一步下降至2.1。世界著名醫(yī)學雜志《柳葉刀》預測，全球人口出生率將從2.37降至2100年的1.66，到2100年全球總?cè)丝趯p少至88億人。

面對全球性少子化問題惡化的趨勢，全球企業(yè)肩負著少子化對策的社會責任。豐田公司和本田公司在少子化對策方面履行社會責任的做法，或?qū)τ谌蚱髽I(yè)具有積極的借鑒意義。

（作者系法學博士）