（謝良鴻為中國管理科學研究院新興經濟產業(yè)研究所副所長）

在高鐵經濟時代下，高鐵新城的建設和發(fā)展也成為了城市規(guī)劃和社會發(fā)展的重要方向之一。一些城市通過建設高鐵新城來優(yōu)化城市空間布局、促進產業(yè)升級和人口流動、提升城市形象和競爭力。同時，高鐵新城的建設還能夠為城市帶來新的經濟增長點和人口聚集效應，促進城市的可持續(xù)發(fā)展。在高鐵經濟的推動下，一些城市開始大力發(fā)展和建設高鐵新城，如蘇州、南京、武漢等城市。這些城市通過科學規(guī)劃和高標準建設，將高鐵新城打造成城市新的經濟增長點和人口聚集地，同時也提升了城市的形象和地位。

高鐵新城通常位于高鐵站附近，具有便捷的交通優(yōu)勢。通過高鐵站，人們可以快速地到達城市的其他區(qū)域以及更遠的城市。這種交通優(yōu)勢為高鐵新城吸引了大量的客流和物流，促進了城市經濟的發(fā)展，高鐵站周邊地區(qū)逐漸形成了新的城市發(fā)展中心，這些城市發(fā)展中心通常以高鐵站為核心，進行城市規(guī)劃和建設，包括商業(yè)、辦公、住宅等配套設施的建設。同時，高鐵站也是城市的重要交通樞紐，連接著城市的各個區(qū)域，有助于優(yōu)化城市的空間布局。此外，高鐵新城的興起還與城市化進程的加速和人口流動性的增加有關。

隨著城市化進程的加速和人口流動性的增加，城市需要不斷擴大城市范圍，提高城市承載能力，高鐵新城的建設也是滿足這一需求的重要手段。高鐵新城的興起也與城市轉型升級和產業(yè)結構調整有關，一些城市將高鐵新城作為城市轉型升級的重要載體，吸引高端產業(yè)和人才入駐，推動城市經濟發(fā)展和轉型升級。

一、高鐵站前地區(qū)“三圈層理論”

Schutz、Pol等國際學者通過對國外大量實踐經驗總結和理論分析認為，高鐵站場地區(qū)功能結構呈現明顯的“圈層”拓展特征，以車站為中心，可以分為3個圈層。

高鐵站前地區(qū)“三圈層理論”是一種關于高鐵站前區(qū)域功能布局的理論，該理論將高鐵站影響區(qū)域按距離劃分為三個圈層，并對站前地區(qū)關聯性用地功能進行布局。這三個圈層包括：

第一圈層：高鐵站場核心區(qū)，以車站為中心，其功能包括高鐵車站主體建筑、進出站口、售票處、候車室、行包房、設備用房等設施。

第二圈層：站場周邊服務區(qū)，以車站為核心，向外延伸一定距離，包括商業(yè)、金融、辦公、酒店等設施。

第三圈層：城市綜合服務區(qū)，位于高鐵站影響區(qū)域的邊緣，主要為進站乘客和周邊居民提供餐飲、購物、休閑、娛樂等綜合服務。

“三圈層理論”通過對高鐵站前區(qū)域進行合理的功能布局，可以優(yōu)化乘客的出行體驗，提高高鐵站的服務水平，同時也可以帶動周邊地區(qū)的經濟發(fā)展。這種三個圈層的空間布局只是一種理想化的狀態(tài)。高鐵站周邊地區(qū)的開發(fā)是一個極其復雜的過程，受到城市規(guī)模、城市經濟發(fā)展階段、城市產業(yè)結構、高鐵站點規(guī)模、高鐵站點與城市本身的關系、高鐵站周邊地區(qū)開發(fā)過程中的利益平衡等眾多因素的共同影響。

二、高鐵新城發(fā)展面臨的問題

然而，高鐵新城的建設和發(fā)展也面臨著一些問題和挑戰(zhàn)，例如建設周期長、投資成本高、配套設施不完善等等。因此，在推進高鐵新城建設的過程中，需要充分考慮各種因素，制定科學合理的規(guī)劃方案，確保項目的可持續(xù)性和社會效益。

1. 建設資金投入大、資金籌措難。高鐵新城建設需要大量的資金投入，包括基礎設施建設、土地開發(fā)、公共服務設施建設等。由于資金來源有限，一些高鐵新城的開發(fā)進度受到了一定程度的制約。高鐵新城建設的資金來源主要依靠政府投資和社會資本參與。然而，在實際操作中，資金籌措往往面臨諸多困難。一方面，政府財政壓力大，難以滿足所有建設項目的資金需求；另一方面，社會資本對于高鐵項目的投資回報期望較高，高鐵周邊的土地商住比較高，例如酒店、寫字樓、公寓等業(yè)態(tài)，除了要投入大量的建設資金外，后期的運營也面臨較大的難度，出現新城建設好后難以運營的情況，這是當前亟待解決的問題。

2. 產業(yè)基礎薄弱、難以形成集聚效應。高鐵新城需要具備一定的發(fā)展產業(yè)基礎，但一些城市存在產業(yè)結構單一、產業(yè)鏈不完善等問題，導致高鐵新城的產業(yè)發(fā)展不夠充分，難以形成集聚效應和優(yōu)勢產業(yè)群。高鐵新城在建設過程中過度追求城市服務功能，卻忽視了產業(yè)的基礎與支撐，在產業(yè)規(guī)劃與產業(yè)政策尚未形成有效的協同，城市建設好之后發(fā)現沒有產業(yè)引進來，出現了“有城無產”的情況，長期發(fā)展下去會導致“新城”變“鬼城”。

3. 人口流動、人才引進困難。高鐵的開通可以促進城市間的人口流動，加速城市間的交流與合作。高鐵新城作為高鐵交通樞紐，可以吸引周邊城市的人才和人口流入，提高城市的人口規(guī)模和多樣性。高鐵開通后，沿線城市的人口、經濟和財政會得到更加均衡的發(fā)展。然而，事實卻是高鐵通車后，中小城市的人口卻在加速流失，中小城市缺乏人口競爭力，人口仍然被大城市虹吸，從中小城市流向吸附力更強的大城市，很多城市存在人口流失、人才引進困難等問題，導致高鐵新城的人口儲備不足，難以滿足城市發(fā)展的需求。

三、高鐵新城應因地制宜

高鐵新城的建設應該因地制宜。每個城市的發(fā)展狀況、地理位置、資源條件等都有所不同，因此高鐵新城的建設需要根據當地的具體情況進行規(guī)劃和發(fā)展。在建設高鐵新城之前，需要制定科學合理的規(guī)劃方案，包括用地規(guī)劃、交通規(guī)劃、商業(yè)規(guī)劃等，以確保項目的可持續(xù)性和社會效益。同時，規(guī)劃方案也需要考慮與城市整體規(guī)劃的協調性。

1. 制訂規(guī)劃方案、明確規(guī)劃策略：加強基礎設施建設：高鐵新城需要完善的基礎設施，包括道路、交通、水電、通訊等設施。在建設過程中，需要加強基礎設施建設，提高城市服務水平和綜合承載能力。以徐州高鐵新城規(guī)劃方案為例，高鐵新城作為徐州城市發(fā)展的“東拓核心承載區(qū)域”，未來將以交通資源為基礎、產城融合為核心打造綜合新區(qū)。并明確了四大規(guī)劃策略，一是樞紐新城——區(qū)域經濟發(fā)展的戰(zhàn)略支點，快速可達是未來區(qū)域中心城市的重要標志，高鐵樞紐將成為區(qū)域經濟發(fā)展的戰(zhàn)略支點，基于高鐵物流提出三大規(guī)劃原則。二是產業(yè)新城——以城促產，以產興城構建產業(yè)體系，合理產業(yè)布局；在空間和功能布局層面推動產城融合發(fā)展。三是生態(tài)新城——山水聯動，藍綠交織，疏廊筑網提取山水、生態(tài)要素，構建生態(tài)廊網，實現“山水聯動，藍綠交織，疏廊筑網”的效果。四是特色新城——交通樞紐、總部經濟、高鐵物流、生態(tài)環(huán)境在高鐵物流層面，徐州東站、大徐南站和雙溝站——觀音機場構成便捷性、全面性和時效性的三角錨固結構物流運輸系統(tǒng)。

2. 優(yōu)化投資成本、避免重復建設：高鐵新城開發(fā)建設涉及內容眾多，需要大量的資金投入，需要社會資本廣泛參與，社會資本通常具有豐富產業(yè)資源關系和較強產業(yè)資源整合能力，由其先帶動形成集聚效果，同時，也需要優(yōu)化投資成本，避免浪費和重復建設。高鐵新城的運營需要創(chuàng)新模式，可以引入市場化運作方式，吸引企業(yè)參與建設和運營。鼓勵地方政府牽頭建立投資建設主體、管理運營主體、綜合開發(fā)主體等多方合作開發(fā)機制。

3. 完善配套設施、提升運營能力：高鐵新城的完善配套設施是吸引人口和產業(yè)聚集的重要條件。在規(guī)劃過程中，應充分考慮交通設施、商業(yè)設施、教育設施、醫(yī)療設施、公共設施、文體設施、居住設施和環(huán)保設施等方面的需求，優(yōu)化城市功能布局，為居民提供便捷、舒適的生活環(huán)境，進一步提升城市品質、激發(fā)城市活力，全力打造精致城市、生活城市，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。同時，應注重各類設施的協調和可持續(xù)發(fā)展，推動高鐵新城成為城市發(fā)展的重要引擎。

4. 加強產業(yè)協作、發(fā)揮協同效應：高鐵新城的建設不僅是一個城市自身發(fā)展的需要，更是推動區(qū)域協同發(fā)展的重要手段。高鐵新城與周邊城市可以根據各自的產業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展需求，加強產業(yè)協作，推動產業(yè)鏈的完善和升級。通過加強區(qū)域合作，實現資源共享、優(yōu)勢互補，促進區(qū)域經濟協同發(fā)展。建立高鐵新城與周邊城市之間的合作機制，包括定期召開合作會議、建立合作聯盟等，加強溝通協調，推動合作發(fā)展。優(yōu)化高鐵新城與周邊城市交通網絡，完善交通基礎設施，提高交通便捷性，促進人員和物資的流動。

總之，高鐵新城作為一種新型的城市形態(tài)，具有獨特的優(yōu)勢和潛力。通過交通樞紐、城市功能、經濟發(fā)展、城市規(guī)劃、社區(qū)建設等方面的綜合發(fā)展，高鐵新城將成為推動城市發(fā)展的重要力量。在未來的發(fā)展中，需要充分認識高鐵新城的本質和優(yōu)勢，高鐵新城的建設和發(fā)展需要政府、企業(yè)和社會各方面的共同努力，通過科學規(guī)劃、加強基礎設施建設、優(yōu)化投資成本、完善配套設施、加強區(qū)域合作、創(chuàng)新運營模式等多種方式，推動高鐵新城的發(fā)展和進步。

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