（謝良鴻為中國(guó)管理科學(xué)研究院新興經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究所副所長(zhǎng)）

在高鐵經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，高鐵新城的建設(shè)和發(fā)展也成為了城市規(guī)劃和社會(huì)發(fā)展的重要方向之一。一些城市通過(guò)建設(shè)高鐵新城來(lái)優(yōu)化城市空間布局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和人口流動(dòng)、提升城市形象和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，高鐵新城的建設(shè)還能夠?yàn)槌鞘袔?lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和人口聚集效應(yīng)，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。在高鐵經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，一些城市開始大力發(fā)展和建設(shè)高鐵新城，如蘇州、南京、武漢等城市。這些城市通過(guò)科學(xué)規(guī)劃和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，將高鐵新城打造成城市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和人口聚集地，同時(shí)也提升了城市的形象和地位。

高鐵新城通常位于高鐵站附近，具有便捷的交通優(yōu)勢(shì)。通過(guò)高鐵站，人們可以快速地到達(dá)城市的其他區(qū)域以及更遠(yuǎn)的城市。這種交通優(yōu)勢(shì)為高鐵新城吸引了大量的客流和物流，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高鐵站周邊地區(qū)逐漸形成了新的城市發(fā)展中心，這些城市發(fā)展中心通常以高鐵站為核心，進(jìn)行城市規(guī)劃和建設(shè)，包括商業(yè)、辦公、住宅等配套設(shè)施的建設(shè)。同時(shí)，高鐵站也是城市的重要交通樞紐，連接著城市的各個(gè)區(qū)域，有助于優(yōu)化城市的空間布局。此外，高鐵新城的興起還與城市化進(jìn)程的加速和人口流動(dòng)性的增加有關(guān)。

隨著城市化進(jìn)程的加速和人口流動(dòng)性的增加，城市需要不斷擴(kuò)大城市范圍，提高城市承載能力，高鐵新城的建設(shè)也是滿足這一需求的重要手段。高鐵新城的興起也與城市轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)，一些城市將高鐵新城作為城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要載體，吸引高端產(chǎn)業(yè)和人才入駐，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一、高鐵站前地區(qū)“三圈層理論”

Schutz、Pol等國(guó)際學(xué)者通過(guò)對(duì)國(guó)外大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論分析認(rèn)為，高鐵站場(chǎng)地區(qū)功能結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的“圈層”拓展特征，以車站為中心，可以分為3個(gè)圈層。

高鐵站前地區(qū)“三圈層理論”是一種關(guān)于高鐵站前區(qū)域功能布局的理論，該理論將高鐵站影響區(qū)域按距離劃分為三個(gè)圈層，并對(duì)站前地區(qū)關(guān)聯(lián)性用地功能進(jìn)行布局。這三個(gè)圈層包括：

第一圈層：高鐵站場(chǎng)核心區(qū)，以車站為中心，其功能包括高鐵車站主體建筑、進(jìn)出站口、售票處、候車室、行包房、設(shè)備用房等設(shè)施。

第二圈層：站場(chǎng)周邊服務(wù)區(qū)，以車站為核心，向外延伸一定距離，包括商業(yè)、金融、辦公、酒店等設(shè)施。

第三圈層：城市綜合服務(wù)區(qū)，位于高鐵站影響區(qū)域的邊緣，主要為進(jìn)站乘客和周邊居民提供餐飲、購(gòu)物、休閑、娛樂等綜合服務(wù)。

“三圈層理論”通過(guò)對(duì)高鐵站前區(qū)域進(jìn)行合理的功能布局，可以優(yōu)化乘客的出行體驗(yàn)，提高高鐵站的服務(wù)水平，同時(shí)也可以帶動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種三個(gè)圈層的空間布局只是一種理想化的狀態(tài)。高鐵站周邊地區(qū)的開發(fā)是一個(gè)極其復(fù)雜的過(guò)程，受到城市規(guī)模、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、高鐵站點(diǎn)規(guī)模、高鐵站點(diǎn)與城市本身的關(guān)系、高鐵站周邊地區(qū)開發(fā)過(guò)程中的利益平衡等眾多因素的共同影響。

二、高鐵新城發(fā)展面臨的問(wèn)題

然而，高鐵新城的建設(shè)和發(fā)展也面臨著一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，例如建設(shè)周期長(zhǎng)、投資成本高、配套設(shè)施不完善等等。因此，在推進(jìn)高鐵新城建設(shè)的過(guò)程中，需要充分考慮各種因素，制定科學(xué)合理的規(guī)劃方案，確保項(xiàng)目的可持續(xù)性和社會(huì)效益。

1. 建設(shè)資金投入大、資金籌措難。高鐵新城建設(shè)需要大量的資金投入，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。由于資金來(lái)源有限，一些高鐵新城的開發(fā)進(jìn)度受到了一定程度的制約。高鐵新城建設(shè)的資金來(lái)源主要依靠政府投資和社會(huì)資本參與。然而，在實(shí)際操作中，資金籌措往往面臨諸多困難。一方面，政府財(cái)政壓力大，難以滿足所有建設(shè)項(xiàng)目的資金需求；另一方面，社會(huì)資本對(duì)于高鐵項(xiàng)目的投資回報(bào)期望較高，高鐵周邊的土地商住比較高，例如酒店、寫字樓、公寓等業(yè)態(tài)，除了要投入大量的建設(shè)資金外，后期的運(yùn)營(yíng)也面臨較大的難度，出現(xiàn)新城建設(shè)好后難以運(yùn)營(yíng)的情況，這是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。

2. 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、難以形成集聚效應(yīng)。高鐵新城需要具備一定的發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但一些城市存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)鏈不完善等問(wèn)題，導(dǎo)致高鐵新城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠充分，難以形成集聚效應(yīng)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群。高鐵新城在建設(shè)過(guò)程中過(guò)度追求城市服務(wù)功能，卻忽視了產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)與支撐，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策尚未形成有效的協(xié)同，城市建設(shè)好之后發(fā)現(xiàn)沒有產(chǎn)業(yè)引進(jìn)來(lái)，出現(xiàn)了“有城無(wú)產(chǎn)”的情況，長(zhǎng)期發(fā)展下去會(huì)導(dǎo)致“新城”變“鬼城”。

3. 人口流動(dòng)、人才引進(jìn)困難。高鐵的開通可以促進(jìn)城市間的人口流動(dòng)，加速城市間的交流與合作。高鐵新城作為高鐵交通樞紐，可以吸引周邊城市的人才和人口流入，提高城市的人口規(guī)模和多樣性。高鐵開通后，沿線城市的人口、經(jīng)濟(jì)和財(cái)政會(huì)得到更加均衡的發(fā)展。然而，事實(shí)卻是高鐵通車后，中小城市的人口卻在加速流失，中小城市缺乏人口競(jìng)爭(zhēng)力，人口仍然被大城市虹吸，從中小城市流向吸附力更強(qiáng)的大城市，很多城市存在人口流失、人才引進(jìn)困難等問(wèn)題，導(dǎo)致高鐵新城的人口儲(chǔ)備不足，難以滿足城市發(fā)展的需求。

三、高鐵新城應(yīng)因地制宜

高鐵新城的建設(shè)應(yīng)該因地制宜。每個(gè)城市的發(fā)展?fàn)顩r、地理位置、資源條件等都有所不同，因此高鐵新城的建設(shè)需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況進(jìn)行規(guī)劃和發(fā)展。在建設(shè)高鐵新城之前，需要制定科學(xué)合理的規(guī)劃方案，包括用地規(guī)劃、交通規(guī)劃、商業(yè)規(guī)劃等，以確保項(xiàng)目的可持續(xù)性和社會(huì)效益。同時(shí)，規(guī)劃方案也需要考慮與城市整體規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。

1. 制訂規(guī)劃方案、明確規(guī)劃策略：加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：高鐵新城需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施，包括道路、交通、水電、通訊等設(shè)施。在建設(shè)過(guò)程中，需要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市服務(wù)水平和綜合承載能力。以徐州高鐵新城規(guī)劃方案為例，高鐵新城作為徐州城市發(fā)展的“東拓核心承載區(qū)域”，未來(lái)將以交通資源為基礎(chǔ)、產(chǎn)城融合為核心打造綜合新區(qū)。并明確了四大規(guī)劃策略，一是樞紐新城——區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，快速可達(dá)是未來(lái)區(qū)域中心城市的重要標(biāo)志，高鐵樞紐將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，基于高鐵物流提出三大規(guī)劃原則。二是產(chǎn)業(yè)新城——以城促產(chǎn)，以產(chǎn)興城構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，合理產(chǎn)業(yè)布局；在空間和功能布局層面推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展。三是生態(tài)新城——山水聯(lián)動(dòng)，藍(lán)綠交織，疏廊筑網(wǎng)提取山水、生態(tài)要素，構(gòu)建生態(tài)廊網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“山水聯(lián)動(dòng)，藍(lán)綠交織，疏廊筑網(wǎng)”的效果。四是特色新城——交通樞紐、總部經(jīng)濟(jì)、高鐵物流、生態(tài)環(huán)境在高鐵物流層面，徐州東站、大徐南站和雙溝站——觀音機(jī)場(chǎng)構(gòu)成便捷性、全面性和時(shí)效性的三角錨固結(jié)構(gòu)物流運(yùn)輸系統(tǒng)。

2. 優(yōu)化投資成本、避免重復(fù)建設(shè)：高鐵新城開發(fā)建設(shè)涉及內(nèi)容眾多，需要大量的資金投入，需要社會(huì)資本廣泛參與，社會(huì)資本通常具有豐富產(chǎn)業(yè)資源關(guān)系和較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)資源整合能力，由其先帶動(dòng)形成集聚效果，同時(shí)，也需要優(yōu)化投資成本，避免浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。高鐵新城的運(yùn)營(yíng)需要?jiǎng)?chuàng)新模式，可以引入市場(chǎng)化運(yùn)作方式，吸引企業(yè)參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)地方政府牽頭建立投資建設(shè)主體、管理運(yùn)營(yíng)主體、綜合開發(fā)主體等多方合作開發(fā)機(jī)制。

3. 完善配套設(shè)施、提升運(yùn)營(yíng)能力：高鐵新城的完善配套設(shè)施是吸引人口和產(chǎn)業(yè)聚集的重要條件。在規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)充分考慮交通設(shè)施、商業(yè)設(shè)施、教育設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、公共設(shè)施、文體設(shè)施、居住設(shè)施和環(huán)保設(shè)施等方面的需求，優(yōu)化城市功能布局，為居民提供便捷、舒適的生活環(huán)境，進(jìn)一步提升城市品質(zhì)、激發(fā)城市活力，全力打造精致城市、生活城市，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。同時(shí)，應(yīng)注重各類設(shè)施的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)高鐵新城成為城市發(fā)展的重要引擎。

4. 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)：高鐵新城的建設(shè)不僅是一個(gè)城市自身發(fā)展的需要，更是推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要手段。高鐵新城與周邊城市可以根據(jù)各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展需求，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的完善和升級(jí)。通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。建立高鐵新城與周邊城市之間的合作機(jī)制，包括定期召開合作會(huì)議、建立合作聯(lián)盟等，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)合作發(fā)展。優(yōu)化高鐵新城與周邊城市交通網(wǎng)絡(luò)，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，提高交通便捷性，促進(jìn)人員和物資的流動(dòng)。

總之，高鐵新城作為一種新型的城市形態(tài)，具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和潛力。通過(guò)交通樞紐、城市功能、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)等方面的綜合發(fā)展，高鐵新城將成為推動(dòng)城市發(fā)展的重要力量。在未來(lái)的發(fā)展中，需要充分認(rèn)識(shí)高鐵新城的本質(zhì)和優(yōu)勢(shì)，高鐵新城的建設(shè)和發(fā)展需要政府、企業(yè)和社會(huì)各方面的共同努力，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化投資成本、完善配套設(shè)施、加強(qiáng)區(qū)域合作、創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式等多種方式，推動(dòng)高鐵新城的發(fā)展和進(jìn)步。

本文僅代表作者觀點(diǎn)。