近日，第六次中央金融工作會議在北京召開。不同于自1997年來的5次會議以“全國”命名，此次會議首次更名為“中央金融工作會議”，在延續(xù)今年兩會金融機構(gòu)改革加強中央領(lǐng)導的精神之外，對風高浪急國內(nèi)外形勢下金融工作掌舵的重要意義更為突出。

除了規(guī)格高于過往的五次全國金融工作會議，作為中央金融委員會、中央金融工作委員會組建后首次召開的最高級別金融工作會議，對于未來金融改革的政策方向，也進行了諸多新的指示。

為何首提“金融強國”？

會議強調(diào)“金融是國民經(jīng)濟的血脈，是國家核心競爭力的重要組成部分，要加快建設金融強國，全面加強金融監(jiān)管，完善金融體制，優(yōu)化金融服務，防范化解風險，堅定不移走中國特色金融發(fā)展之路，推動我國金融高質(zhì)量發(fā)展，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供有力支撐。”

相比于上一次（2017年）全國金融工作會議對于金融工作的定調(diào)——“金融是國家重要的核心競爭力，金融安全是國家安全的重要組成部分，金融制度是經(jīng)濟社會發(fā)展中重要的基礎性制度”，如今金融工作在國家整體戰(zhàn)略中的地位進一步提級。特別值得注意的是，“金融強國”概念為首次提出。這意味著，金融上升為國家戰(zhàn)略選擇的新高度，這是黨中央綜合研判當前發(fā)展階段和形勢得出的精準戰(zhàn)略定位結(jié)論。

為何要在此時提出“金融強國”戰(zhàn)略？

從數(shù)據(jù)上看，我國金融業(yè)增加值占GDP比重逐年增長，至今已達到8%左右，這一數(shù)字已與美國等金融業(yè)比較發(fā)達的國家基本持平?？梢哉f，我國金融體系已經(jīng)初步完成了“從小到大”的量變。

但客觀上看，我國金融體系仍然存在金融行業(yè)結(jié)構(gòu)不夠均衡、基礎設施建設有待完善、市場機制不夠成熟、中介機構(gòu)水平有待提高等問題，仍然處于“大而不強”的狀況，與我國已經(jīng)多年位居全球第二大經(jīng)濟體的經(jīng)濟發(fā)展階段之間存在匹配度的差距。而縱觀世界歷史發(fā)展經(jīng)驗，大國的崛起與世界金融中心之間存在密切關(guān)系，金融作為一種高效的資源整合方式，常常能夠以較小的成本撬動大量的資源，正在逐漸成為一種非常重要的國家能力。因此，黨中央在此時提出“金融強國”戰(zhàn)略，是高瞻遠矚且切合實際的正確戰(zhàn)略選擇，特別對于當前經(jīng)濟下行環(huán)境下，防控金融風險、維護金融安全，具有重要的方向“穩(wěn)定器”意義。

為何要再次強調(diào)“加強黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導”？

地方金融監(jiān)管體制改革“靴子”將如何“落地”？

會議指出“加強黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，是做好金融工作的根本保證。要完善黨領(lǐng)導金融工作的體制機制，發(fā)揮好中央金融委員會的作用，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)把關(guān)。發(fā)揮好中央金融工作委員會的作用，切實加強金融系統(tǒng)黨的建設。發(fā)揮好地方黨委金融委員會和金融工委的作用，落實屬地責任。”

延續(xù)了今年兩會國務院機構(gòu)改革方案的方向，此次中央金融工作會議再次強調(diào)“當前和今后一個時期，做好金融工作，必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導”，這也是會議提出的“金融強國”目標的重要保證。對標金融高質(zhì)量發(fā)展的要求以及當前內(nèi)外金融市場風高浪急的挑戰(zhàn)，通過加強金融一體化的協(xié)調(diào)，能夠防止監(jiān)管部門條塊分割導致的監(jiān)管真空，杜絕監(jiān)管套利，從而助力金融穩(wěn)步推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使金融更高質(zhì)量地服務實體經(jīng)濟發(fā)展。

經(jīng)過多年演進，我國金融監(jiān)管體制日益完善，中央和地方金融監(jiān)管分工格局逐步清晰，中央和地方之間的協(xié)調(diào)機制也經(jīng)歷了從無到有的探索建立過程。但客觀上看，圍繞金融體系核心任務開展工作，中央和地方現(xiàn)有的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)的力度和有效性還有待加強。過往體制下，由于中央難以對游離于銀證保體系之外的地方金融進行直接管理，在片面求發(fā)展理念牽引下，部分區(qū)域地方政府干預金融、非法集資、債務鏈條斷裂等金融亂象及風險事件時有發(fā)生，導致區(qū)域性風險隱患突出。

基于舊時央地監(jiān)管格局中出現(xiàn)的監(jiān)管標準不統(tǒng)一、監(jiān)管職能分散、監(jiān)管力量能力不足等問題，此次中央金融工作會議延續(xù)了今年兩會國務院機構(gòu)改革方案中對金融監(jiān)管機構(gòu)調(diào)整的思路，再次強調(diào)“加強黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導”，并將地方金融監(jiān)管的監(jiān)管和發(fā)展職能分開，給出“地方黨委金融委員會和金融工委”的調(diào)整方向，正是堅持問題導向，處理好中央和地方在金融監(jiān)管中的職責邊界，實現(xiàn)促發(fā)展與防風險并重，提升金融政策在全國落地執(zhí)行質(zhì)效的有力舉措。

未來，還應該在具體細節(jié)上進行優(yōu)化：如進一步厘清中央與地方金融監(jiān)管事權(quán)邊界；完善金融監(jiān)管權(quán)配置的法治供給，壓實風險處置責任；以新興業(yè)務監(jiān)管作為抓手，增強中央和地方對金融監(jiān)管的合力；堅持促發(fā)展和防風險并重，堅持市場化法治化原則，更好發(fā)揮政府作用，正確把握金融發(fā)展和金融監(jiān)管的關(guān)系。

長效解決當前金融風險重點問題：

地方債和房地產(chǎn)

今年5月以來，受市場輿情發(fā)酵疊加土地財政收入持續(xù)下滑影響，地方債務問題的關(guān)注度持續(xù)升溫?；獾胤絺奈磥碚咚悸?，也成為各方對于第六次中央金融工作會議關(guān)注的重點。對此，會議給出的答案是：“建立防范化解地方債務風險長效機制，建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應的政府債務管理機制，優(yōu)化中央和地方政府債務結(jié)構(gòu)。”。同時，還有一個提法值得關(guān)注：“把握好權(quán)和責的關(guān)系，健全權(quán)責一致、激勵約束相容的風險處置責任機制；把握好快和穩(wěn)的關(guān)系，在穩(wěn)定大局的前提下把握時度效，扎實穩(wěn)妥化解風險，堅決懲治違法犯罪和腐敗行為，嚴防道德風險。”相比于上一次全國金融工作會議（2017）側(cè)重于強調(diào)“控制”地方政府債務風險，此次中央金融工作會議將對于地方債的政策目標定位于“化債”，重點在于政府債務管控長效機制的建立。這一定調(diào)，反映出中央對于地方債務處置思路向“前”“后”兩端的延伸變化：“前”，避免地方政府債務風險積累；“后”，在控制風險的基礎上，提高債務資金使用效率，保證其促進實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。房地產(chǎn)方面，從之前的恒大、碧桂園暴雷，到近期標桿房企萬科美元債出現(xiàn)收益率“狂飆”下的債券價值大跌，都是中國房地產(chǎn)風險集中在民營房企的突出顯現(xiàn)。對此，此次中央金融工作會議開出了相對全面的“藥方”：“房企主體監(jiān)管”“房企資金監(jiān)管”“宏觀審慎管理要完善”“一視同仁滿足不同所有制房企合理融資需求”。這些政策導向，精準指向目前房地產(chǎn)風險的重點防范和處置方向，高度概括了房地產(chǎn)金融工作未來的重點。未來，在以房地產(chǎn)企業(yè)主體監(jiān)管為重心的房地產(chǎn)金融監(jiān)管機制下，輔之以宏觀審慎管理的跨周期調(diào)控機制，中國房地產(chǎn)發(fā)展或?qū)⒆呷胍环N與金融良性互動的新模式。

展望：抓政策落地，加速實現(xiàn)經(jīng)濟良性循環(huán)

作為關(guān)乎改革方向和政策定調(diào)的我國金融系統(tǒng)最高規(guī)格的會議，第六次中央金融工作會議的召開，為我國下一階段的金融改革發(fā)展指明了方向。未來，應深入貫徹落實會議精神，在加速政策落地方面下功夫。一方面，要繼續(xù)以擴大內(nèi)需、提振信心為重點，加快經(jīng)濟良性循環(huán)的恢復與加速，為“由大到強”金融高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型提供良好的經(jīng)濟“土壤”。另一方面，就金融工作來說，也要通過繼續(xù)補短板、拓長板，從硬件設施和軟環(huán)境建設兩方面，夯實金融基礎設施建設，保障金融市場安全高效運行和整體穩(wěn)定，以國家戰(zhàn)略為導向加大并豐富重點領(lǐng)域的金融供給，提高金融服務實體經(jīng)濟的效率，在金融與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動中，實現(xiàn)金融高質(zhì)量發(fā)展的“強國”目標。更重要的，我們要堅守科學的態(tài)度，不斷深化對金融本質(zhì)和規(guī)律的認知，讓金融真正回歸支持實體經(jīng)濟發(fā)展的“本源”。

（田軒為清華大學五道口金融學院副院長）