（作者姚凱系復旦大學全球科創(chuàng)人才發(fā)展研究中心主任、教授）

長三角形成人才一體化發(fā)展雛形

建設長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)是實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口，各項人才一體化探索正蹄疾步穩(wěn)地推進，區(qū)域人才一體化正在往更深層次、更高水平和更高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)復旦大學全球科創(chuàng)人才發(fā)展研究中心發(fā)布的《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)人才一體化發(fā)展指數(shù)》（以下簡稱《人才一體化指數(shù)》），在深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略背景下，疊加長三角區(qū)域一體化深入推進，示范區(qū)人才一體化綜合水平呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的趨勢，指數(shù)綜合得分從1.059提升至1.961，特別是2018年長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，在一體化背景下人才發(fā)展水平顯著提升，區(qū)域一體化發(fā)展促進人才高質(zhì)量集聚和高效流動效果顯現(xiàn)，為區(qū)域人才高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好的基礎。

人才集聚力持續(xù)增強，上海大都市圈一流人才蓄水池功能逐漸顯現(xiàn)。區(qū)域一體化發(fā)展需要充分發(fā)揮高質(zhì)量人才集聚的引領力，在長三角一體化國家戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶重大國家戰(zhàn)略引領下，長三角正在成為強勁活躍的世界級增長極，作為長三角的關鍵戰(zhàn)略節(jié)點，示范區(qū)具有較好的人才集聚基礎，人才集聚力總體呈現(xiàn)穩(wěn)定增強的發(fā)展趨勢，區(qū)域人才集聚效應逐步顯現(xiàn)，人才集聚力指標得分從2015年的0.124持續(xù)增長至2021年的0.248，人才資源總量穩(wěn)步提升，人才隊伍結(jié)構逐漸優(yōu)化，人才基礎和人才水平二級指標同步優(yōu)化。

經(jīng)濟支撐力、創(chuàng)新驅(qū)動力、生態(tài)吸引力同步提升，全國產(chǎn)才協(xié)同發(fā)展新高地逐步形成。推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和人才鏈深度融合是構建人才一體化發(fā)展格局，促進要素資源高效流動和協(xié)同支撐的重要路徑。長三角區(qū)域具有雄厚的經(jīng)濟實力和產(chǎn)業(yè)基礎，具有更加豐富的人才、資本、教育、科技等要素資源和職業(yè)發(fā)展機會，示范區(qū)科技創(chuàng)新優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢相對明顯，是人才吸引力和集聚力的關鍵支撐，同時也為構建高水平人才生態(tài)奠定了基礎?！度瞬乓惑w化指數(shù)》報告顯示，2015年至2021年間示范區(qū)經(jīng)濟支撐力指標得分從0.138增長至0.246，創(chuàng)新驅(qū)動力指標得分從0.154持續(xù)上升至0.301，環(huán)境吸引力指標得分從2015年的0.225上升至0.423，三項指標均穩(wěn)步提升。

協(xié)同共治力顯著增強，長三角城市群人才管理和改革創(chuàng)新的試驗區(qū)功能凸顯。示范區(qū)通過人才共同治理推動體制機制改革創(chuàng)新，打破區(qū)域之間的各種行政壁壘，積極推進人才資源共享和流動。從協(xié)同共治力來看，示范區(qū)自2019年成立后，區(qū)域協(xié)同共治力得到明顯提升，《人才一體化指數(shù)》從開放流動、合作共享、開發(fā)共建和服務共享四個角度對示范區(qū)人才協(xié)同共治水平進行了評價，得分從2015年的0.386上升至2021年的0.771，開發(fā)共建和服務共享二級指標得分明顯拉動了協(xié)同共治力得分的提升。示范區(qū)積極發(fā)揮“試驗田”作用，積極探索區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，制定發(fā)布了長三角和全國首部區(qū)域性人才發(fā)展規(guī)劃《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)人才發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，推行人才資質(zhì)互認共享，探索建立統(tǒng)一的人才評價體系，逐漸打破戶籍、身份、學歷、人事關系等制約，并探索形成了一系列促進示范區(qū)人才一體化發(fā)展的新政策、新制度、新舉措和新機制。

長三角人才一體化發(fā)展仍存在障礙

從《人才一體化指數(shù)》各項指標橫向比較來看，由于一體化示范區(qū)兩區(qū)一縣的經(jīng)濟發(fā)達程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、就業(yè)機會、生活環(huán)境、政策導向等方面存在著諸多差異，區(qū)域內(nèi)仍然存在人才集聚力呈現(xiàn)非均衡性、人才需求同質(zhì)化、人才政策協(xié)同度不高等問題，也反映出長三角區(qū)域在深入實施人才強國戰(zhàn)略，推進人才一體化高質(zhì)量發(fā)展進程中仍存在障礙和不足。

跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同水平有待提升。從人才鏈來看，當前地區(qū)間人才需求呈現(xiàn)同質(zhì)化問題，特別是在重點產(chǎn)業(yè)和領域人才需求存在重疊和競爭，人才治理在資格資質(zhì)、評價標準、政策、載體、存檔和信息等方面存在孤島，加劇了人才集聚的馬太效應。各地在人才獎勵政策和獎勵機制上也存在著競爭關系，導致區(qū)域內(nèi)人才政策的兼容性不強，在資金上不斷加碼的引才政策導致了引才資源的浪費。

人才流動壁壘分割了人才市場。當前長三角還未形成統(tǒng)一的人才市場，對人才要素資源并未進行有效的整合與利用。雖然一體化示范區(qū)對促進高端人才跨區(qū)域流動進行了制度創(chuàng)新和嘗試，但是范圍有限，且長三角區(qū)域間各類人才的標準劃分方法不統(tǒng)一，導致了不同地區(qū)之間人才互認上的困難，也是未來進一步實施一體化的身份認證、人才積分、人才補貼等政策的主要障礙。

一體化示范區(qū)人才一體化示范效應有待擴大。長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)在人才一體化發(fā)展方面做了突破性的探索和創(chuàng)新，并積累了一系列成功經(jīng)驗，出臺了《關于促進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)人才建設的若干意見》，明確了20條示范區(qū)人才建設的支持政策，開展人才發(fā)展體制機制綜合改革試點、探索人才雙聘制度、評定示范區(qū)太浦英才等一系列內(nèi)容。但是當前一體化示范區(qū)范圍僅包含上海市青浦區(qū)、蘇州市吳江區(qū)和嘉興市嘉善縣，一系列新政策、新制度和新機制體系的作用和輻射范圍有限，在整個長三角城市群區(qū)域甚至是更大范圍的人才治理中的示范效應還有待提升。

對策建議

搭建長三角教育、科技、人才協(xié)同共享的平臺體系。以教育、科技、人才三位一體發(fā)展為思路，強調(diào)各地區(qū)開放共贏，推動地區(qū)間平臺合作，鏈接長三角各類人才資源。圍繞科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、金融支持、人才培養(yǎng)、人才服務等方面，搭建覆蓋人才發(fā)展全周期的共享平臺，加強平臺的輻射作用，面向長三角地區(qū)提供人才支持，并逐步擴大到長江經(jīng)濟帶地區(qū)及其他地區(qū)。例如實施“長三角基礎科研設施平臺”計劃，搭建向全球科研人才開放的即插即用型科研基礎設施體系，集聚一批基礎前沿領域的國際一流人才和團隊；跨區(qū)域校企聯(lián)合建立產(chǎn)學研協(xié)同、產(chǎn)教融合的人才培養(yǎng)通道和平臺；完善優(yōu)化人才驛站、人才飛地等合作用才模式，跨地區(qū)跨國建設研發(fā)機構、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，促進人才柔性集聚。

探索構建長三角統(tǒng)一人才大市場。充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用，逐步破除人才流動中的制約因素，協(xié)同推進新時代人才評價機制改革，消除地區(qū)間人才評價壁壘，進一步深化落實專業(yè)人員職業(yè)資格、技術職稱和繼續(xù)教育學時互認工作。將一體化示范區(qū)形成的一系列人才互評互認機制推廣到更廣泛的區(qū)域，對長三角區(qū)域具有領先優(yōu)勢的行業(yè)領域或社會通用性強、影響面廣的專業(yè)技術職務系列，研究制訂統(tǒng)一的職稱評價標準，構建科學化、系統(tǒng)化和市場化的人才評價體系，引入并提高企業(yè)薪酬、風投注資、運營績效、知名榜單、專家舉薦等市場化評價要素權重，同時主動接軌國際人才評價標準，探索鼓勵人才合理流動和柔性流動，通過人才要素資源的流動將原有分割的人才市場聯(lián)結(jié)形成富有活力的統(tǒng)一大市場。

探索以經(jīng)濟一體化主體深化人才一體化治理。集聚長三角三省一市的優(yōu)質(zhì)資源打造戰(zhàn)略性一體化的人才市場主體，需要通過構建經(jīng)濟一體化主體，以共同的經(jīng)濟利益為牽引，整合區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)、教育、研發(fā)、金融、人才等要素資源，實現(xiàn)經(jīng)濟共享、共同治理。探索以長三角人才集團和長三角人才基金的形式形成合力，整合區(qū)域內(nèi)碎片化的人才資源、服務資源，形成集約管理的模式，實現(xiàn)人才要素的高效配置。同時可以發(fā)揮組織結(jié)構優(yōu)勢，打破人才體制機制限制，通過靈活高效的運作模式和市場化手段，推動人才高質(zhì)量集聚，助力區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構協(xié)調(diào)升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

共同構筑一流的人才生態(tài)。長三角共同建立了“1+1+X”的協(xié)同推進工作體系，基于“長三角一網(wǎng)通辦平臺”實現(xiàn)了跨區(qū)域服務線上“單點登錄、無感切換、全程網(wǎng)辦”，為全國“跨省通辦”提供了成功經(jīng)驗和樣本，也為深化異地人才公共服務體系、構建統(tǒng)一共享的人才公共資源交易服務平臺奠定了基礎。建議著力解決企業(yè)、人才在辦理跨省市公共就業(yè)人才服務事項時面臨的信息不通、材料不同、標準不一等問題，從一體化示范區(qū)試點逐步探索放開與戶籍制度、社保制度掛鉤的醫(yī)保制度、教育制度以及其他社會保障制度改革，例如探索異地繳納個人所得稅和社會保險金的年限互認，提升公共服務資源在區(qū)域內(nèi)的共享水平。

本文僅代表作者觀點。