（作者賴一飛，武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院管理科學(xué)與工程系教授）

當(dāng)今世界，百年變局與世紀(jì)疫情相互疊加，全球政治經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩不安。在地緣政治、經(jīng)濟(jì)摩擦等多重因素影響下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)遭遇了前所未有的困境，下行壓力逐漸顯現(xiàn)。房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷，地方財(cái)政收入增速下降，地方社會(huì)保障、教育、基礎(chǔ)科研、環(huán)保等領(lǐng)域的支出只增不減，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了巨大的壓力。出于對(duì)國(guó)家總體走勢(shì)、國(guó)際環(huán)境不確定性的擔(dān)憂，國(guó)內(nèi)投資市場(chǎng)缺乏信心，投資熱情受到較大影響。重振市場(chǎng)信心、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大主題。在可持續(xù)發(fā)展語(yǔ)境下，觀察中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，可以總結(jié)出以下機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一、宏觀與微觀表現(xiàn)出差異

縱觀近期的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正逐漸擺脫疫情帶來(lái)的影響，實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)性的增長(zhǎng)，需求端和供給端都得到明顯的提升，為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供了機(jī)遇。然而值得注意的是，GDP平減指數(shù)全面回落、CPI漲幅呈現(xiàn)出回落的趨勢(shì)、PPI跌幅也在逐步擴(kuò)大，表明需求端經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)速度慢于供給端。即使宏觀經(jīng)濟(jì)有回暖的跡象，消費(fèi)增長(zhǎng)潛力和民間投資活力依舊缺乏。宏觀與微觀之間的差異反映了現(xiàn)階段宏觀經(jīng)濟(jì)的提振向居民就業(yè)和收入狀況、向市場(chǎng)信心和預(yù)期的傳導(dǎo)，都還存在著明顯的時(shí)滯和阻礙。宏觀“熱”、微觀“冷”為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀表現(xiàn)出的一大突出特征。

二、財(cái)政支出缺乏長(zhǎng)期主義視角

地方政府競(jìng)爭(zhēng)的“囚徒困境”和道德風(fēng)險(xiǎn)。囚徒困境表現(xiàn)為誰(shuí)不借債誰(shuí)吃虧（空間上的橫向?qū)Ρ龋坏赖嘛L(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為“寅吃卯糧”（時(shí)間上的縱向?qū)Ρ龋?，即現(xiàn)任干部在任上，把后幾年的財(cái)政經(jīng)費(fèi)用盡。地方主官在制定地方政策時(shí)受“囚徒困境”和道德風(fēng)險(xiǎn)的制約，可能會(huì)缺乏長(zhǎng)期主義視角。地方政府籌集大量資金投資于非生產(chǎn)性的活動(dòng)，在短期內(nèi)不能產(chǎn)生收益。而通常地方債務(wù)的利息較高，所以有限的流動(dòng)資金都用來(lái)償還債務(wù)利息，造成了地方財(cái)政的惡性循環(huán)。更為嚴(yán)峻的是，地方政府和融資平臺(tái)債務(wù)壓力上揚(yáng)導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。

三、創(chuàng)新投入不足和結(jié)構(gòu)錯(cuò)位

我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入僅占GDP的2.24%，明顯落后于位于創(chuàng)新前列的國(guó)家，說(shuō)明我國(guó)的創(chuàng)新投入強(qiáng)度不足。從經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出占R&D經(jīng)費(fèi)支出的6%左右，僅為日韓等國(guó)家基礎(chǔ)研究投入的1/3。究其原因，基礎(chǔ)研究的研究目標(biāo)主要為獲取創(chuàng)作型的知識(shí)，具備研究周期長(zhǎng)、成果產(chǎn)出年限長(zhǎng)等特點(diǎn)，一旦創(chuàng)新主體片面追求短期的利益產(chǎn)出，將導(dǎo)致基礎(chǔ)研究投資動(dòng)力的缺乏。另外，不同于日韓地區(qū)的是，我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府資金投入，映射出我國(guó)企業(yè)創(chuàng)新活力與積極性有待提高?；A(chǔ)研究投入缺乏可能導(dǎo)致制造業(yè)尤其是高精尖產(chǎn)業(yè)極易遭受“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)。

四、人口老齡化趨勢(shì)明顯

中國(guó)過(guò)去40年經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)增長(zhǎng)，有兩大驅(qū)動(dòng)因素：充足青壯年人口和中國(guó)融入全球分工體系。而這兩個(gè)因素又是相互關(guān)聯(lián)的，中國(guó)有大量的青年勞動(dòng)力，同時(shí)也擁有勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，國(guó)際分工體系中又需要?jiǎng)趧?dòng)密集型的世界工廠。雖然我國(guó)的人口資源豐富，但是近年來(lái)我國(guó)的勞動(dòng)人口在急劇減少，無(wú)論是總?cè)丝谶€是勞動(dòng)年齡人口都在下降，依靠“人口紅利”發(fā)展中下游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)模式無(wú)以為繼。低迷的生育率同時(shí)加劇了人口老齡化的趨勢(shì)，不僅給勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來(lái)壓力，而且加大了社會(huì)保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)。

面臨以上的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，可以針對(duì)性地采取以下幾點(diǎn)措施。

一、實(shí)施更加積極有為的財(cái)政政策和貨幣政策

中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)是地方政府債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn)。為將該風(fēng)險(xiǎn)控制在安全范圍內(nèi)，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政化債、金融化債。雖然經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體呈現(xiàn)出疫后恢復(fù)態(tài)勢(shì)，但也仍會(huì)面臨一系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，既有中長(zhǎng)期和結(jié)構(gòu)性因素，還有短期的房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、金融風(fēng)險(xiǎn)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)等問(wèn)題。政策方面仍要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健偏寬松的貨幣政策、繼續(xù)發(fā)力的房地產(chǎn)政策，推出一攬子舉措提振市場(chǎng)信心。一是提高債務(wù)限額，為再融資債券發(fā)行騰出空間，推動(dòng)隱性債務(wù)顯性化；二是盤活并出讓國(guó)有資產(chǎn)資源；三是與金融機(jī)構(gòu)展期、下降利率；四是四大資產(chǎn)管理公司提前購(gòu)買部分城商行、農(nóng)商行持有的城投債，避免財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)傳遞為金融風(fēng)險(xiǎn)；五是政策性金融機(jī)構(gòu)發(fā)放中長(zhǎng)期貸款等。

二、加快政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深發(fā)展

優(yōu)化政府服務(wù)是切實(shí)激發(fā)市場(chǎng)活力的有效手段?？匆粋€(gè)地方營(yíng)商環(huán)境好不好，主要就看政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)多不多，一般來(lái)說(shuō)干預(yù)越少，營(yíng)商環(huán)境越好。在做好尊重產(chǎn)權(quán)和保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)的基礎(chǔ)上，厘清政府與市場(chǎng)的邊界，始終深化“放管服”改革，轉(zhuǎn)變政府職能，放開(kāi)搞活市場(chǎng)的關(guān)鍵所在。圍繞企業(yè)投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面，大力消減行政審批事項(xiàng)、申請(qǐng)材料、審批辦理環(huán)節(jié)，除關(guān)系國(guó)家安全和重大公共利益等項(xiàng)目外，能取消的堅(jiān)決取消，能下放的盡快下放，能簡(jiǎn)化的一律簡(jiǎn)化。需要注意的是，簡(jiǎn)政放權(quán)的初衷是為了政府有更多的精力進(jìn)行制度創(chuàng)新，在此過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事中事后監(jiān)管。

三、國(guó)內(nèi)與國(guó)際循環(huán)路徑相互支撐、協(xié)調(diào)統(tǒng)一

以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，不是“關(guān)門發(fā)展”，而是打通國(guó)內(nèi)要素循環(huán)壁壘，加快生成供應(yīng)鏈買方市場(chǎng)權(quán)力，更是應(yīng)對(duì)全球供應(yīng)鏈碎片化的必然選擇。同時(shí)，推進(jìn)國(guó)際大循環(huán)，是我國(guó)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的彰顯。國(guó)內(nèi)與國(guó)際雙循環(huán)并非彼此獨(dú)立的運(yùn)行系統(tǒng)，依然要在全球化框架下實(shí)現(xiàn)有效統(tǒng)籌。國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)不僅是內(nèi)循環(huán)供應(yīng)鏈韌性建設(shè)的基礎(chǔ)，也是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要來(lái)源。內(nèi)循環(huán)供應(yīng)鏈借助市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新提質(zhì)發(fā)展，助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)邁向“微笑曲線”兩端。

四、人口是中國(guó)經(jīng)濟(jì)能保持增速的關(guān)鍵因素

人口戰(zhàn)略對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響具有高度的緊密性和持續(xù)性。完善社會(huì)撫育，減少職業(yè)歧視，發(fā)展靈活就業(yè)等措施都能直接或間接地有效促進(jìn)人口增長(zhǎng)。國(guó)家陸續(xù)放開(kāi)了二胎、三胎的生育限制，但對(duì)生育力的刺激作用不甚明顯，因此國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)生育的激勵(lì)力度，如盡快出臺(tái)“生育生態(tài)補(bǔ)償制度”，對(duì)生育三胎的家庭實(shí)行補(bǔ)償，即國(guó)家承擔(dān)第三胎的基本養(yǎng)育成本，免費(fèi)為第三胎提供一定面積的基層住房等。職業(yè)歧視如“無(wú)形的天花板”束縛了人們尤其是女性職業(yè)發(fā)展，探索有益的消除職業(yè)歧視、發(fā)展靈活就業(yè)的方法對(duì)促進(jìn)人口增長(zhǎng)具有顯著效果。

本文僅代表作者觀點(diǎn)

（賴一飛為武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院管理科學(xué)與工程系教授）