12月11~12日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，將“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”作為2024年經(jīng)濟(jì)工作的主基調(diào)。這是黨中央面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，通盤考慮后審慎做出的前瞻應(yīng)對(duì)思路。

如何理解“穩(wěn)”與“進(jìn)”的內(nèi)容、關(guān)系及特點(diǎn)？這需要結(jié)合我國(guó)所處的階段背景、確立的發(fā)展目標(biāo)、面臨的重大難題、可控的有效措施等進(jìn)行全面思考。

2023年經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升但仍不穩(wěn)固

回顧2023年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了三次階段性波動(dòng)。受去年年底疫情防控政策轉(zhuǎn)向的積極影響，一季度宏觀經(jīng)濟(jì)基本面復(fù)蘇勢(shì)頭較好，GDP環(huán)比增速2.3%，較上年四季度提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)階段上行趨勢(shì)。二季度GDP環(huán)比增速0.5%，較一季度明顯回落，市場(chǎng)預(yù)期顯著疲軟。三季度GDP環(huán)比增速為1.3%，增速雖有所恢復(fù)，但此階段主要是政策調(diào)整期。四季度開始進(jìn)入復(fù)蘇向上通道，具體表現(xiàn)包括，一方面10月份居民存款減少6400億元，顯示出民眾信心恢復(fù)跡象；另一方面10月份全社會(huì)融資規(guī)模較上年增加9108億元，走出了連續(xù)4個(gè)月的下滑通道。而且，政府稅收、規(guī)模以上工業(yè)增加值、全社會(huì)消費(fèi)品零售總額也都出現(xiàn)反彈，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)已表現(xiàn)出回升向好的特點(diǎn)。

2023年宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的總趨勢(shì)主要得益于一系列“組合拳”的有效調(diào)整。前10個(gè)月數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)需特別是消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“壓艙石”作用增強(qiáng)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額38.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.9%，持續(xù)保持在較高水平，消費(fèi)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升的主要亮點(diǎn)。供給側(cè)方面，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同步增長(zhǎng)4.1%，以汽車制造、電氣機(jī)械為代表的裝備制造業(yè)帶動(dòng)作用明顯，制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化扎實(shí)推進(jìn)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快見效。投資、出口均有不同程度的恢復(fù)，企業(yè)利潤(rùn)和居民可支配收入逐步回暖，微觀主體信心持續(xù)向好。

然而，在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)過程中，國(guó)企和地方政府的債務(wù)壓力也在不斷加大，國(guó)際評(píng)機(jī)構(gòu)穆迪下調(diào)了中國(guó)主權(quán)信用評(píng)級(jí)，將未來展望從穩(wěn)定調(diào)整為負(fù)面。2023年前10個(gè)月消費(fèi)貢獻(xiàn)率達(dá)到83.5%，這意味著投資乏力將成為我國(guó)下一輪急需解決的關(guān)鍵問題。在國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)中，西方發(fā)達(dá)國(guó)家居民收入占比基本穩(wěn)定在60%，而我國(guó)卻只有42%的水平。較低的收入占比催生了較大的貢獻(xiàn)，這讓保持消費(fèi)貢獻(xiàn)的穩(wěn)定性、連續(xù)性更為棘手。此時(shí)，突破矛盾的關(guān)鍵之處就在于切實(shí)推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高各類資本所有者投資的熱情，讓率先復(fù)蘇的消費(fèi)勢(shì)頭保持下去，同時(shí)讓新增的產(chǎn)業(yè)投資發(fā)揮對(duì)就業(yè)和收入的帶動(dòng)效應(yīng)。據(jù)此，我們認(rèn)為，2024年做好經(jīng)濟(jì)工作，要堅(jiān)持“長(zhǎng)期有為和短期必為”的思路，在確保三個(gè)“穩(wěn)”的前提下，重點(diǎn)做好五個(gè)“進(jìn)”。

2024年中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)什么

“穩(wěn)”是經(jīng)濟(jì)安全觀的要求，也是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的前提。穩(wěn)中求進(jìn)是中央對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)特點(diǎn)清醒認(rèn)識(shí)和把握基礎(chǔ)上做出的科學(xué)判斷。我們認(rèn)為，2024年的“穩(wěn)”主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，保持實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇勢(shì)頭，重點(diǎn)是供求兩端同時(shí)發(fā)力，形成投資-收入-民生良性互促格局。中共中央政治局會(huì)議在部署2024年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)提出“三個(gè)統(tǒng)籌”，首先是“統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，這意味著供給端和需求端同時(shí)發(fā)力將貫穿2024年經(jīng)濟(jì)工作始終。在此要求下，穩(wěn)住2024年經(jīng)濟(jì)大盤，必須全面提升供求兩端的強(qiáng)勁動(dòng)力，即供給端“要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全水平”；需求端要“著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)和投資互相促進(jìn)的良性循環(huán)”；同時(shí)確保投資和消費(fèi)的良性互動(dòng)。

從過去實(shí)踐看，在“三駕馬車”中，投資對(duì)政策變化、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的反應(yīng)最敏感，也是最受市場(chǎng)關(guān)注的變量，它包括基建、房地產(chǎn)和制造業(yè)投資。2023年前10個(gè)月，全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增長(zhǎng)2.9%，比1~9月回落0.2個(gè)百分點(diǎn)，表現(xiàn)低于預(yù)期。其中，在房地產(chǎn)開發(fā)投資周期性下行的背景下，2024年制造業(yè)投資和基建類投資需加大補(bǔ)位力度，進(jìn)一步釋放動(dòng)力。無論如何，投資是盤活經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定國(guó)內(nèi)需求的關(guān)鍵，這不僅關(guān)系到民眾就業(yè)和收入增長(zhǎng)，而且對(duì)于改善財(cái)政和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系、化解地方政府債務(wù)難題也具有重要意義。經(jīng)濟(jì)回升向好將帶動(dòng)財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)，良好的財(cái)政運(yùn)行狀況可以為減稅降費(fèi)、轉(zhuǎn)移支付，保民生促消費(fèi)提供更大的騰挪空間。

二是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)預(yù)期，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，抓好短期更要抓好長(zhǎng)期，重點(diǎn)是標(biāo)本兼治、建立精準(zhǔn)施策的長(zhǎng)效機(jī)制。改善經(jīng)濟(jì)預(yù)期不僅要大力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展信心，更在于消除社會(huì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂，只有擁有了防風(fēng)險(xiǎn)的守勢(shì)，才能具備增活力的攻勢(shì)，這是穩(wěn)預(yù)期的根本保證。與2022年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于防范風(fēng)險(xiǎn)的表述相比，本次會(huì)議的提法由“防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)”改為“持續(xù)有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)”，這意味著我國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)整體收斂、總體可控，但是其他重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)還需要繼續(xù)關(guān)注，化解之策仍需將加碼，主要聚焦兩大領(lǐng)域。

首先是緩釋房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。房地產(chǎn)市場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入供需雙收縮調(diào)整期，行業(yè)資金流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)未完全消除，明年既要扎實(shí)做好“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”的工作，更要將“一視同仁支持不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求”落到實(shí)處，確保市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)平穩(wěn)出清。

其次，要處理化解好地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2024年，土地市場(chǎng)發(fā)生全面好轉(zhuǎn)的可能性不高，部分地方財(cái)政仍有較大的平衡難度，高負(fù)債區(qū)域仍存在壓力。因此，需要進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的常態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制、遏制隱形債務(wù)增量、化解隱形債務(wù)存量、健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制等。

三是穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，重點(diǎn)是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提振外部對(duì)中國(guó)持續(xù)向好的信心、擦亮中國(guó)這面“金字招牌”。外資外貿(mào)變動(dòng)情況是觀察一國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)的重要窗口，也是連接國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要樞紐，在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮重要作用。中國(guó)是全球第一大貨物貿(mào)易國(guó)和外資流入第一大國(guó)，保持外資外貿(mào)穩(wěn)定既對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要意義，也對(duì)提振國(guó)外投資者對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心極其重要。這些年來，在極其復(fù)雜多變的外部環(huán)境下，中國(guó)貨物貿(mào)易保持住了全球第一的地位，外資雖然出現(xiàn)下滑，但高新技術(shù)制造業(yè)依然保持了高速增長(zhǎng)。外貿(mào)穩(wěn)就能夠維持中國(guó)全球物流樞紐的功能，而外資優(yōu)化則體現(xiàn)了國(guó)外對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的良好信心。因此，2024年還要在穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資上下功夫，既要通過擴(kuò)大高水平開放穩(wěn)存量擴(kuò)增量，更要回應(yīng)外資企業(yè)的關(guān)切，特別是優(yōu)化外商投資環(huán)境以及便利外商直接投資。

2024年經(jīng)濟(jì)工作如何進(jìn)

“穩(wěn)”是“進(jìn)”的基礎(chǔ)，“進(jìn)”是“穩(wěn)”的手段。結(jié)合2024年全球及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大勢(shì)，如何以“進(jìn)”促“穩(wěn)”，我們認(rèn)為有五個(gè)方面的“進(jìn)”需要格外關(guān)注。

第一，深刻理解當(dāng)前嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜性，做好政策之“進(jìn)”工作，重點(diǎn)是提高經(jīng)濟(jì)政策的精準(zhǔn)性和匹配性。2024年是新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的第二年，許多企業(yè)能夠堅(jiān)持到今天已屬不易。此時(shí)，企業(yè)面臨的壓力不僅僅是當(dāng)前不確定外部環(huán)境造成的市場(chǎng)疲軟和供應(yīng)鏈沖擊，也有前期政策扶持不到位、不夠精準(zhǔn)的遺留問題。

因此，2024年需要抓好政策上的“突進(jìn)”，重點(diǎn)有三：一是加強(qiáng)政策的定向針對(duì)性。對(duì)于牽動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、社會(huì)影響范圍大、經(jīng)濟(jì)基本面好的企業(yè)，要大力給予精準(zhǔn)支持，包括允許它們大規(guī)模發(fā)行企業(yè)債和實(shí)施定向金融貸款等。二是要適度加力財(cái)政政策。這需要各地提前做好重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。三是提高政策協(xié)調(diào)性和一致性。特別要處理好宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)的關(guān)系，把控好財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)區(qū)域政策等的相互配合，加強(qiáng)政策工具創(chuàng)新，強(qiáng)化統(tǒng)籌、形成合力。

第二，深入研究民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信心“堵點(diǎn)”，做好信心之“進(jìn)”工作，重點(diǎn)是將非公經(jīng)濟(jì)納入法制化、制度化軌道。2024年是考驗(yàn)各級(jí)政府提高非公經(jīng)濟(jì)主體信心恢復(fù)能力的重要一年，但要切實(shí)提振非公經(jīng)濟(jì)主體積極性，不僅要落實(shí)2023年制定的促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，還需要聚焦市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)、各種所有制經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展這個(gè)核心問題，把制度創(chuàng)新和政策立法工作落實(shí)到位。

具體而言，做好信心之“進(jìn)”的工作有二：一是從法制角度明確非公經(jīng)濟(jì)地位。全國(guó)人大應(yīng)盡快出臺(tái)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)，加快探索民營(yíng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)以及用體制機(jī)制保障平等地位的制度創(chuàng)新。二是從制度角度推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化管理。目前較為可行的做法是，將地方營(yíng)商環(huán)境建設(shè)要求的管理納入制度規(guī)則層次，甚至可以作為一票否決的“紅線”約束指標(biāo)納入“十五五”地方政府考核體系。

第三，深思戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵，推進(jìn)高水平制度型開放，做好開放之“進(jìn)”工作，重點(diǎn)是把握承接全球游資進(jìn)入中國(guó)的機(jī)遇。2024年是美聯(lián)儲(chǔ)進(jìn)入降息通道和美國(guó)總統(tǒng)大選年，這是重大機(jī)遇，一方面降息后前期回流美國(guó)的資本將重新在全球?qū)ふ倚碌耐顿Y地。另一方面因大選可能出現(xiàn)過度財(cái)政負(fù)債和福利主義累積循環(huán)帶動(dòng)的局面，美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)加大將導(dǎo)致資本流出動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。所以，2024年我國(guó)所處國(guó)際形勢(shì)依然面臨不確定性。

為此，我國(guó)要提前做好吸引游資準(zhǔn)備，重點(diǎn)有三：一是要積極推動(dòng)和全球最高國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的接軌，提高現(xiàn)有開放政策的連續(xù)性、透明性、可預(yù)期性；二是區(qū)域重點(diǎn)上要加大和“一帶一路”國(guó)家以及東盟的深度合作，同時(shí)也要加快與“金磚國(guó)家”經(jīng)濟(jì)聯(lián)系深度和廣度的擴(kuò)容。三是積極推動(dòng)金融市場(chǎng)建設(shè)的市場(chǎng)化、法治化和國(guó)際化，為外商投資全流程交易提供便利條件，持續(xù)疏通投資資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的渠道。

2024年重點(diǎn)需要抓好兩個(gè)“進(jìn)”的工作，第一個(gè)進(jìn)是根據(jù)外資發(fā)展需求，完善涉外規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)充我國(guó)開放制度和法律體系。第二個(gè)進(jìn)是加快推進(jìn)我國(guó)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港的提升戰(zhàn)略，在更高水平自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方面盡快形成深化擴(kuò)大開放的新路徑、新模式。

第四，深徹改革大策方略，做好戰(zhàn)略之“進(jìn)”工作，重點(diǎn)是制定好今后十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略藍(lán)圖。2024年是二十屆三中全會(huì)召開確立十年發(fā)展戰(zhàn)略的一年，世界各國(guó)及國(guó)內(nèi)各類投資主體都對(duì)中國(guó)下一輪發(fā)展戰(zhàn)略充滿期待。這也正是以戰(zhàn)略穩(wěn)預(yù)期，以制度穩(wěn)信心的最好時(shí)機(jī)。因此，2024年經(jīng)濟(jì)工作必須做好前期全方位調(diào)查研究，營(yíng)造全社會(huì)共同參與發(fā)展戰(zhàn)略大討論的氛圍，不回避前期發(fā)展中存在的體制痼疾和改革難點(diǎn)，明確在法制化和制度化框架內(nèi)制定、落實(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)間表和路線圖，向全世界傳遞出積極的信號(hào)，樹立良好的發(fā)展預(yù)期。

第五，深化任務(wù)階段目標(biāo)共識(shí)，做好重點(diǎn)之“進(jìn)”工作，重點(diǎn)是聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興、促進(jìn)科技創(chuàng)新和確保民生三項(xiàng)工作。2024年是“十四五”收官之年、關(guān)鍵一年，各級(jí)為了應(yīng)對(duì)目標(biāo)考核，都會(huì)加快提早完成年度任務(wù)，這是一件好事。但從重點(diǎn)領(lǐng)域“進(jìn)”的層面考慮，有些涉及長(zhǎng)期目標(biāo)的工作還要繼續(xù)加強(qiáng)，前提是必須明確做好短期策略和中長(zhǎng)期戰(zhàn)略互補(bǔ)兼容的頂層設(shè)計(jì)，既不能以長(zhǎng)期發(fā)展為由影響短期增長(zhǎng)，也不能只顧短期增長(zhǎng)而犧牲、忽視長(zhǎng)期發(fā)展。

這里重點(diǎn)有三，一是工作重心必須放到實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興這個(gè)任務(wù)之上，要注意激發(fā)有潛能的消費(fèi)，又要加強(qiáng)擴(kuò)大有效益的投資，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。二是堅(jiān)持科技創(chuàng)新不動(dòng)搖和確保產(chǎn)業(yè)鏈安全的原則，在重大科技環(huán)節(jié)做好統(tǒng)籌謀劃，以新型舉國(guó)體制提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。三是繼續(xù)抓好民生工作，要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，兜住、兜準(zhǔn)、兜牢民生底線，對(duì)城市弱勢(shì)群體和農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)業(yè)等繼續(xù)給予高度關(guān)注，確保社會(huì)穩(wěn)定。

2024年全球外部環(huán)境依然復(fù)雜多變，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持良好增長(zhǎng)勢(shì)頭，不斷邁向高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。因此，要深刻領(lǐng)會(huì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，把經(jīng)濟(jì)工作的思想全面統(tǒng)一到大力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)大方向上來，嚴(yán)格按照本次會(huì)議提出的“5個(gè)必須堅(jiān)持”“3項(xiàng)統(tǒng)籌”“9大重點(diǎn)”“4個(gè)抓落實(shí)”更好推進(jìn)2024年經(jīng)濟(jì)工作，把依法依規(guī)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作的認(rèn)知原則立起來，把守規(guī)矩和敢擔(dān)當(dāng)?shù)男袆?dòng)原則立起來；在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)決破除發(fā)展實(shí)踐存在的懶政思維和作風(fēng)，破解經(jīng)濟(jì)政策不夠精準(zhǔn)和執(zhí)行走樣的問題。

（胡曉鵬系上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)，李琦系上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所西方經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)博士研究生）