12月11~12日召開的中央經(jīng)濟工作會議，將“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”作為2024年經(jīng)濟工作的主基調(diào)。這是黨中央面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢下，通盤考慮后審慎做出的前瞻應(yīng)對思路。

如何理解“穩(wěn)”與“進(jìn)”的內(nèi)容、關(guān)系及特點？這需要結(jié)合我國所處的階段背景、確立的發(fā)展目標(biāo)、面臨的重大難題、可控的有效措施等進(jìn)行全面思考。

2023年經(jīng)濟企穩(wěn)回升但仍不穩(wěn)固

回顧2023年，中國經(jīng)濟經(jīng)歷了三次階段性波動。受去年年底疫情防控政策轉(zhuǎn)向的積極影響，一季度宏觀經(jīng)濟基本面復(fù)蘇勢頭較好，GDP環(huán)比增速2.3%，較上年四季度提高1.5個百分點，呈現(xiàn)階段上行趨勢。二季度GDP環(huán)比增速0.5%，較一季度明顯回落，市場預(yù)期顯著疲軟。三季度GDP環(huán)比增速為1.3%，增速雖有所恢復(fù)，但此階段主要是政策調(diào)整期。四季度開始進(jìn)入復(fù)蘇向上通道，具體表現(xiàn)包括，一方面10月份居民存款減少6400億元，顯示出民眾信心恢復(fù)跡象；另一方面10月份全社會融資規(guī)模較上年增加9108億元，走出了連續(xù)4個月的下滑通道。而且，政府稅收、規(guī)模以上工業(yè)增加值、全社會消費品零售總額也都出現(xiàn)反彈，中國宏觀經(jīng)濟已表現(xiàn)出回升向好的特點。

2023年宏觀經(jīng)濟企穩(wěn)回升的總趨勢主要得益于一系列“組合拳”的有效調(diào)整。前10個月數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)需特別是消費對經(jīng)濟增長的“壓艙石”作用增強。社會消費品零售總額38.5萬億元，同比增長6.9%，持續(xù)保持在較高水平，消費成為拉動經(jīng)濟回升的主要亮點。供給側(cè)方面，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同步增長4.1%，以汽車制造、電氣機械為代表的裝備制造業(yè)帶動作用明顯，制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化扎實推進(jìn)，新舊動能轉(zhuǎn)換加快見效。投資、出口均有不同程度的恢復(fù)，企業(yè)利潤和居民可支配收入逐步回暖，微觀主體信心持續(xù)向好。

然而，在經(jīng)濟恢復(fù)過程中，國企和地方政府的債務(wù)壓力也在不斷加大，國際評機構(gòu)穆迪下調(diào)了中國主權(quán)信用評級，將未來展望從穩(wěn)定調(diào)整為負(fù)面。2023年前10個月消費貢獻(xiàn)率達(dá)到83.5%，這意味著投資乏力將成為我國下一輪急需解決的關(guān)鍵問題。在國民收入分配結(jié)構(gòu)中，西方發(fā)達(dá)國家居民收入占比基本穩(wěn)定在60%，而我國卻只有42%的水平。較低的收入占比催生了較大的貢獻(xiàn)，這讓保持消費貢獻(xiàn)的穩(wěn)定性、連續(xù)性更為棘手。此時，突破矛盾的關(guān)鍵之處就在于切實推動實體經(jīng)濟發(fā)展，提高各類資本所有者投資的熱情，讓率先復(fù)蘇的消費勢頭保持下去，同時讓新增的產(chǎn)業(yè)投資發(fā)揮對就業(yè)和收入的帶動效應(yīng)。據(jù)此，我們認(rèn)為，2024年做好經(jīng)濟工作，要堅持“長期有為和短期必為”的思路，在確保三個“穩(wěn)”的前提下，重點做好五個“進(jìn)”。

2024年中國經(jīng)濟穩(wěn)什么

“穩(wěn)”是經(jīng)濟安全觀的要求，也是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的前提。穩(wěn)中求進(jìn)是中央對我國經(jīng)濟恢復(fù)特點清醒認(rèn)識和把握基礎(chǔ)上做出的科學(xué)判斷。我們認(rèn)為，2024年的“穩(wěn)”主要體現(xiàn)在三個方面。

一是穩(wěn)住經(jīng)濟大盤，保持實體經(jīng)濟持續(xù)復(fù)蘇勢頭，重點是供求兩端同時發(fā)力，形成投資-收入-民生良性互促格局。中共中央政治局會議在部署2024年經(jīng)濟工作時提出“三個統(tǒng)籌”，首先是“統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，這意味著供給端和需求端同時發(fā)力將貫穿2024年經(jīng)濟工作始終。在此要求下，穩(wěn)住2024年經(jīng)濟大盤，必須全面提升供求兩端的強勁動力，即供給端“要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全水平”；需求端要“著力擴大國內(nèi)需求，實現(xiàn)消費和投資互相促進(jìn)的良性循環(huán)”；同時確保投資和消費的良性互動。

從過去實踐看，在“三駕馬車”中，投資對政策變化、經(jīng)濟形勢的反應(yīng)最敏感，也是最受市場關(guān)注的變量，它包括基建、房地產(chǎn)和制造業(yè)投資。2023年前10個月，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增長2.9%，比1~9月回落0.2個百分點，表現(xiàn)低于預(yù)期。其中，在房地產(chǎn)開發(fā)投資周期性下行的背景下，2024年制造業(yè)投資和基建類投資需加大補位力度，進(jìn)一步釋放動力。無論如何，投資是盤活經(jīng)濟發(fā)展、穩(wěn)定國內(nèi)需求的關(guān)鍵，這不僅關(guān)系到民眾就業(yè)和收入增長，而且對于改善財政和經(jīng)濟增長的關(guān)系、化解地方政府債務(wù)難題也具有重要意義。經(jīng)濟回升向好將帶動財政收入持續(xù)增長，良好的財政運行狀況可以為減稅降費、轉(zhuǎn)移支付，保民生促消費提供更大的騰挪空間。

二是穩(wěn)住經(jīng)濟預(yù)期，防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，抓好短期更要抓好長期，重點是標(biāo)本兼治、建立精準(zhǔn)施策的長效機制。改善經(jīng)濟預(yù)期不僅要大力增強經(jīng)濟主體的發(fā)展信心，更在于消除社會對風(fēng)險的擔(dān)憂，只有擁有了防風(fēng)險的守勢，才能具備增活力的攻勢，這是穩(wěn)預(yù)期的根本保證。與2022年12月中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于防范風(fēng)險的表述相比，本次會議的提法由“防范化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險”改為“持續(xù)有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險”，這意味著我國金融風(fēng)險整體收斂、總體可控，但是其他重點領(lǐng)域風(fēng)險還需要繼續(xù)關(guān)注，化解之策仍需將加碼，主要聚焦兩大領(lǐng)域。

首先是緩釋房地產(chǎn)市場風(fēng)險。房地產(chǎn)市場已經(jīng)進(jìn)入供需雙收縮調(diào)整期，行業(yè)資金流動性風(fēng)險未完全消除，明年既要扎實做好“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”的工作，更要將“一視同仁支持不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求”落到實處，確保市場風(fēng)險平穩(wěn)出清。

其次，要處理化解好地方政府債務(wù)風(fēng)險。2024年，土地市場發(fā)生全面好轉(zhuǎn)的可能性不高，部分地方財政仍有較大的平衡難度，高負(fù)債區(qū)域仍存在壓力。因此，需要進(jìn)一步加大對重點地區(qū)的常態(tài)化監(jiān)測機制、遏制隱形債務(wù)增量、化解隱形債務(wù)存量、健全監(jiān)督問責(zé)機制等。

三是穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，重點是優(yōu)化營商環(huán)境，提振外部對中國持續(xù)向好的信心、擦亮中國這面“金字招牌”。外資外貿(mào)變動情況是觀察一國對外經(jīng)濟的重要窗口，也是連接國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐，在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮重要作用。中國是全球第一大貨物貿(mào)易國和外資流入第一大國，保持外資外貿(mào)穩(wěn)定既對經(jīng)濟增長具有重要意義，也對提振國外投資者對中國經(jīng)濟發(fā)展信心極其重要。這些年來，在極其復(fù)雜多變的外部環(huán)境下，中國貨物貿(mào)易保持住了全球第一的地位，外資雖然出現(xiàn)下滑，但高新技術(shù)制造業(yè)依然保持了高速增長。外貿(mào)穩(wěn)就能夠維持中國全球物流樞紐的功能，而外資優(yōu)化則體現(xiàn)了國外對中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的良好信心。因此，2024年還要在穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資上下功夫，既要通過擴大高水平開放穩(wěn)存量擴增量，更要回應(yīng)外資企業(yè)的關(guān)切，特別是優(yōu)化外商投資環(huán)境以及便利外商直接投資。

2024年經(jīng)濟工作如何進(jìn)

“穩(wěn)”是“進(jìn)”的基礎(chǔ)，“進(jìn)”是“穩(wěn)”的手段。結(jié)合2024年全球及國內(nèi)經(jīng)濟大勢，如何以“進(jìn)”促“穩(wěn)”，我們認(rèn)為有五個方面的“進(jìn)”需要格外關(guān)注。

第一，深刻理解當(dāng)前嚴(yán)峻經(jīng)濟形勢的復(fù)雜性，做好政策之“進(jìn)”工作，重點是提高經(jīng)濟政策的精準(zhǔn)性和匹配性。2024年是新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展的第二年，許多企業(yè)能夠堅持到今天已屬不易。此時，企業(yè)面臨的壓力不僅僅是當(dāng)前不確定外部環(huán)境造成的市場疲軟和供應(yīng)鏈沖擊，也有前期政策扶持不到位、不夠精準(zhǔn)的遺留問題。

因此，2024年需要抓好政策上的“突進(jìn)”，重點有三：一是加強政策的定向針對性。對于牽動產(chǎn)業(yè)鏈長、社會影響范圍大、經(jīng)濟基本面好的企業(yè)，要大力給予精準(zhǔn)支持，包括允許它們大規(guī)模發(fā)行企業(yè)債和實施定向金融貸款等。二是要適度加力財政政策。這需要各地提前做好重大基礎(chǔ)設(shè)施項目儲備。三是提高政策協(xié)調(diào)性和一致性。特別要處理好宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)的關(guān)系，把控好財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)區(qū)域政策等的相互配合，加強政策工具創(chuàng)新，強化統(tǒng)籌、形成合力。

第二，深入研究民營經(jīng)濟信心“堵點”，做好信心之“進(jìn)”工作，重點是將非公經(jīng)濟納入法制化、制度化軌道。2024年是考驗各級政府提高非公經(jīng)濟主體信心恢復(fù)能力的重要一年，但要切實提振非公經(jīng)濟主體積極性，不僅要落實2023年制定的促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展政策，還需要聚焦市場主體平等競爭、各種所有制經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展這個核心問題，把制度創(chuàng)新和政策立法工作落實到位。

具體而言，做好信心之“進(jìn)”的工作有二：一是從法制角度明確非公經(jīng)濟地位。全國人大應(yīng)盡快出臺保護(hù)民營企業(yè)家合法權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)，加快探索民營經(jīng)濟公平競爭以及用體制機制保障平等地位的制度創(chuàng)新。二是從制度角度推動營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化管理。目前較為可行的做法是，將地方營商環(huán)境建設(shè)要求的管理納入制度規(guī)則層次，甚至可以作為一票否決的“紅線”約束指標(biāo)納入“十五五”地方政府考核體系。

第三，深思戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵，推進(jìn)高水平制度型開放，做好開放之“進(jìn)”工作，重點是把握承接全球游資進(jìn)入中國的機遇。2024年是美聯(lián)儲進(jìn)入降息通道和美國總統(tǒng)大選年，這是重大機遇，一方面降息后前期回流美國的資本將重新在全球?qū)ふ倚碌耐顿Y地。另一方面因大選可能出現(xiàn)過度財政負(fù)債和福利主義累積循環(huán)帶動的局面，美國經(jīng)濟衰退風(fēng)險加大將導(dǎo)致資本流出動力進(jìn)一步增強。所以，2024年我國所處國際形勢依然面臨不確定性。

為此，我國要提前做好吸引游資準(zhǔn)備，重點有三：一是要積極推動和全球最高國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的接軌，提高現(xiàn)有開放政策的連續(xù)性、透明性、可預(yù)期性；二是區(qū)域重點上要加大和“一帶一路”國家以及東盟的深度合作，同時也要加快與“金磚國家”經(jīng)濟聯(lián)系深度和廣度的擴容。三是積極推動金融市場建設(shè)的市場化、法治化和國際化，為外商投資全流程交易提供便利條件，持續(xù)疏通投資資金進(jìn)入實體經(jīng)濟的渠道。

2024年重點需要抓好兩個“進(jìn)”的工作，第一個進(jìn)是根據(jù)外資發(fā)展需求，完善涉外規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，補充我國開放制度和法律體系。第二個進(jìn)是加快推進(jìn)我國自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港的提升戰(zhàn)略，在更高水平自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)方面盡快形成深化擴大開放的新路徑、新模式。

第四，深徹改革大策方略，做好戰(zhàn)略之“進(jìn)”工作，重點是制定好今后十年中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略藍(lán)圖。2024年是二十屆三中全會召開確立十年發(fā)展戰(zhàn)略的一年，世界各國及國內(nèi)各類投資主體都對中國下一輪發(fā)展戰(zhàn)略充滿期待。這也正是以戰(zhàn)略穩(wěn)預(yù)期，以制度穩(wěn)信心的最好時機。因此，2024年經(jīng)濟工作必須做好前期全方位調(diào)查研究，營造全社會共同參與發(fā)展戰(zhàn)略大討論的氛圍，不回避前期發(fā)展中存在的體制痼疾和改革難點，明確在法制化和制度化框架內(nèi)制定、落實中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的時間表和路線圖，向全世界傳遞出積極的信號，樹立良好的發(fā)展預(yù)期。

第五，深化任務(wù)階段目標(biāo)共識，做好重點之“進(jìn)”工作，重點是聚焦實體經(jīng)濟振興、促進(jìn)科技創(chuàng)新和確保民生三項工作。2024年是“十四五”收官之年、關(guān)鍵一年，各級為了應(yīng)對目標(biāo)考核，都會加快提早完成年度任務(wù)，這是一件好事。但從重點領(lǐng)域“進(jìn)”的層面考慮，有些涉及長期目標(biāo)的工作還要繼續(xù)加強，前提是必須明確做好短期策略和中長期戰(zhàn)略互補兼容的頂層設(shè)計，既不能以長期發(fā)展為由影響短期增長，也不能只顧短期增長而犧牲、忽視長期發(fā)展。

這里重點有三，一是工作重心必須放到實體經(jīng)濟振興這個任務(wù)之上，要注意激發(fā)有潛能的消費，又要加強擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。二是堅持科技創(chuàng)新不動搖和確保產(chǎn)業(yè)鏈安全的原則，在重大科技環(huán)節(jié)做好統(tǒng)籌謀劃，以新型舉國體制提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。三是繼續(xù)抓好民生工作，要堅持盡力而為、量力而行，兜住、兜準(zhǔn)、兜牢民生底線，對城市弱勢群體和農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)業(yè)等繼續(xù)給予高度關(guān)注，確保社會穩(wěn)定。

2024年全球外部環(huán)境依然復(fù)雜多變，中國經(jīng)濟將繼續(xù)保持良好增長勢頭，不斷邁向高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。因此，要深刻領(lǐng)會中央經(jīng)濟工作會議精神，把經(jīng)濟工作的思想全面統(tǒng)一到大力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個大方向上來，嚴(yán)格按照本次會議提出的“5個必須堅持”“3項統(tǒng)籌”“9大重點”“4個抓落實”更好推進(jìn)2024年經(jīng)濟工作，把依法依規(guī)推進(jìn)經(jīng)濟工作的認(rèn)知原則立起來，把守規(guī)矩和敢擔(dān)當(dāng)?shù)男袆釉瓌t立起來；在此基礎(chǔ)上，堅決破除發(fā)展實踐存在的懶政思維和作風(fēng)，破解經(jīng)濟政策不夠精準(zhǔn)和執(zhí)行走樣的問題。

（胡曉鵬系上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟研究所副所長，李琦系上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟研究所西方經(jīng)濟學(xué)專業(yè)博士研究生）