長三角一體化發(fā)展在國家戰(zhàn)略全局發(fā)揮著重要作用，三省一市要以戰(zhàn)略思維和全球視野來認識一體化發(fā)展問題，一任接著一任干，譜寫一體化發(fā)展的新篇章。

把握一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵詞

深入推進長三角一體化發(fā)展，要緊扣一體化和高質(zhì)量這兩個關(guān)鍵詞。

對長三角地區(qū)來講，一體化是戰(zhàn)略舉措，高質(zhì)量是戰(zhàn)略目標。只有一體化發(fā)展才能解決長三角高質(zhì)量發(fā)展中面臨的難題，比如發(fā)展質(zhì)量效率問題、輻射帶動作用提升問題、科技創(chuàng)新資源跨區(qū)域配置問題、行政壁壘和地區(qū)分割問題、改革開放攻堅克難問題、生態(tài)環(huán)境治理問題、公共服務均衡共享問題、安全發(fā)展能力提升問題。這些問題決定著長三角區(qū)域發(fā)展的質(zhì)量。

一體化發(fā)展是大文章，關(guān)系到新發(fā)展格局的構(gòu)建。一體化的理論基礎(chǔ)是長板理論：上海要發(fā)揮龍頭作用，蘇浙皖要各揚所長，形成1+3大于4的效應。一體化發(fā)展要統(tǒng)籌科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，統(tǒng)籌龍頭作用和各揚所長，統(tǒng)籌硬件聯(lián)通和機制協(xié)同，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)保和經(jīng)濟發(fā)展。

高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵非常豐富，集中體現(xiàn)在“一極三區(qū)一高地”的發(fā)展定位中，體現(xiàn)在發(fā)展的各項目標中。全國強勁活躍增長極、高質(zhì)量發(fā)展的樣板區(qū)，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的引領(lǐng)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的示范區(qū)、新時代改革開放新高地的定位都充分體現(xiàn)了新發(fā)展理念的要求。同時長三角區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展不僅僅是針對區(qū)域本身，還要在全國發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動作用。

抓住一體化發(fā)展的戰(zhàn)略重點

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同是一體化戰(zhàn)略的核心，改革開放是一體化發(fā)展的內(nèi)在要求，生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治是一體化發(fā)展的重要內(nèi)容，安全發(fā)展是一體化發(fā)展的底線。幾個方面共同構(gòu)成了一體化推進的戰(zhàn)略重點。

一是著眼于資源的優(yōu)化配置，推進產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同，最關(guān)鍵的是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和科技資源跨區(qū)域的優(yōu)化配置。

既要明確國家戰(zhàn)略導向，又要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。要發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，引導人才和科技創(chuàng)新資源優(yōu)化配置；要依托張江、合肥等地的大科學中心進行跨區(qū)域的資源配置；要合理布局國家級實驗室和省級實驗室推動跨區(qū)域資源配置；要以長三角科創(chuàng)中心為平臺，促進建立科技創(chuàng)新共同體，推動人才和科技資源優(yōu)化配置；要以龍頭企業(yè)為依托整合高校和科研機構(gòu)的研發(fā)力量建立新型研發(fā)機構(gòu)，促進跨區(qū)域科技資源整合；要積極參與國際科技合作營造良好的創(chuàng)新生態(tài)，促進科技資源優(yōu)化配置。

產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新協(xié)同要打破自然經(jīng)濟的思維，著眼于長三角區(qū)域的發(fā)展實現(xiàn)全域協(xié)同，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，依靠創(chuàng)新鏈提升產(chǎn)業(yè)鏈。比如半導體產(chǎn)業(yè)包括設計、制造、封裝測試三大環(huán)節(jié)和原材料、裝備兩大支撐，上海在設計、制造和裝備研發(fā)方面有優(yōu)勢，浙江在材料方面有優(yōu)勢，江蘇在封裝測試方面有優(yōu)勢，大家可以各揚所長同時又分工協(xié)作，共同攻破卡脖子技術(shù)，把半導體產(chǎn)業(yè)鏈做好。

二是要打破地區(qū)分割和行政壁壘，推進體制機制的一體化。把有效市場和有為政府結(jié)合起來，把統(tǒng)籌管理和專業(yè)化運營結(jié)合起來，在創(chuàng)新加快一體化發(fā)展的體制機制方面進行突破。

首先是規(guī)劃管理體制的一體化，要用區(qū)域總體規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)各個行政區(qū)域的規(guī)劃。出臺長三角區(qū)域規(guī)劃管理辦法，把國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設施布局規(guī)劃、公共服務體系建設規(guī)劃結(jié)合起來，做到多規(guī)融合、規(guī)劃落地。要打破行政區(qū)域的限制，把生產(chǎn)力布局、重大基礎(chǔ)設施布局、重大公共服務體系的布局體現(xiàn)在規(guī)劃中，落實在空間上。

其次是統(tǒng)籌重大基礎(chǔ)設施布局，加快基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通。對重大基礎(chǔ)設施的布局和建設要有專業(yè)的管理運營機構(gòu)，做好標準銜接，統(tǒng)一運營管理。比如建設軌道上的長三角，能不能成立長三角軌道交通建設公司，統(tǒng)一負責長三角高鐵和其他軌道交通的建設。

再次要統(tǒng)籌公共服務體系建設，努力提升長三角公共服務水平。公共服務的便利共享關(guān)系國計民生，要統(tǒng)一長三角醫(yī)療衛(wèi)生、教育等服務標準，提高人民的獲得感。要通過體制機制一體化，推進長三角成為區(qū)域發(fā)展共同體。

三是以制度規(guī)則的開放為重點推進高層次開放協(xié)同。要在統(tǒng)籌各個地方對外開放政策的基礎(chǔ)上，在接軌國際高水平規(guī)則上進行探索。

首先，長三角區(qū)域要統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)對外開放政策，避免內(nèi)耗和內(nèi)部競爭。

其次，長三角地區(qū)要積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，特別是新型國際貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的制度規(guī)則。中國第一輪開放是對歐美等發(fā)達國家的開放，制度規(guī)則方面主要是跟隨或者適應歐美等發(fā)達國家的要求；新一輪開放則是對“一帶一路”國家和其他發(fā)展中國家的開放，在制度規(guī)則方面體現(xiàn)著和發(fā)展中國家的平等協(xié)商和互利共享。要通過長三角地區(qū)的探索，率先形成系統(tǒng)針對“一帶一路”國家和廣大發(fā)展中國家的制度規(guī)則，在對外開放中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

再次，發(fā)揮重大開放平臺、重點開放區(qū)域的引領(lǐng)功能。上海浦東新區(qū)要發(fā)揮綜合試點的優(yōu)勢，推進全方位開放，自由貿(mào)易試驗區(qū)和臨港新片區(qū)要走在制度規(guī)則開放的前列，特別是臨港新片區(qū)要對標國際上最先進的自由貿(mào)易區(qū)，率先推進制度規(guī)則的開放，關(guān)稅制度、原產(chǎn)地規(guī)則、數(shù)據(jù)跨區(qū)傳送、競爭中性等都要大膽試、大膽創(chuàng)。

四是堅持保護和治理并重，推進生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治涉及環(huán)境保護、污染治理、低碳發(fā)展等方面，最關(guān)鍵的是政策、標準、監(jiān)管方面的一體化。長三角生態(tài)保護紅線要無縫銜接，污染物排放標準要統(tǒng)一，低碳發(fā)展要同步，一個地方掉隊會影響整個區(qū)域，比如長江的保護就需要大家共同努力。

同時要守住安全發(fā)展的底線。統(tǒng)籌發(fā)展和安全要貫穿于長三角一體化發(fā)展的各個方面，產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新、重大基礎(chǔ)設施建設、金融領(lǐng)域開放、城市現(xiàn)代治理等都要守住安全發(fā)展的底線。

把長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略落到實處

明確了工作重點，還要狠抓落實，保證一體化戰(zhàn)略能夠不折不扣地落實。

第一，發(fā)揮規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略引領(lǐng)功能。中央制定的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》是指導長三角一體化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是管長遠管全局管全域的。三省一市和長三角各個城市制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和其他專項規(guī)劃要以規(guī)劃綱要為指導；要圍繞長三角區(qū)域的發(fā)展定位和目標謀劃省域、市域、縣域的發(fā)展工作，把規(guī)劃要求落實到年度計劃中，落實到一體化的各項工作中；對規(guī)劃綱要中提出的重大項目、重大舉措要不折不扣抓好實施。

第二，形成扎實穩(wěn)定的工作推進機制。在用好主要領(lǐng)導座談會、一體化發(fā)展聯(lián)席會議等制度的基礎(chǔ)上，形成抓落實的工作機制。要推進調(diào)查研究和督促檢查經(jīng)?；?、制度化，及時發(fā)現(xiàn)和解決一體化發(fā)展中的重大問題。要推進黨中央重大改革措施落地，先行先試重大改革舉措。要與時俱進謀劃生成一批新的重大項目和重大平臺，推進一體化戰(zhàn)略真正落地。

第三，建設高素質(zhì)的干部隊伍。把德才兼?zhèn)?、專業(yè)化水平高、牢固樹立一體化意識和一盤棋思想的干部調(diào)配到一體化發(fā)展的前沿，扎扎實實推進一體化發(fā)展工作。要在三省一市的范圍內(nèi)加強干部交流，利用派駐、掛職等各種形式，創(chuàng)新干部管理體制，激發(fā)干部隊伍的活力。要把善謀善斷、善作善成的干部選拔出來，形成人盡其才、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

（作者系寧波社科院黨組書記、院長）