1月26日美國(guó)總統(tǒng)拜登宣布，美國(guó)政府凍結(jié)液化天然氣出口審批程序。美國(guó)能源部長(zhǎng)詹妮弗·格蘭霍姆在預(yù)告這一決定時(shí)說(shuō)，這一進(jìn)程不會(huì)影響已獲授權(quán)的出口或向美國(guó)盟友（包括歐洲）的天然氣出口。在美國(guó)大選年，拜登的這一決定反映了爭(zhēng)取選票的能源政治博弈。

美國(guó)液化天然氣的全球地位

1.美國(guó)是歐洲液化天然氣的第二大來(lái)源地。

俄烏沖突之前，俄羅斯天然氣占據(jù)歐洲天然氣市場(chǎng)40%的份額。俄羅斯通過(guò)6條天然氣管道向歐洲出口天然氣，其中包括備受爭(zhēng)議的北溪1號(hào)和2號(hào)天然氣管道，每年輸送1400億~1700億立方米。俄烏沖突之后，拜登政府把向歐洲出口天然氣作為關(guān)鍵的地緣政治武器，而歐洲不得不大量進(jìn)口美國(guó)的液化天然氣。截至2022年12月，美國(guó)對(duì)歐洲和英國(guó)的液化天然氣出口已增至歐洲液化天然氣進(jìn)口總量的42%以上。

歐洲天然氣價(jià)格對(duì)美國(guó)液化天然氣供應(yīng)商有吸引力。2022年至今，歐洲天然氣平均價(jià)格是日本的2倍多、美國(guó)的約6倍。如此高的價(jià)格既刺激了美國(guó)供應(yīng)商對(duì)歐洲的供應(yīng)，也推高了歐洲家庭和企業(yè)的成本。美國(guó)液化天然氣已成為歐洲第二大天然氣進(jìn)口來(lái)源地，僅次于挪威的管道天然氣。美國(guó)從2021年占?xì)W洲液化天然氣進(jìn)口量的28%，到2022年的43%，再到2023年的46%。

2022年3月拜登政府和歐盟委員會(huì)同意到2030年將美國(guó)與歐盟的液化天然氣貿(mào)易規(guī)模每年至少擴(kuò)大500億立方米。拜登政府的這一決策與拜登一直標(biāo)榜的氣候政策相悖。到11月，歐盟與美國(guó)續(xù)簽協(xié)議，這意味著歐洲將在2023年尋求高達(dá)1470億立方米的液化天然氣進(jìn)口量。盡管這一目標(biāo)大約是2022年從俄羅斯管道供應(yīng)損失770億立方米的兩倍，但歐洲2022年1590億立方米的液化天然氣進(jìn)口量超過(guò)了這一目標(biāo)。

標(biāo)準(zhǔn)普爾表示，雖然歐洲一直致力于減少天然氣需求，從而減少液化天然氣需求，但美國(guó)一直在增加液化天然氣出口能力，并正在規(guī)劃新的出口終端。僅考慮美國(guó)目前正在建設(shè)的液化天然氣終端，到2030年，美國(guó)的出口能力將達(dá)到每年約2380億立方米。如果美國(guó)將所有擬議的液化天然氣終端都建成，到2030年，美國(guó)的液化天然氣出口能力將約為4650億立方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)整個(gè)歐洲預(yù)測(cè)的3920億立方米的天然氣需求。

2.美國(guó)是中國(guó)液化天然氣的主要進(jìn)口來(lái)源地。

截至2021年，美國(guó)已成為中國(guó)第二大液化天然氣供應(yīng)國(guó)，超過(guò)卡塔爾和馬來(lái)西亞，僅次于澳大利亞。中國(guó)液化天然氣進(jìn)口氣源比管道天然氣進(jìn)口氣源也更加豐富多元。一方面，中國(guó)液化天然氣氣源地較多，包括澳大利亞、卡塔爾、馬來(lái)西亞、俄羅斯、印度尼西亞、美國(guó)等地。另一方面，不同氣源地液化天然氣的年進(jìn)口量變化也更加顯著。以與美國(guó)的進(jìn)口貿(mào)易為例，2021年中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口的液化天然氣貿(mào)易量為123.87億立方米，2022年受俄烏沖突影響，進(jìn)口量驟降至28.85億立方米，下降幅度達(dá)到76.71%。同時(shí)，中國(guó)從卡塔爾進(jìn)口的液化天然氣數(shù)量則快速增長(zhǎng)。

從中美液化天然氣貿(mào)易中可以清楚地看到，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是切不斷的。雖然中美因地緣政治會(huì)發(fā)生摩擦，但強(qiáng)大的商業(yè)邏輯可以克服嚴(yán)重的政治障礙。中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口化石燃料，美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口低碳能源技術(shù)。

3.美國(guó)是全球最大的液化天然氣出口國(guó)。

2023年12月美國(guó)液化天然氣出口量創(chuàng)下月度和年度歷史新高，美國(guó)已超越卡塔爾和澳大利亞，成為全球最大液化天然氣出口國(guó)。倫敦證券交易所的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)2023年的液化天然氣出口量增長(zhǎng)14.7%。2024年，美國(guó)有兩個(gè)新的液化天然氣項(xiàng)目即將投產(chǎn)：風(fēng)險(xiǎn)全球公司在路易斯安那州的Plaquemines設(shè)施和得克薩斯州的Golden Pass。如果滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，這兩個(gè)項(xiàng)目每年將使美國(guó)液化天然氣出口再增加3800萬(wàn)噸。

拜登暫停審批液化天然氣出口的原因

1.拜登表面上是為了氣候。

拜登過(guò)去曾贊揚(yáng)過(guò)美國(guó)液化天然氣的出口。但他一直面臨環(huán)保組織的強(qiáng)烈批評(píng)，環(huán)保人士擔(dān)心近年來(lái)液化天然氣出口的快速擴(kuò)張導(dǎo)致溫室氣體排放增加，并質(zhì)疑拜登逐步淘汰石油和天然氣等化石燃料的承諾。

環(huán)保組織塞拉俱樂(lè)部執(zhí)行董事本·杰洛斯表示：拜登邁出了大膽的一步，延續(xù)了本屆政府為履行逐步淘汰化石燃料和應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的全球承諾而做出的歷史性努力。美國(guó)前副總統(tǒng)阿爾·戈?duì)柋硎荆?ldquo;世界領(lǐng)導(dǎo)人在去年的COP28氣候談判中同意放棄化石燃料，而拜登總統(tǒng)今天決定暫停新的液化天然氣出口許可證，這表明他正在認(rèn)真對(duì)待這一承諾”。

2.拜登實(shí)際上是為了拉選票。

如果拜登真誠(chéng)地要實(shí)現(xiàn)逐步淘汰石油和天然氣等化石燃料的承諾，為什么不從執(zhí)政的第一天起采取實(shí)際行動(dòng)減少美國(guó)天然氣的生產(chǎn)和出口？客觀地看，特朗普政府和拜登政府都積極推動(dòng)了液化天然氣的出口。為什么在當(dāng)下時(shí)刻拜登作出暫停液化天然氣出口的審批？拉選票成為當(dāng)下時(shí)刻拜登最大的政治，拜登1月26日的決定迎合了環(huán)保人士的政治訴求。4年前拜登入主白宮時(shí)曾許諾要成為“氣候總統(tǒng)”，而他此時(shí)此刻正再次做出新的嘗試來(lái)吸引綠色活動(dòng)人士，包括采取戲劇性的步驟，停止發(fā)放新的天然氣出口許可證。但拜登的運(yùn)氣不好，美國(guó)遇到了以哈沖突，許多年輕的環(huán)保主義者對(duì)拜登拒絕要求以色列立即?；鸨硎臼?。有文章稱，美國(guó)年輕人對(duì)拜登在氣候和加沙問(wèn)題上的外交政策和其他方面的選擇感到非常失望。他們不認(rèn)為拜登在氣候問(wèn)題上采取了積極的應(yīng)對(duì)，但對(duì)拜登1月26日的決定感到吃驚。由此判斷，拜登暫停天然氣許可證的決定已經(jīng)成為一場(chǎng)選舉賭博。共和黨人譴責(zé)此舉對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成威脅。

對(duì)拜登1月26日決定的反應(yīng)

1.行業(yè)團(tuán)體和共和黨抨擊拜登。

拜登1月26日的決定遭到了國(guó)際商業(yè)利益集團(tuán)以及國(guó)會(huì)議員的嚴(yán)厲批評(píng)，批評(píng)的焦點(diǎn)是對(duì)歐洲盟友產(chǎn)生的影響。美國(guó)石油協(xié)會(huì)稱拜登的行動(dòng)“是俄羅斯的勝利，也是美國(guó)盟友、美國(guó)就業(yè)和全球氣候進(jìn)步的損失”。參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖、肯塔基州共和黨人米奇·麥康奈爾稱此舉“愚蠢”，并表示這可能會(huì)增加全球?qū)Χ砹_斯和伊朗能源的依賴，而“我們的歐洲盟友越來(lái)越依賴我們來(lái)維持他們的照明和供暖運(yùn)轉(zhuǎn)”。

特朗普表示，他將尋求重建美國(guó)能源“主導(dǎo)地位”，并表示，如果重返總統(tǒng)職位，他的首要行動(dòng)之一就是“鉆探、鉆探”。他還表示，如果當(dāng)選，他將在上任第一天恢復(fù)被拜登政府暫停的液化天然氣終端的建設(shè)項(xiàng)目。據(jù)報(bào)道，美國(guó)眾議院將于2月份就推翻拜登政府暫停批準(zhǔn)液化天然氣出口的決定進(jìn)行投票。報(bào)道援引眾議院能源和商業(yè)委員會(huì)主席凱茜·麥克莫里斯·羅杰斯的話說(shuō)，推翻拜登1月26日的決定可能在共和黨控制的眾議院獲得支持，但不太可能在民主黨控制的參議院獲得通過(guò)。顯而易見(jiàn)，圍繞拜登1月26日的決定，美國(guó)的政客在博弈能源政治。

2.國(guó)際行業(yè)團(tuán)體的反應(yīng)。

IOGP Europe發(fā)表聲明指出，對(duì)拜登政府決定暫停審批向非自由貿(mào)易協(xié)定國(guó)家出口液化天然氣的決定表示嚴(yán)重關(guān)切。在當(dāng)前的地緣政治形勢(shì)下，這可能會(huì)加劇市場(chǎng)波動(dòng)，增加污染較高替代品的使用，并危及歐洲的能源供應(yīng)安全。歐洲的能源供應(yīng)形勢(shì)仍然不穩(wěn)定，并且高度容易受到市場(chǎng)波動(dòng)的影響。如果美國(guó)液化天然氣供應(yīng)量不能穩(wěn)步增加，歐洲在未來(lái)幾年將無(wú)法替代俄羅斯的天然氣進(jìn)口。IOGP Europe與行業(yè)協(xié)會(huì)一起致函拜登政府，敦促其重新考慮對(duì)審批程序的任何改變，以便美國(guó)天然氣能夠繼續(xù)支持美國(guó)的能源安全。

如果沒(méi)有美國(guó)的液化天然氣供應(yīng)，很難想象歐洲如何適應(yīng)俄羅斯管道天然氣供應(yīng)的急劇下降。拜登政府可能已經(jīng)與歐洲和亞洲的政策制定者進(jìn)行了廣泛的對(duì)話，以解釋這一決定并向他們保證出口不會(huì)受到影響。但液化天然氣進(jìn)口國(guó)將擔(dān)心華盛頓的政策不確定。一個(gè)擔(dān)憂是，美國(guó)未來(lái)的供應(yīng)限制將使歐洲在中長(zhǎng)期內(nèi)更難依賴非俄羅斯天然氣供應(yīng)（2023年俄羅斯供應(yīng)的液化天然氣仍占?xì)W洲液化天然氣進(jìn)口量的13%）。

總而言之，拜登1月26日的決定是美國(guó)大選年的能源政治，美國(guó)國(guó)內(nèi)的能源政治又扯上了國(guó)際地緣政治。

（作者系上海師范大學(xué)天華學(xué)院商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授）