外商投資是推動上海經(jīng)濟繁榮發(fā)展的重要力量，通過持續(xù)營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，進一步拓寬利用外資渠道，有助于上海高水平對外開放。

近期上海吸引外資存在的主要問題

1.發(fā)達國家的行政干預(yù)與國內(nèi)的區(qū)域競爭加速了上海外資流出。

部分國家正在強力推進制造業(yè)回流。從全球視角來看，以歐美為代表的發(fā)達國家和地區(qū)正在強力推進制造業(yè)回流，以應(yīng)對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化帶來的供應(yīng)鏈中斷、就業(yè)等發(fā)展困境，其中部分國家不惜以行政手段脅迫產(chǎn)業(yè)回流或“近岸、友岸外包”，希望將原先的“世界工廠”變成僅僅是專門針對中國本土市場的生產(chǎn)基地。

外資流出正在從制造業(yè)延伸至配套服務(wù)業(yè)。從趨勢上看，外遷企業(yè)逐漸從加工、組裝企業(yè)向上游的研發(fā)基地和下游的配套咨詢、法務(wù)和金融等行業(yè)延伸，形勢日益嚴(yán)峻。例如，2023年4月蘋果的代工廠昌碩科技部分搬遷。

國內(nèi)的區(qū)域間存量博弈日益激烈。從2023年1~11月實際利用外資金額來看，杭州排名全國第三，寧波同比增速也達19.1%，廣州新設(shè)外商投資企業(yè)達到了5958家。

2.快速上漲的企業(yè)運營成本降低了上海對外資的吸引力。

外籍人員在滬生活成本相對較高。上海的城市生活成本位居世界前列。根據(jù)美世公司發(fā)布的全球城市生活成本排行榜，香港、新加坡和蘇黎世分別為全球生活成本最高的城市，上海列第12位，超過了美國的舊金山、波士頓，韓國的首爾和日本的東京。

外籍人員的社保成本增加。按照上海市人社局對在線咨詢問題的回復(fù)，由于滬人社養(yǎng)發(fā)[2009]38號文已經(jīng)失效，在滬工作的外籍人員需要開始繳納社保，增加了外派人員用工成本。

較大的峰谷電價價差影響對電價敏感的資本選址。對比全國2023年12月工商業(yè)用戶電價，上海市的峰谷電價差最大，達到了1.6994元/kWh，居全國首位，而周邊的浙江為1.2元/kWh，安徽、江蘇為0.9元/kWh左右，內(nèi)陸的青海、寧夏等地區(qū)不到0.5元/kWh。與其他國家相比，我國居民電價偏低，工商業(yè)電價偏高。較大的工業(yè)峰谷電價價差會促使對電價敏感的企業(yè)如數(shù)字經(jīng)濟，遷移至內(nèi)陸或者周邊低電價國家。

3.國內(nèi)出臺的政策規(guī)則有待進一步完善。

新出臺的《外商投資法》雖然設(shè)置了5年過渡期，但是相關(guān)的法律文件需要調(diào)整，加上配套政策有待完善，對中外合作和中外合資的組織形式以及內(nèi)部治理可能會產(chǎn)生較大影響。例如，《外商投資法》規(guī)定與相關(guān)要求不符的外資企業(yè)需要在5年過渡期內(nèi)完成最高權(quán)力機構(gòu)、董事產(chǎn)生方式、議事表決機制等轉(zhuǎn)變?！锻馍掏顿Y法》的內(nèi)容更多是一種框架性、原則性的規(guī)定，相關(guān)配套的法規(guī)和實施條例尚未出臺完善，給協(xié)議控制架構(gòu)（VIE）外資的監(jiān)管、安全審查方面和阻斷外國法律等方面造成了新的法律適用問題。

2022年7月財政部國庫司發(fā)布了關(guān)于《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》，第三章第二十三條規(guī)定，除在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取外，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。中國境內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)品達到規(guī)定的附加值比例等條件的，應(yīng)當(dāng)在政府采購活動中享受評審優(yōu)惠。根據(jù)政府采購網(wǎng)公布的上海市政府采購數(shù)據(jù)和“企查查”網(wǎng)站信息，2022年上海政府采購中，1899家（次）中標(biāo)供應(yīng)商單位中外商投資企業(yè)（含中外合資、獨資）約為143家（次），占比約7.53%，在以采購促外資國產(chǎn)化方面還有較大空間。

對外資限制進入行業(yè)有待進一步放開。以游戲產(chǎn)業(yè)為例，上海目前已經(jīng)吸引了超過25家海外游戲大廠的入駐。但是根據(jù)《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》，網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)及互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營均屬于禁止外商投資的項目，由于禁止外資公司在內(nèi)地運營、出版游戲，在滬海外游戲大廠大部分只能從事游戲開發(fā)（軟件開發(fā)和技術(shù)服務(wù)）外包業(yè)務(wù)。

各國吸引外資的經(jīng)驗

“他山之石，可以攻玉”，綜合日本、韓國和新加坡等國吸引外資的經(jīng)驗，上海吸引外資可以從中獲得可借鑒的啟示，具體如下：

1.放寬外籍雇員限制，降低個人所得稅率。

日本大幅放寬投資經(jīng)營簽證條件，無需設(shè)立辦公場所、無需定額出資，便可獲得居留日本2年的簽證。

韓國為吸引優(yōu)秀外籍員工，專門設(shè)立外籍員工特殊稅收待遇。外國雇員首次在韓國提供服務(wù)之日起五年內(nèi)在韓國服務(wù)所獲得的工資和薪金按19%單一比例稅率計算。外國工程師獲得的薪金，減征50%的所得稅，對材料、零部件和設(shè)備領(lǐng)域的外國工程師三年內(nèi)減征70%的所得稅，三年后減半征收。

2.提供大幅長效的企業(yè)所得稅優(yōu)惠，并給予追加投資特別優(yōu)待。

越南為了吸引外資提供了超長周期的企業(yè)所得稅優(yōu)惠。越南企業(yè)所得稅稅率一般為20%。外國新投資于越南經(jīng)濟區(qū)或高科技區(qū)可享受“四免九減半”且自獲得利潤第一年度起15年內(nèi)10%優(yōu)惠稅率。企業(yè)擴大投資，金額超過200億越南盾（約600萬人民幣），帶來的增收部分可享受新增項目優(yōu)惠稅率和時長。

3.加大新興產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護。

2019年開始新加坡政府實施人工智能專利優(yōu)先計劃，加快人工智能相關(guān)專利申請的授權(quán)工作，推動數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，為需要將人工智能產(chǎn)品快速投入全球市場的創(chuàng)新企業(yè)提供支持。

4.針對外資設(shè)立總部和金融中心推出針對性稅收優(yōu)惠。

新加坡正常企業(yè)所得稅稅率為17%。外資在新加坡建立總部可享受免稅、5%或10%的優(yōu)惠稅率，優(yōu)惠幅度取決于新加坡總部在集團中的重要性。

為鼓勵外資設(shè)立金融和財資中心（FTC），若企業(yè)將新加坡作為其地區(qū)內(nèi)的集團企業(yè)財務(wù)管理活動中心，向核準(zhǔn)的集團內(nèi)部公司提供服務(wù)，可享受8%的優(yōu)惠稅率。為鼓勵外資金融機構(gòu)在新加坡境內(nèi)設(shè)立高增長和高附加值的金融部門企業(yè)，企業(yè)所得可享受5%、10%、12%或13.5%的優(yōu)惠稅率。

拓寬利用外資渠道，積極推動高水平開放的可行思路

1.以建立良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)為抓手吸引外資流入上海腹地。

深入對接《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加強改革集成創(chuàng)新力度，為外資企業(yè)發(fā)展打造高辨識度的市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。針對外商投資設(shè)立企業(yè)總部、金融中心尤其是追加投資的，按照其總部類別、重要性，推出特別稅收優(yōu)惠，延長減免稅期限。

外資招商可與“穩(wěn)鏈補鏈強鏈”相結(jié)合，圍繞重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)，從研發(fā)孵化到生產(chǎn)落地提前形成上下游周邊全生態(tài)系統(tǒng)化的招商布局，從研發(fā)、試驗、規(guī)模生產(chǎn)直到總部辦公等，開展市內(nèi)空間資源的規(guī)劃重組。對重點產(chǎn)業(yè)進行國內(nèi)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈摸底，順藤摸瓜以點帶面、以重點企業(yè)為突破口引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈在上海完整布局。

以構(gòu)建重點產(chǎn)業(yè)生態(tài)為目標(biāo)，開展外資產(chǎn)業(yè)配套、服務(wù)的系統(tǒng)性構(gòu)建。以生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為例，擴大生物醫(yī)藥“白名單”制度應(yīng)用試點，持續(xù)放大政策效應(yīng)，鼓勵外商投資企業(yè)依法在境內(nèi)開展境外已上市細胞和基因治療藥品臨床試驗，對已上市境外轉(zhuǎn)移至境內(nèi)生產(chǎn)的藥品上市注冊申請程序優(yōu)化政策率先推廣應(yīng)用。

2.通過持續(xù)的要素市場改革來降低企業(yè)運營成本。

進一步出臺明細規(guī)則，降低外籍雇員入境門檻，設(shè)立關(guān)鍵領(lǐng)域外籍員工特殊稅收待遇。明確上海的非永居外籍人員是否可以自主選擇在滬繳納社?；蛘呖蛇x擇部分參保項目，給予在滬外籍人員更多的選擇自主權(quán)，降低外派單位的人事派遣成本。

實行產(chǎn)業(yè)差別化的電力階梯價格。按照《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）》，除了土地供應(yīng)以外，圍繞集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、先進材料、時尚消費品六大重點產(chǎn)業(yè)以及新賽道產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，按照行業(yè)電力價格敏感性差異，進一步優(yōu)化差別電價政策。例如，對于集成電路等電力價格敏感行業(yè)，橫向?qū)Ρ葒鴥?nèi)部分地區(qū)電價水平，適當(dāng)調(diào)整峰谷用電價格。

加快完善人工智能等領(lǐng)域的專利保護。健全基因技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)和關(guān)鍵核心技術(shù)等領(lǐng)域?qū)＠麑彶闃?biāo)準(zhǔn)。進一步提升重點領(lǐng)域?qū)＠焖賹彶榕c確權(quán)服務(wù)，壓縮專利審查周期。完善重點領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)的涉外保護、快速維權(quán)和海外維權(quán)體系。

3.加快推進上海建設(shè)利用外資的制度高地。

爭取中央的先行先試政策支持，以上海地方立法填補部分政策空白，穩(wěn)定外商投資預(yù)期。通過自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)先行先試優(yōu)勢，出臺針對外商投資股權(quán)結(jié)構(gòu)、公司架構(gòu)等方面的特殊政策。例如，對于外資普遍采用的VIE股權(quán)結(jié)構(gòu)，開展針對性的配套政策設(shè)計，在《外商投資法》框架下，打造國內(nèi)外商投資的制度高地。

開展本市公共采購中外資占比情況統(tǒng)計，對本市范圍內(nèi)地方采購中的外商限制進行清理規(guī)范，切實保障外商平等參與政府采購。

圍繞上海3+6產(chǎn)業(yè)、新賽道和未來產(chǎn)業(yè)，在自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)逐步擴大開放領(lǐng)域，對于數(shù)字產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等，逐步適當(dāng)放開限制。結(jié)合上海當(dāng)前的外資經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及未來發(fā)展方向，制定并發(fā)布制度型開放領(lǐng)域清單時間表，吸引外資提前布局，穩(wěn)定投資預(yù)期。

（吳一平系上海財經(jīng)大學(xué)中國式現(xiàn)代化研究院特聘研究員，蔡丞系浙江財經(jīng)大學(xué)講師）