近年來，中國外資企業(yè)的“生產(chǎn)回岸”行為有所增加。

從外部因素看，全球民粹主義興起，國際政治經(jīng)濟日益緊張，貿(mào)易爭端、地緣沖突、供應(yīng)鏈斷供等問題頻發(fā)；從內(nèi)部因素看，中國國內(nèi)勞動力成本上升、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高。以上內(nèi)外因素均驅(qū)使跨國企業(yè)考慮是否要重構(gòu)現(xiàn)有全球生產(chǎn)布局。

從長期深層次原因看，調(diào)整的一個可能因素在于，人工智能和機器人等智能生產(chǎn)技術(shù)在世界范圍迅速普及。人工智能和機器人以資本替代勞動，在降低生產(chǎn)成本的同時，提高生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量以及作業(yè)安全性。發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)智能化將消除發(fā)達國家與新興國家之間基于勞動力價格的比較優(yōu)勢差異，從而導(dǎo)致傳統(tǒng)“離岸”業(yè)務(wù)回流至發(fā)達國家。

外資對中國經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。外資企業(yè)提供了大量就業(yè)崗位，以占市場主體2%的比重，為10%的全國城鎮(zhèn)就業(yè)人口創(chuàng)造了崗位。外資企業(yè)也為中國培養(yǎng)了大量中高端人才，同時帶來了大量技術(shù)溢出，幫助國內(nèi)創(chuàng)新研發(fā)的能力提升。對于人工智能和機器人技術(shù)的發(fā)展可能導(dǎo)致外資調(diào)整的問題，有必要高度關(guān)注，并實施相應(yīng)對策。

發(fā)達國家智能化技術(shù)如何影響中國外資外貿(mào)

1.對外資生產(chǎn)成本和效率的影響

發(fā)達國家智能技術(shù)使用增加后，將引導(dǎo)跨國企業(yè)將生產(chǎn)環(huán)節(jié)“回流”母國，導(dǎo)致中國外資企業(yè)退出生產(chǎn)。

其一，發(fā)達國家使用人工智能和機器人，可以在簡單、重復(fù)性崗位中替代昂貴的本國人工，顯著降低生產(chǎn)成本，消除勞動力稟賦劣勢。

其二，發(fā)達國家通常擁有更強的智能化技術(shù)和更高的研發(fā)投入，能夠高效地開發(fā)新技術(shù)，并將新技術(shù)與傳統(tǒng)生產(chǎn)流程融合，實現(xiàn)生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)安全各方面的收益最大化。因此它們有動機在本土以人工智能和機器人代替人工生產(chǎn)，逐漸替代過去在中國的離岸外包生產(chǎn)，從而實現(xiàn)發(fā)達國家的“再工業(yè)化”。

目前，發(fā)達國家人工智能和機器人使用對中國外商投資的影響還較為有限，主要集中在服裝紡織等工序簡單、技術(shù)水平較低、易于自動化的行業(yè)。另外，中國具有大市場效應(yīng)，因此，當(dāng)外資企業(yè)產(chǎn)品主要面向中國市場時，外資在中國生產(chǎn)經(jīng)營更具有區(qū)位優(yōu)勢。當(dāng)然，即使有一些外資企業(yè)有意調(diào)整，其沉沒成本和智能化安裝成本也較大。這些因素都會削弱人工智能和機器人技術(shù)導(dǎo)致外資“回岸”的影響。

2.對外資出口的影響

發(fā)達國家人工智能和機器人的使用，將導(dǎo)致中國對外出口額下降。當(dāng)發(fā)達國家使用智能化技術(shù)扭轉(zhuǎn)自身勞動力稟賦劣勢后，可以使原本外包到中國的業(yè)務(wù)回流。此時，由中國生產(chǎn)并再次出口到發(fā)達國家的工業(yè)制成品可以直接由發(fā)達國家生產(chǎn)，必然導(dǎo)致中國對外出口的下滑。特別是對于加工和組裝環(huán)節(jié)相對簡單且可程式化的產(chǎn)品，易于由人工智能和機器人完成并實現(xiàn)發(fā)達國家本土生產(chǎn)，使發(fā)達國家對中國依賴程度降低。

在人工智能和機器人技術(shù)大發(fā)展的背景下，世界各國將掀起一場生產(chǎn)稟賦優(yōu)勢的競爭，從而決定各國對外出口的受影響程度。目前，在人工智能及機器人人均占有、智能化制造及維修技術(shù)、與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合強度等方面，中國與發(fā)達國家相比均處于劣勢，這將影響將來中國和發(fā)達國家的競爭優(yōu)勢。

應(yīng)對建議

充分利用外資對我國經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)進步的重要性不言而喻，也是實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前人工智能引導(dǎo)新一輪產(chǎn)業(yè)變革是大勢所趨，將對全球各國的比較優(yōu)勢產(chǎn)生持續(xù)影響，對此，我們應(yīng)該及時采取相關(guān)措施，加以應(yīng)對。

1.推動人工智能和機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展

中國應(yīng)加快推動本國人工智能和機器人技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助外資企業(yè)提高在中國生產(chǎn)的自動化和智能化水平，強化原有的稟賦優(yōu)勢。

推動機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以考慮以下策略。一是鼓勵研究機構(gòu)和私營部門加大對智能化技術(shù)研發(fā)的投入，包括基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究；二是建立產(chǎn)學(xué)研合作平臺，鼓勵高校、研究機構(gòu)與企業(yè)之間的合作，促進技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新；三是提供政府財政支持，即為初創(chuàng)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的人工智能和機器人產(chǎn)業(yè)提供稅收減免、補貼等政策支持，還要為需要建立智能化生產(chǎn)線的傳統(tǒng)外資企業(yè)提供支持與幫助；四是培養(yǎng)及引進專業(yè)人才，加強對人工智能和機器人技術(shù)相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人才培養(yǎng)和落戶獎勵，包括工程師、技術(shù)人員和科研人員。

2.優(yōu)化外資營商環(huán)境

優(yōu)化營商環(huán)境是留住外資、減少“生產(chǎn)回岸”行為的一個重要對策。通過改善法律法規(guī)、增強市場透明度、提高行政效率以及營造更加公平競爭的市場環(huán)境，可以有效吸引和保留外資企業(yè)。

結(jié)合當(dāng)前全球及中國實際情況，可以從以下幾點開展工作。一是簡化行政審批程序，減少審批流程，提高行政效率，降低企業(yè)運營成本和時間；二是加強知識產(chǎn)權(quán)保護，確保外資企業(yè)的技術(shù)和創(chuàng)新得到有效保護，增加其在中國市場的信心；三是優(yōu)化勞動市場，放寬勞動力的流動和落戶政策，確保外資企業(yè)能夠招聘到合適的員工。

3.利用中國“大市場”

外資企業(yè)更多地聚焦中國內(nèi)部市場，可以更好地響應(yīng)本地消費者需求，同時分散全球市場波動帶來的風(fēng)險，從而降低“生產(chǎn)回岸”的可能性。

引導(dǎo)外資企業(yè)開展內(nèi)銷，可以考慮以下實施策略。一是提供國內(nèi)市場的準(zhǔn)入便利，簡化外資企業(yè)在中國市場，尤其是在服務(wù)業(yè)和高科技領(lǐng)域的準(zhǔn)入程序；二是基于內(nèi)銷方面的財政激勵，為專注于中國市場創(chuàng)新和研發(fā)的新產(chǎn)品的外資企業(yè)提供便利；三是提升供應(yīng)鏈整合支持，撮合外資企業(yè)與本地供應(yīng)商建立更緊密的合作關(guān)系，提高供應(yīng)鏈效率和響應(yīng)速度。

4.加強國際合作

推動中國企業(yè)與發(fā)達國家企業(yè)開展多形式的國際投入產(chǎn)出合作，避免被歐美等國主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈邊緣化。一是強化雙邊投資合作框架，促進資本和技術(shù)流動便利化，以及開發(fā)適合當(dāng)?shù)厥袌龅捻椖?；二是與東南亞等地區(qū)的發(fā)達國家跨國企業(yè)建立供應(yīng)鏈合作策略，包括建立穩(wěn)定的供應(yīng)鏈關(guān)系，共同開發(fā)新產(chǎn)品和服務(wù)，以及在物流、制造和研發(fā)等領(lǐng)域合作。

（李磊系南開大學(xué)中國式現(xiàn)代化發(fā)展研究院、經(jīng)濟行為與政策模擬實驗室教授，馬歡系東北財經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院副教授）