近年來，中國(guó)外資企業(yè)的“生產(chǎn)回岸”行為有所增加。

從外部因素看，全球民粹主義興起，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)日益緊張，貿(mào)易爭(zhēng)端、地緣沖突、供應(yīng)鏈斷供等問題頻發(fā)；從內(nèi)部因素看，中國(guó)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本上升、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高。以上內(nèi)外因素均驅(qū)使跨國(guó)企業(yè)考慮是否要重構(gòu)現(xiàn)有全球生產(chǎn)布局。

從長(zhǎng)期深層次原因看，調(diào)整的一個(gè)可能因素在于，人工智能和機(jī)器人等智能生產(chǎn)技術(shù)在世界范圍迅速普及。人工智能和機(jī)器人以資本替代勞動(dòng)，在降低生產(chǎn)成本的同時(shí)，提高生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量以及作業(yè)安全性。發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)智能化將消除發(fā)達(dá)國(guó)家與新興國(guó)家之間基于勞動(dòng)力價(jià)格的比較優(yōu)勢(shì)差異，從而導(dǎo)致傳統(tǒng)“離岸”業(yè)務(wù)回流至發(fā)達(dá)國(guó)家。

外資對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。外資企業(yè)提供了大量就業(yè)崗位，以占市場(chǎng)主體2%的比重，為10%的全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人口創(chuàng)造了崗位。外資企業(yè)也為中國(guó)培養(yǎng)了大量中高端人才，同時(shí)帶來了大量技術(shù)溢出，幫助國(guó)內(nèi)創(chuàng)新研發(fā)的能力提升。對(duì)于人工智能和機(jī)器人技術(shù)的發(fā)展可能導(dǎo)致外資調(diào)整的問題，有必要高度關(guān)注，并實(shí)施相應(yīng)對(duì)策。

發(fā)達(dá)國(guó)家智能化技術(shù)如何影響中國(guó)外資外貿(mào)

1.對(duì)外資生產(chǎn)成本和效率的影響

發(fā)達(dá)國(guó)家智能技術(shù)使用增加后，將引導(dǎo)跨國(guó)企業(yè)將生產(chǎn)環(huán)節(jié)“回流”母國(guó)，導(dǎo)致中國(guó)外資企業(yè)退出生產(chǎn)。

其一，發(fā)達(dá)國(guó)家使用人工智能和機(jī)器人，可以在簡(jiǎn)單、重復(fù)性崗位中替代昂貴的本國(guó)人工，顯著降低生產(chǎn)成本，消除勞動(dòng)力稟賦劣勢(shì)。

其二，發(fā)達(dá)國(guó)家通常擁有更強(qiáng)的智能化技術(shù)和更高的研發(fā)投入，能夠高效地開發(fā)新技術(shù)，并將新技術(shù)與傳統(tǒng)生產(chǎn)流程融合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)安全各方面的收益最大化。因此它們有動(dòng)機(jī)在本土以人工智能和機(jī)器人代替人工生產(chǎn)，逐漸替代過去在中國(guó)的離岸外包生產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家的“再工業(yè)化”。

目前，發(fā)達(dá)國(guó)家人工智能和機(jī)器人使用對(duì)中國(guó)外商投資的影響還較為有限，主要集中在服裝紡織等工序簡(jiǎn)單、技術(shù)水平較低、易于自動(dòng)化的行業(yè)。另外，中國(guó)具有大市場(chǎng)效應(yīng)，因此，當(dāng)外資企業(yè)產(chǎn)品主要面向中國(guó)市場(chǎng)時(shí)，外資在中國(guó)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)更具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，即使有一些外資企業(yè)有意調(diào)整，其沉沒成本和智能化安裝成本也較大。這些因素都會(huì)削弱人工智能和機(jī)器人技術(shù)導(dǎo)致外資“回岸”的影響。

2.對(duì)外資出口的影響

發(fā)達(dá)國(guó)家人工智能和機(jī)器人的使用，將導(dǎo)致中國(guó)對(duì)外出口額下降。當(dāng)發(fā)達(dá)國(guó)家使用智能化技術(shù)扭轉(zhuǎn)自身勞動(dòng)力稟賦劣勢(shì)后，可以使原本外包到中國(guó)的業(yè)務(wù)回流。此時(shí)，由中國(guó)生產(chǎn)并再次出口到發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)制成品可以直接由發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)，必然導(dǎo)致中國(guó)對(duì)外出口的下滑。特別是對(duì)于加工和組裝環(huán)節(jié)相對(duì)簡(jiǎn)單且可程式化的產(chǎn)品，易于由人工智能和機(jī)器人完成并實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家本土生產(chǎn)，使發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)依賴程度降低。

在人工智能和機(jī)器人技術(shù)大發(fā)展的背景下，世界各國(guó)將掀起一場(chǎng)生產(chǎn)稟賦優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)，從而決定各國(guó)對(duì)外出口的受影響程度。目前，在人工智能及機(jī)器人人均占有、智能化制造及維修技術(shù)、與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合強(qiáng)度等方面，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比均處于劣勢(shì)，這將影響將來中國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

應(yīng)對(duì)建議

充分利用外資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步的重要性不言而喻，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前人工智能引導(dǎo)新一輪產(chǎn)業(yè)變革是大勢(shì)所趨，將對(duì)全球各國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生持續(xù)影響，對(duì)此，我們應(yīng)該及時(shí)采取相關(guān)措施，加以應(yīng)對(duì)。

1.推動(dòng)人工智能和機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展

中國(guó)應(yīng)加快推動(dòng)本國(guó)人工智能和機(jī)器人技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助外資企業(yè)提高在中國(guó)生產(chǎn)的自動(dòng)化和智能化水平，強(qiáng)化原有的稟賦優(yōu)勢(shì)。

推動(dòng)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以考慮以下策略。一是鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)和私營(yíng)部門加大對(duì)智能化技術(shù)研發(fā)的投入，包括基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究；二是建立產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，鼓勵(lì)高校、研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的合作，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新；三是提供政府財(cái)政支持，即為初創(chuàng)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的人工智能和機(jī)器人產(chǎn)業(yè)提供稅收減免、補(bǔ)貼等政策支持，還要為需要建立智能化生產(chǎn)線的傳統(tǒng)外資企業(yè)提供支持與幫助；四是培養(yǎng)及引進(jìn)專業(yè)人才，加強(qiáng)對(duì)人工智能和機(jī)器人技術(shù)相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人才培養(yǎng)和落戶獎(jiǎng)勵(lì)，包括工程師、技術(shù)人員和科研人員。

2.優(yōu)化外資營(yíng)商環(huán)境

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是留住外資、減少“生產(chǎn)回岸”行為的一個(gè)重要對(duì)策。通過改善法律法規(guī)、增強(qiáng)市場(chǎng)透明度、提高行政效率以及營(yíng)造更加公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，可以有效吸引和保留外資企業(yè)。

結(jié)合當(dāng)前全球及中國(guó)實(shí)際情況，可以從以下幾點(diǎn)開展工作。一是簡(jiǎn)化行政審批程序，減少審批流程，提高行政效率，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本和時(shí)間；二是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，確保外資企業(yè)的技術(shù)和創(chuàng)新得到有效保護(hù)，增加其在中國(guó)市場(chǎng)的信心；三是優(yōu)化勞動(dòng)市場(chǎng)，放寬勞動(dòng)力的流動(dòng)和落戶政策，確保外資企業(yè)能夠招聘到合適的員工。

3.利用中國(guó)“大市場(chǎng)”

外資企業(yè)更多地聚焦中國(guó)內(nèi)部市場(chǎng)，可以更好地響應(yīng)本地消費(fèi)者需求，同時(shí)分散全球市場(chǎng)波動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，從而降低“生產(chǎn)回岸”的可能性。

引導(dǎo)外資企業(yè)開展內(nèi)銷，可以考慮以下實(shí)施策略。一是提供國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的準(zhǔn)入便利，簡(jiǎn)化外資企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)，尤其是在服務(wù)業(yè)和高科技領(lǐng)域的準(zhǔn)入程序；二是基于內(nèi)銷方面的財(cái)政激勵(lì)，為專注于中國(guó)市場(chǎng)創(chuàng)新和研發(fā)的新產(chǎn)品的外資企業(yè)提供便利；三是提升供應(yīng)鏈整合支持，撮合外資企業(yè)與本地供應(yīng)商建立更緊密的合作關(guān)系，提高供應(yīng)鏈效率和響應(yīng)速度。

4.加強(qiáng)國(guó)際合作

推動(dòng)中國(guó)企業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)開展多形式的國(guó)際投入產(chǎn)出合作，避免被歐美等國(guó)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈邊緣化。一是強(qiáng)化雙邊投資合作框架，促進(jìn)資本和技術(shù)流動(dòng)便利化，以及開發(fā)適合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的項(xiàng)目；二是與東南亞等地區(qū)的發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)企業(yè)建立供應(yīng)鏈合作策略，包括建立穩(wěn)定的供應(yīng)鏈關(guān)系，共同開發(fā)新產(chǎn)品和服務(wù)，以及在物流、制造和研發(fā)等領(lǐng)域合作。

（李磊系南開大學(xué)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展研究院、經(jīng)濟(jì)行為與政策模擬實(shí)驗(yàn)室教授，馬歡系東北財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院副教授）