加快建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市、奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化的上海新篇章以及在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中發(fā)揮龍頭帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用，上海應(yīng)在共同富裕特別是郊區(qū)共同富裕方面展現(xiàn)新作為，破解當(dāng)前較為明顯的城郊、郊間、城鄉(xiāng)和群體等“四大”差距。

破解城郊差距

較大的城郊差距是上海大都市的一大特色，主要表現(xiàn)在軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)層面：一方面，中心城區(qū)非常現(xiàn)代化，高樓鱗次櫛比，不斷刷新城市的天際線，裝點(diǎn)百姓的視覺(jué)空間；另一方面，郊區(qū)面貌較為落后，基本公共服務(wù)、交通便捷程度、市政設(shè)施完善程度等與中心城區(qū)差別明顯，新市鎮(zhèn)、撤制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，民生保障“欠賬”較多。

除了發(fā)展程度的區(qū)別之外，另一重要原因是郊區(qū)與中心城區(qū)之間在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)等方面投入資金的配套政策差異較大。其優(yōu)化路徑為：

一是進(jìn)一步提高城郊一體化水平，促進(jìn)城郊要素雙向自由流動(dòng)。

二是加大全市統(tǒng)籌力度，破解郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)投入主要依靠自力更生、配套少、資金融通難等頑疾，促進(jìn)中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療衛(wèi)生等公共資源向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，補(bǔ)齊郊區(qū)公共投入資金政策短板。

三是推動(dòng)郊區(qū)共富政策向中心城區(qū)看齊，聚焦縮小城郊人均居民收入的基數(shù)差距，整體提升郊區(qū)居民收入財(cái)富水平。

四是培育弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，聚焦縮小城郊文體娛樂(lè)差距等。

破解郊間差距

上海九大涉農(nóng)郊區(qū)（含浦東）之間的發(fā)展差距較大。以GDP為例，2023年涉農(nóng)郊區(qū)GDP總量排名第一的浦東新區(qū)是排名第八的金山區(qū)的14倍多，是排名第九的崇明區(qū)的40倍多；人均GDP方面，2023年排名第一的浦東新區(qū)是排名第八的寶山區(qū)的3.63倍多，是排名第九的崇明區(qū)的4.67倍多，而且近年差距有拉大趨勢(shì)。此外，人均GDP排名靠后的松江區(qū)、寶山區(qū)和崇明區(qū)，均低于全國(guó)人均GDP 8.94萬(wàn)元的平均水平。

其優(yōu)化路徑為：一是構(gòu)建郊區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，形成國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度和人口承載量相匹配的空間發(fā)展格局。

二是加大對(duì)郊區(qū)的投入，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共資源在郊區(qū)間均衡布局。

三是平衡郊區(qū)間收入分配制度，縮小整體收入差距，盤活郊區(qū)土地價(jià)值和財(cái)產(chǎn)存量，縮小郊區(qū)間整體財(cái)富差距。

四是推進(jìn)物質(zhì)與精神雙輪驅(qū)動(dòng)，縮小各郊區(qū)之間整體精神生活共同富裕差距，增強(qiáng)郊區(qū)人民對(duì)共同富裕的滿意度、認(rèn)同感。

破解城鄉(xiāng)差距

作為全國(guó)標(biāo)桿性國(guó)際大都市，上海人均GDP已超2萬(wàn)美元達(dá)，到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體標(biāo)準(zhǔn)。但上海城鄉(xiāng)差距較大，2023年城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入8.95萬(wàn)元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入4.30萬(wàn)元，城鄉(xiāng)收入比高達(dá)2.08，農(nóng)村常住居民人均可支配收入僅為城鎮(zhèn)常住居民的48.04%，不到一半，在長(zhǎng)三角27個(gè)城市中排在第九位左右，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯，處于欠發(fā)達(dá)地區(qū)水平。

從各郊區(qū)內(nèi)部看，由于區(qū)位條件、板塊間發(fā)展不平衡、歷史因素以及現(xiàn)有農(nóng)村集體收益分配難以落實(shí)到真正在農(nóng)村生活的居民手中等原因，城鄉(xiāng)差距較大。比如，浦東新區(qū)，一半處于中心城區(qū)，一半是郊區(qū)；即使是城鄉(xiāng)差距相對(duì)較小的遠(yuǎn)郊金山區(qū)，其內(nèi)部城鄉(xiāng)收入差距也較大，2023年金山區(qū)城鄉(xiāng)人均可支配收入比值達(dá)到1.6左右。

其優(yōu)化路徑為：一是重點(diǎn)解決農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不充分問(wèn)題，聚焦提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率以及大力發(fā)展都市科技農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和種源農(nóng)業(yè)。

二是補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)和民生保障短板，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施升級(jí)完善以及郊區(qū)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展。

三是實(shí)施農(nóng)業(yè)兼業(yè)減量行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化集成改革，探索以土地為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村集成改革，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)收入倍差縮小。

四是破除郊區(qū)農(nóng)村等靠要、養(yǎng)懶漢、缺乏創(chuàng)業(yè)精神等觀念，形成精神生活富足的上海大都市郊區(qū)鄉(xiāng)村文化共同體。

破解群體差距

高、中、低收入群體差距明顯，以低收入組的居民人均可支配收入占所有居民人均可支配收入的比重為例，上海市目前不到50%。此外，從全市看，越靠近郊區(qū)，家庭收入水平越低，比如近年崇明區(qū)家庭年收入在10萬(wàn)元以下的占比為32.80%，該比重為全市最高；而徐匯區(qū)家庭年收入在40萬(wàn)元及以上的占比為14.26%，該比重也是全市最高。

其優(yōu)化路徑為：一是推出一批差別化收入分配激勵(lì)政策，構(gòu)建相應(yīng)的稅收調(diào)節(jié)、轉(zhuǎn)移支付等保障體系，讓郊區(qū)廣大技術(shù)工人、高素質(zhì)農(nóng)民甚至老年人等過(guò)上中等收入生活。

二是加大對(duì)低收入群體人力資源開發(fā)，增加公益性就業(yè)崗位，探索建立其就業(yè)保障機(jī)制并減輕其剛性負(fù)擔(dān)支出。

三是合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，規(guī)范資本性所得，保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)合法致富，穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)預(yù)期和安全感。

【作者系中共上海市金山區(qū)委黨校（行政學(xué)院）教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士】