加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化的上海新篇章以及在推進中國式現(xiàn)代化中發(fā)揮龍頭帶動和示范引領(lǐng)作用，上海應(yīng)在共同富裕特別是郊區(qū)共同富裕方面展現(xiàn)新作為，破解當(dāng)前較為明顯的城郊、郊間、城鄉(xiāng)和群體等“四大”差距。

破解城郊差距

較大的城郊差距是上海大都市的一大特色，主要表現(xiàn)在軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)層面：一方面，中心城區(qū)非?，F(xiàn)代化，高樓鱗次櫛比，不斷刷新城市的天際線，裝點百姓的視覺空間；另一方面，郊區(qū)面貌較為落后，基本公共服務(wù)、交通便捷程度、市政設(shè)施完善程度等與中心城區(qū)差別明顯，新市鎮(zhèn)、撤制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展相對滯后，民生保障“欠賬”較多。

除了發(fā)展程度的區(qū)別之外，另一重要原因是郊區(qū)與中心城區(qū)之間在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)等方面投入資金的配套政策差異較大。其優(yōu)化路徑為：

一是進一步提高城郊一體化水平，促進城郊要素雙向自由流動。

二是加大全市統(tǒng)籌力度，破解郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)投入主要依靠自力更生、配套少、資金融通難等頑疾，促進中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療衛(wèi)生等公共資源向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，補齊郊區(qū)公共投入資金政策短板。

三是推動郊區(qū)共富政策向中心城區(qū)看齊，聚焦縮小城郊人均居民收入的基數(shù)差距，整體提升郊區(qū)居民收入財富水平。

四是培育弘揚社會主義核心價值觀，聚焦縮小城郊文體娛樂差距等。

破解郊間差距

上海九大涉農(nóng)郊區(qū)（含浦東）之間的發(fā)展差距較大。以GDP為例，2023年涉農(nóng)郊區(qū)GDP總量排名第一的浦東新區(qū)是排名第八的金山區(qū)的14倍多，是排名第九的崇明區(qū)的40倍多；人均GDP方面，2023年排名第一的浦東新區(qū)是排名第八的寶山區(qū)的3.63倍多，是排名第九的崇明區(qū)的4.67倍多，而且近年差距有拉大趨勢。此外，人均GDP排名靠后的松江區(qū)、寶山區(qū)和崇明區(qū)，均低于全國人均GDP 8.94萬元的平均水平。

其優(yōu)化路徑為：一是構(gòu)建郊區(qū)聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展機制，形成國土開發(fā)強度和人口承載量相匹配的空間發(fā)展格局。

二是加大對郊區(qū)的投入，促進基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共資源在郊區(qū)間均衡布局。

三是平衡郊區(qū)間收入分配制度，縮小整體收入差距，盤活郊區(qū)土地價值和財產(chǎn)存量，縮小郊區(qū)間整體財富差距。

四是推進物質(zhì)與精神雙輪驅(qū)動，縮小各郊區(qū)之間整體精神生活共同富裕差距，增強郊區(qū)人民對共同富裕的滿意度、認同感。

破解城鄉(xiāng)差距

作為全國標(biāo)桿性國際大都市，上海人均GDP已超2萬美元達，到發(fā)達經(jīng)濟體標(biāo)準(zhǔn)。但上海城鄉(xiāng)差距較大，2023年城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入8.95萬元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入4.30萬元，城鄉(xiāng)收入比高達2.08，農(nóng)村常住居民人均可支配收入僅為城鎮(zhèn)常住居民的48.04%，不到一半，在長三角27個城市中排在第九位左右，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯，處于欠發(fā)達地區(qū)水平。

從各郊區(qū)內(nèi)部看，由于區(qū)位條件、板塊間發(fā)展不平衡、歷史因素以及現(xiàn)有農(nóng)村集體收益分配難以落實到真正在農(nóng)村生活的居民手中等原因，城鄉(xiāng)差距較大。比如，浦東新區(qū)，一半處于中心城區(qū)，一半是郊區(qū)；即使是城鄉(xiāng)差距相對較小的遠郊金山區(qū)，其內(nèi)部城鄉(xiāng)收入差距也較大，2023年金山區(qū)城鄉(xiāng)人均可支配收入比值達到1.6左右。

其優(yōu)化路徑為：一是重點解決農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不充分問題，聚焦提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率以及大力發(fā)展都市科技農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和種源農(nóng)業(yè)。

二是補齊農(nóng)村公共服務(wù)和民生保障短板，實現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施升級完善以及郊區(qū)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展。

三是實施農(nóng)業(yè)兼業(yè)減量行動，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化集成改革，探索以土地為重點的鄉(xiāng)村集成改革，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)收入倍差縮小。

四是破除郊區(qū)農(nóng)村等靠要、養(yǎng)懶漢、缺乏創(chuàng)業(yè)精神等觀念，形成精神生活富足的上海大都市郊區(qū)鄉(xiāng)村文化共同體。

破解群體差距

高、中、低收入群體差距明顯，以低收入組的居民人均可支配收入占所有居民人均可支配收入的比重為例，上海市目前不到50%。此外，從全市看，越靠近郊區(qū)，家庭收入水平越低，比如近年崇明區(qū)家庭年收入在10萬元以下的占比為32.80%，該比重為全市最高；而徐匯區(qū)家庭年收入在40萬元及以上的占比為14.26%，該比重也是全市最高。

其優(yōu)化路徑為：一是推出一批差別化收入分配激勵政策，構(gòu)建相應(yīng)的稅收調(diào)節(jié)、轉(zhuǎn)移支付等保障體系，讓郊區(qū)廣大技術(shù)工人、高素質(zhì)農(nóng)民甚至老年人等過上中等收入生活。

二是加大對低收入群體人力資源開發(fā)，增加公益性就業(yè)崗位，探索建立其就業(yè)保障機制并減輕其剛性負擔(dān)支出。

三是合理調(diào)節(jié)過高收入，規(guī)范資本性所得，保護財產(chǎn)權(quán)利和知識產(chǎn)權(quán)，保護合法致富，穩(wěn)定經(jīng)營預(yù)期和安全感。

【作者系中共上海市金山區(qū)委黨校（行政學(xué)院）教授、經(jīng)濟學(xué)博士】