時(shí)隔近一年，美國(guó)議員舊事重提，再次提議終止對(duì)800美元以下價(jià)值的跨境小包免征關(guān)稅。

日前，俄亥俄州民主黨參議員布朗（Sherrod Brown）和佛羅里達(dá)州共和黨參議員斯科特（Rick Scott）致信美國(guó)總統(tǒng)拜登，呼吁終止對(duì)價(jià)值低于800美元的電子商務(wù)貨物的免稅待遇。在信中，兩位參議員寫(xiě)道：“情況已經(jīng)到了一個(gè)臨界點(diǎn)，如果不立即解決‘微量豁免’問(wèn)題，美國(guó)的大部分制造業(yè)和零售業(yè)將面臨危險(xiǎn)。”

值得注意的是，在信中，兩位參議員直接點(diǎn)了三家中國(guó)跨境電商的名字。

美國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2023年有10億個(gè)包裹通過(guò)“最低限度原則”進(jìn)入美國(guó)，是2019年的2倍。根據(jù)“微量豁免”原則進(jìn)入美國(guó)的近300萬(wàn)個(gè)小包裹中，中國(guó)是最大來(lái)源國(guó)。

上海海關(guān)學(xué)院法律系教授、上海市法學(xué)會(huì)海關(guān)法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱秋沅的統(tǒng)計(jì)顯示，在近一年內(nèi)，對(duì)《1930年關(guān)稅法》第321節(jié)中的800美元以下低值貨物免關(guān)稅問(wèn)題提出修改的美國(guó)國(guó)會(huì)參、眾兩院提案共有六項(xiàng)。

她解釋道，這些法案并不是要全面取消800美元的免稅門(mén)檻。對(duì)于800美元以下低值貨物免關(guān)稅問(wèn)題的修改主要有三方面內(nèi)容：一是根據(jù)貿(mào)易對(duì)方對(duì)美國(guó)的關(guān)稅和其他進(jìn)口環(huán)節(jié)稅（如增值稅）免稅額來(lái)確定美國(guó)對(duì)該方的免稅額。二是對(duì)于所謂的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”和被列為“重點(diǎn)觀察國(guó)家”（有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面）作為適用800美元以下低值貨物免關(guān)稅規(guī)則的例外。三是無(wú)論是歐盟還是美國(guó)，都需要供應(yīng)鏈的相關(guān)人（而不僅僅是進(jìn)出口人及其代理人）提供更多的供應(yīng)鏈甚至產(chǎn)業(yè)鏈信息。

她表示，這些信息可能包括但不限于與許諾銷(xiāo)售或購(gòu)買(mǎi)或后續(xù)銷(xiāo)售、購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、進(jìn)口或倉(cāng)儲(chǔ)有關(guān)的文件或信息等。第三點(diǎn)修改實(shí)際上對(duì)前兩點(diǎn)修改更為危險(xiǎn)，但并未引起充分的注意。因?yàn)檫@不僅是商家的安全問(wèn)題。“提案中這種信息要求是全供應(yīng)鏈的，會(huì)使得其供應(yīng)鏈更加透明。”朱秋沅表示。

為何出現(xiàn)800美元以下免稅

2016年，美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)《1930年關(guān)稅法》第 321條進(jìn)行了修訂，將小額免稅的最低額度從200美元提高到了800美元（約合人民幣5780元），即每人每天可以進(jìn)口價(jià)值800美元及以下的商品而無(wú)須繳納關(guān)稅和稅賦。

這種對(duì)小額貨物免征關(guān)稅做法被稱(chēng)為“De minimis”（最低限度原則）。“De minimis” 意為“法律不問(wèn)瑣事”，目的在于避免與征稅額度不成比例的開(kāi)支和不便。值得注意的是，盡管最低限度原則被多個(gè)國(guó)家實(shí)踐，美國(guó)的免稅額度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于日本的1億日元（約人民幣476元）和歐盟的150歐元（約人民幣1170元）。

朱秋沅對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，在一般貿(mào)易模式下，各國(guó)在設(shè)定該微量或低值貨物免稅政策時(shí)一般會(huì)考慮這兩個(gè)因素：一是對(duì)微量或低值貨物所征收的稅款的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)較??；其次，從行政成本的角度出發(fā)，征稅成本較高。

競(jìng)天公誠(chéng)律師事務(wù)所合伙人王建霖律師在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，在當(dāng)時(shí)背景下，法案一方面有利于美國(guó)海關(guān)與邊境保護(hù)局（CBP）將有限的征稅資源集中于大宗商品，減少與征收的收入不成比例的開(kāi)支和負(fù)擔(dān)。“另一方面，新政策對(duì)正在開(kāi)始蓬勃發(fā)展的電商企業(yè)是個(gè)重大利好，尤其是當(dāng)時(shí)在美國(guó)一家獨(dú)大的亞馬遜。”他稱(chēng)。

在法案實(shí)施后，美國(guó)的進(jìn)口市場(chǎng)顯著增長(zhǎng)。據(jù)美國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012~2020年，美國(guó)小額商品進(jìn)口額價(jià)值從4000萬(wàn)美元飆升至670億美元以上。

同時(shí)，亞馬遜飛速發(fā)展。 2014~2018年，亞馬遜凈銷(xiāo)售收入從890億增至2329億美元。不過(guò)，隨后出于多種原因，亞馬遜轉(zhuǎn)向了亞馬遜物流（FBA）模式。簡(jiǎn)單而言，F(xiàn)BA指賣(mài)家先將貨物發(fā)至亞馬遜美國(guó)倉(cāng)庫(kù)，亞馬遜負(fù)責(zé)此后的銷(xiāo)售和配送等所有環(huán)節(jié)，這一模式需要正常報(bào)關(guān)納稅。

不過(guò)，這個(gè)為亞馬遜敞開(kāi)“方便之門(mén)”的小包免稅政策，也助力了中國(guó)跨境電商平臺(tái)后續(xù)在美國(guó)市場(chǎng)的發(fā)展。

針對(duì)是否要取消該免稅政策，目前，美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)此意見(jiàn)不一。美國(guó)國(guó)家紡織組織表示，通過(guò)最低限度原則大量進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的服飾產(chǎn)品對(duì)本土行業(yè)造成了巨大影響。該行業(yè)在過(guò)去四個(gè)月里關(guān)閉了10家工廠(chǎng)。

不過(guò)，美國(guó)國(guó)家對(duì)外貿(mào)易委員會(huì)的高級(jí)主任皮克爾（John Pickel）表示，邊境檢查過(guò)程繁瑣，改變最低限度將增加貨物到達(dá)所需的時(shí)間。

此外，通過(guò)最低限度類(lèi)別進(jìn)入美國(guó)的平均貨物為55美元。但如果不再適用最低限度待遇，消費(fèi)者的成本將增加一倍，因?yàn)檫M(jìn)口商必須聘請(qǐng)報(bào)關(guān)行并支付額外的加工費(fèi)和進(jìn)口稅。

朱秋沅對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，在近一年內(nèi)，對(duì)《1930年關(guān)稅法》第321節(jié)中的800美元以下低值貨物免關(guān)稅問(wèn)題提出修改的美國(guó)國(guó)會(huì)參、眾兩院提案共有六項(xiàng)，共包括了四部法案的提案，具體為2024年3月6日分別由參、眾兩院議員提出的《美洲法案》，2023年12月7日由參議院議員提出的《2023年海關(guān)現(xiàn)代化法案》，2023年6月15日分別由參、眾兩院議員提出的《進(jìn)口安全與公平法案》，2023年6月14日的《2023年最低限度互惠法案》。

中國(guó)跨境電商如何未雨綢繆

第一財(cái)經(jīng)記者從業(yè)內(nèi)從業(yè)人士方面了解到，目前從中國(guó)發(fā)出的商品主要通過(guò)三種途徑進(jìn)入美國(guó)：一是使用快遞或者國(guó)際小包渠道將商品從中國(guó)倉(cāng)庫(kù)直接郵寄給美國(guó)消費(fèi)者；二是商家與第三方物流公司合作，由物流公司負(fù)責(zé)從中國(guó)到美國(guó)的倉(cāng)儲(chǔ)、清關(guān)和配送等環(huán)節(jié)；三是將商品提前運(yùn)至美國(guó)境內(nèi)的海外倉(cāng)，然后從海外倉(cāng)配送給消費(fèi)者。

王建霖對(duì)記者表示，在現(xiàn)行政策下，使用直郵物流模式的商家獲益最大。同樣，如免稅額取消，相關(guān)商家也將受到直接沖擊。比如以國(guó)內(nèi)直發(fā)為主的獨(dú)立站賣(mài)家和第三方平臺(tái)賣(mài)家以及以跨境小包為主的跨境電商平臺(tái)等。此類(lèi)商家的商品價(jià)格優(yōu)勢(shì)勢(shì)必受到削弱。

同時(shí)，如無(wú)法適用非正式程序清關(guān)，貨物抵達(dá)邊境后的檢查程序會(huì)更加繁瑣，貨代的清關(guān)速度也將受到影響。盡管如此，即使按照一般關(guān)稅計(jì)算，相當(dāng)一部分中國(guó)商品仍有較大的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

美股分析師查克李（Chuck Li）則對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，考慮到關(guān)于最低限度的博弈不會(huì)很快結(jié)束，使用海外倉(cāng)來(lái)規(guī)避關(guān)稅風(fēng)險(xiǎn)還是可持續(xù)的。

王建霖則表示，如相關(guān)法案對(duì)免稅額度進(jìn)行下調(diào)，企業(yè)應(yīng)注意避免通過(guò)人為拆分包裹的方式規(guī)避限額，防范潛在的調(diào)查及處罰風(fēng)險(xiǎn)。

此外，王建霖建議企業(yè)還可以通過(guò)以下措施降低風(fēng)險(xiǎn)：一、調(diào)整產(chǎn)品品類(lèi)，對(duì)于利潤(rùn)高、客單價(jià)高、適合集中備貨的產(chǎn)品，可考慮在美國(guó)設(shè)置海外倉(cāng)；二、在第三國(guó)設(shè)立工廠(chǎng)，需要注意的是，產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)原產(chǎn)地規(guī)則，取得第三國(guó)的原產(chǎn)地證明。同時(shí)，該種模式也很有可能受到新法案的挑戰(zhàn)和制約。三、放眼全球，除了傳統(tǒng)的歐美市場(chǎng)，東盟、中東等國(guó)家和地區(qū)均是近年來(lái)中企出海的熱門(mén)地點(diǎn)?？缇畴娚唐髽I(yè)可結(jié)合自身實(shí)際，多元化布局自身供應(yīng)鏈，降低政策不穩(wěn)定因素的影響。