近日，在第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議上，受國務(wù)院委托，財政部副部長廖岷作了關(guān)于金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況專項報告審議意見的研究處理情況和整改問責(zé)情況的報告。報告介紹了相關(guān)部門完善工作的思路和措施，包括優(yōu)化國有金融資本功能定位和戰(zhàn)略布局、完善國有金融資本管理體制機(jī)制、推動金融國資國企提質(zhì)增效、提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力水平、強(qiáng)化國有金融資產(chǎn)風(fēng)險防控等五大方面。

其中，針對銀行業(yè)機(jī)構(gòu)“一枝獨(dú)大”等問題，適時合理調(diào)整國有金融資本在銀行、保險、證券等行業(yè)的比重，實施政策性銀行業(yè)務(wù)改革；為明確不同國有金融資本出資人職責(zé)，報告提到了加快出臺國有金融資本管理條例、做好市場經(jīng)營類機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)工作等；圍繞金融國資國企提質(zhì)增效，報告提到了集中力量打造金融業(yè)“國家隊”，以及積極支持國有大行發(fā)行總損失吸收能力（TLAC）債券、允許險企發(fā)永續(xù)債等。

此外，對于金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，報告提到了國有金融企業(yè)“頭雁”作用、做好五篇大文章、加強(qiáng)信貸均衡投放、發(fā)揮財政資金撬動作用、加大對民營經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)的政策支持力度，以及發(fā)揮險企市場穩(wěn)定器作用等。在風(fēng)險防控方面，報告重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了國有金融企業(yè)對地方債風(fēng)險化解的支持，提到了國有企業(yè)管理人員處分條例的研究起草等。

調(diào)整國有金融資本行業(yè)比重，打造金融業(yè)“國家隊”

報告系財政部、中國人民銀行、審計署、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會等部門和單位對照十四屆全國人大常委會第六次會議對《國務(wù)院關(guān)于2022年度金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的專項報告》審議意見，逐一分解細(xì)化，研究提出完善工作的思路和措施。

報告顯示，審議意見提出了銀行業(yè)機(jī)構(gòu)“一枝獨(dú)大”、政策性金融功能近年來有所弱化等問題。對此，財政部、金融管理部門推動進(jìn)一步優(yōu)化國有金融資本布局，合理調(diào)整國有金融資本在金融各行業(yè)的比重，深化政策性金融機(jī)構(gòu)改革，加大政策性金融供給，推動國有金融企業(yè)差異化發(fā)展。

報告對此列出了三方面舉措：一是加快推進(jìn)國有金融資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整；二是持續(xù)強(qiáng)化政策性金融職能定位和加大供給力度；三是著力推動中央和地方國有金融企業(yè)差異化發(fā)展。

具體來看，包括研究完善國有金融資本布局，有效發(fā)揮國有金融資本在金融領(lǐng)域的主導(dǎo)作用。同時，深入研究通過資本補(bǔ)充、利潤轉(zhuǎn)增等方式，按照“有進(jìn)有退、合理流動”的原則，適時合理調(diào)整國有金融資本在銀行、保險、證券等行業(yè)的比重。

對于政策性金融，報告提到，明確政策性金融應(yīng)聚焦服務(wù)國家戰(zhàn)略，主要做商業(yè)性金融干不了、干不好的業(yè)務(wù)。實施政策性銀行業(yè)務(wù)改革，推動其聚焦主責(zé)主業(yè)、嚴(yán)控商業(yè)性業(yè)務(wù)。研究完善政策性金融機(jī)構(gòu)考核評價機(jī)制，并通過完善公司治理，引導(dǎo)政策性金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對國家重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持。

央地國有金融企業(yè)如何差異化發(fā)展？報告提到，支持中央金融企業(yè)進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)，強(qiáng)化對國家重大戰(zhàn)略、科技創(chuàng)新、綠色低碳的金融支持；針對地方國有金融企業(yè)，報告提到了推動專注主業(yè)、特色化經(jīng)營、增強(qiáng)服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)和抵御風(fēng)險能力等。

報告還強(qiáng)調(diào)了農(nóng)信系統(tǒng)改革，包括堅持支農(nóng)支小定位，“一省一策”推進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革，推動海南、四川農(nóng)村信用社改革方案落地實施。

審議意見還提出了我國金融業(yè)規(guī)模巨大，但競爭力有待增強(qiáng)等問題。對此，財政部、金融管理部門主動作為，持續(xù)發(fā)力，推動金融國資國企高質(zhì)量發(fā)展，帶動提高金融行業(yè)整體運(yùn)行效率。

首先，集中力量打造金融業(yè)“國家隊”。報告提到的舉措包括，研究起草加強(qiáng)國有金融資本管理行動方案，推進(jìn)國有大型金融企業(yè)對標(biāo)世界一流金融企業(yè)；研究制定推進(jìn)保險業(yè)等高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見，推進(jìn)非銀行金融機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展；推動頭部證券公司做強(qiáng)做優(yōu)，支持上海、深圳證券交易所建設(shè)世界一流交易所。

其次，完善利潤分配和資本補(bǔ)充機(jī)制。增強(qiáng)內(nèi)源資本補(bǔ)充能力方面，結(jié)合不同行業(yè)、不同類型金融企業(yè)發(fā)展需求，研究優(yōu)化國有金融企業(yè)利潤分配、增加資本補(bǔ)充機(jī)制，完善國有金融企業(yè)上交收益比例分類分檔規(guī)則。

在拓寬外源資本補(bǔ)充渠道方面，報告提到了積極支持國有大行發(fā)行TLAC債券，允許保險公司在銀行間債券市場發(fā)行無固定期限債券補(bǔ)充資本等。

加強(qiáng)信貸均衡投放，發(fā)揮財政資金撬動作用

在金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)方面，審議意見提出的問題包括國有金融企業(yè)支持民營企業(yè)特別是小微企業(yè)意愿不強(qiáng)、力度不夠等。報告稱，財政部、金融管理部門積極采取各種措施，引導(dǎo)國有金融企業(yè)主動擔(dān)當(dāng)作為，發(fā)揮“頭雁”作用。

具體來看，報告提到，在推動國有金融企業(yè)更好服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)方面，引導(dǎo)國有金融企業(yè)積極主動作為，充實完善企業(yè)中長期規(guī)劃，做好“五篇大文章”。同時，持續(xù)完善分行業(yè)的績效評價制度體系，加強(qiáng)國有商業(yè)保險公司效益指標(biāo)長周期考核，引導(dǎo)其更好發(fā)揮中長期資金的市場穩(wěn)定器和經(jīng)濟(jì)發(fā)展助推器作用。引導(dǎo)交易所、市場經(jīng)營機(jī)構(gòu)樹牢服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)理念，鼓勵更多資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。

針對國有大型銀行信貸投放，報告提到了加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，引導(dǎo)國有商業(yè)銀行著力加強(qiáng)信貸均衡投放。

報告還強(qiáng)調(diào)了財政資金的撬動作用，具體舉措包括修訂出臺普惠金融發(fā)展專項資金管理辦法，通過提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度上限、放寬小微企業(yè)貸款申請條件、引入政府性融資擔(dān)保增信等措施，加大財政支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)力度。

如何加大對民營經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)的政策支持力度？報告提到了去年印發(fā)的關(guān)于強(qiáng)化金融支持舉措、助力民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的通知，以及持續(xù)開展中小微企業(yè)金融服務(wù)能力提升工程，開展商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務(wù)監(jiān)管評價工作，加快建立“敢貸、愿貸、能貸、會貸”長效機(jī)制等舉措。

針對審議意見提出的部分國有金融企業(yè)風(fēng)險管控制度不完善、執(zhí)行不嚴(yán)格、存在違規(guī)展業(yè)等問題，財政部、金融管理部門多措并舉，推動完善制度機(jī)制，不斷壓實國有金融企業(yè)風(fēng)險防控主體責(zé)任。

具體來看，在加強(qiáng)國有金融企業(yè)風(fēng)險防控方面，報告提到多項舉措，其中包括指導(dǎo)國有金融企業(yè)嚴(yán)格按照市場化、法治化原則，積極穩(wěn)妥、有力有序有效支持地方債務(wù)風(fēng)險化解，嚴(yán)防次生風(fēng)險；在完善管理機(jī)制方面，報告提到了國有企業(yè)管理人員處分條例的研究起草，以及健全央行金融機(jī)構(gòu)評級、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，建立銀行非現(xiàn)場監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，研究修訂證券公司風(fēng)險控制指標(biāo)計算標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定等。