財政部推出一種全新的政府采購方式，以支持科技創(chuàng)新。

4月26日，財政部公開《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法》（下稱《辦法》），自今年6月1日起正式推出合作創(chuàng)新采購，這也是繼目前政府采購中已有公開招標、邀請招標等七種采購方式外，一種全新的政府采購方式。

《辦法》明確，所謂合作創(chuàng)新采購，是指采購人邀請供應(yīng)商合作研發(fā)，共擔研發(fā)風險，并按研發(fā)合同約定的數(shù)量或者金額購買研發(fā)成功的創(chuàng)新產(chǎn)品的采購方式。

財政部國庫司司長李先忠日前在國新辦發(fā)布會上表示，合作創(chuàng)新采購，指的是對于目前市場上沒有的、需要研發(fā)的創(chuàng)新產(chǎn)品，由采購單位從研發(fā)環(huán)節(jié)提前介入，先購買研發(fā)服務(wù)，再購買研發(fā)產(chǎn)品。

他表示，這種新的采購方式特點可概括為“兩給兩共”：既對供應(yīng)商的研發(fā)成本“給補償”，又以承諾購買一定量創(chuàng)新產(chǎn)品的方式“給訂單”，通過“共同分擔研發(fā)風險”“共同開拓初始市場”，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。這種方式有利于推動創(chuàng)新產(chǎn)品從需求、研發(fā)到應(yīng)用推廣的一體化管理，更好地支持應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。

合作創(chuàng)新采購方式比較復(fù)雜，因此上述《辦法》超7000字，從合作創(chuàng)新采購需求管理、訂購程序、首購程序、研發(fā)合同管理、爭議處理等各方面進行了規(guī)范。

在現(xiàn)有的七種采購方式下，若想采用新設(shè)立的合作創(chuàng)新采購方式，需要滿足特定條件。比如，采購項目符合國家科技和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有利于落實國家重大戰(zhàn)略目標任務(wù)，目前市場現(xiàn)有產(chǎn)品或者技術(shù)不能滿足要求，需要進行技術(shù)突破等情形。

根據(jù)《辦法》，采購人開展合作創(chuàng)新采購前，應(yīng)當開展市場調(diào)研和專家論證，科學(xué)設(shè)定合作創(chuàng)新采購項目的最低研發(fā)目標、最高研發(fā)費用和研發(fā)期限。

由于采用合作創(chuàng)新采購方式一般都是市場上沒有現(xiàn)成的創(chuàng)新產(chǎn)品，采購人往往并不能完全掌握相關(guān)信息，為了確保公平公正，解決信息不對稱，《辦法》明確合作創(chuàng)新采購，除只能從有限范圍或者唯一供應(yīng)商處采購以外，采購人應(yīng)當通過公開競爭確定研發(fā)供應(yīng)商。

而為了降低采供雙方的采購風險，目前合作創(chuàng)新采購方式分為訂購和首購兩個階段。

所謂訂購是指采購人提出研發(fā)目標，與供應(yīng)商合作研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品并共擔研發(fā)風險的活動。《辦法》明確了訂購程序，比如由采購人組建談判小組來跟供應(yīng)商談判相關(guān)事宜，其中在評審時通過明確對供應(yīng)商研發(fā)方案的分值占總分值的比重不得低于百分之五十等舉措，盡量避免“低價搶標”等情形。

在選中供應(yīng)商后，采購人需要根據(jù)研發(fā)合同約定，在研發(fā)各個階段確定相應(yīng)給予研發(fā)成本補償。如果研發(fā)供應(yīng)商未按照約定完成標志性成果的，予以淘汰并終止研發(fā)合同。

如果供應(yīng)商研發(fā)成功創(chuàng)新產(chǎn)品，按照合同采購人會開展創(chuàng)新產(chǎn)品首購。

首購則是指采購人對于研發(fā)成功的創(chuàng)新產(chǎn)品，按照研發(fā)合同約定采購一定數(shù)量或者一定金額相應(yīng)產(chǎn)品的活動。首購評審綜合考慮創(chuàng)新產(chǎn)品的功能、性能、價格、售后服務(wù)方案等，按照性價比最優(yōu)的原則確定首購產(chǎn)品。

中機國際招標有限公司原總經(jīng)理岳小川近期撰文稱，制造創(chuàng)新產(chǎn)品的難點和風險主要在研發(fā)過程。合作創(chuàng)新采購中，采購人承擔部分研發(fā)費用，采購人和供應(yīng)商共擔研發(fā)風險。如果研發(fā)失敗，研發(fā)合同終止，采購人和供應(yīng)商都可以及時止損，采購人可以重新采購；供應(yīng)商研發(fā)費用的損失可以得到部分補償，供應(yīng)商的研發(fā)風險降低到可以承受的水平。

他表示，如果研發(fā)成功，采購人與供應(yīng)商簽訂首購協(xié)議，向供應(yīng)商采購研發(fā)成功的創(chuàng)新產(chǎn)品，采購人的采購風險得以規(guī)避；研發(fā)成功的供應(yīng)商除了仍可按照研發(fā)合同獲得研發(fā)費用補償外，還可以從創(chuàng)新產(chǎn)品的銷售中獲得利潤，供應(yīng)商參與研發(fā)有了利益驅(qū)動。合作創(chuàng)新采購的兩階段設(shè)計，把采購人的采購風險和供應(yīng)商的研發(fā)風險降低到了可以接受的水平，為市場化采購創(chuàng)新產(chǎn)品提供了可行的路徑。

財政部數(shù)據(jù)顯示，2022年全國政府采購規(guī)模為34993.1億元，同比下降3.9%，占全國財政支出和GDP的比重分別為9.4%和2.9%。從采購方式來看，公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源采購規(guī)模，分別占全國政府采購規(guī)模的77.2%、0.8%、2.2%、11.0%、0.9%和3.3%。