全國人大常委會(huì)2024年度立法工作計(jì)劃8日正式對(duì)外公布，備受關(guān)注的民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法被列入立法工作計(jì)劃。

按照立法工作計(jì)劃，全國人大常委會(huì)今年繼續(xù)審議16件法律案，包括關(guān)稅法、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法、金融穩(wěn)定法、增值稅法等。初次審議23件法律案，包括能源法、民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、企業(yè)破產(chǎn)法（修訂）、反不正當(dāng)競爭法（修訂）、會(huì)計(jì)法（修訂）、反洗錢法（修訂）等。

多位專家表示，立法保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)，凸顯國家對(duì)民營經(jīng)濟(jì)保護(hù)的制度安排和法治保障，能極大提振民營經(jīng)濟(jì)的信心。立法的重點(diǎn)應(yīng)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)主體在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、投融資、公平競爭等重點(diǎn)領(lǐng)域作出詳細(xì)規(guī)定和保障，減少禁止和限制，對(duì)民營經(jīng)濟(jì)主體合法權(quán)益尤其是民營企業(yè)家人身合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。

立法工作計(jì)劃也透露了包括增值稅等最新稅制改革信號(hào)。中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文告訴第一財(cái)經(jīng)，增值稅是中國第一大稅種，增值稅法將在今年底三審。在新一輪財(cái)稅改革呼之欲出的大背景下，預(yù)計(jì)增值稅立法同時(shí)會(huì)有重大改革推出。

民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法年內(nèi)有望初審

民營經(jīng)濟(jì)立法進(jìn)程迎來新進(jìn)展。按照立法工作計(jì)劃，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法年內(nèi)有望初審。

中國社科院法學(xué)研究所副研究員肖京表示，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大離不開法治保障的充分發(fā)揮。法治是最好的營商環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須進(jìn)一步強(qiáng)化法治保障，堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法。

近段時(shí)間，民營經(jīng)濟(jì)立法話題頗受外界關(guān)注，相關(guān)部門也接連釋放立法推進(jìn)信號(hào)。

1月9日，國家發(fā)改委民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年將加快推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法進(jìn)程，著力構(gòu)建促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律和制度保障體系，使各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，杜絕選擇性執(zhí)法和讓企業(yè)“自證清白”式監(jiān)管，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好穩(wěn)定預(yù)期。

2月21日，司法部、國家發(fā)改委、全國人大常委會(huì)法工委共同召開的立法工作座談會(huì)明確，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法起草工作已經(jīng)啟動(dòng)，立法進(jìn)程將加快。

上述座談會(huì)提到，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法工作要總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，鞏固改革成果，回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。聚焦依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益、公平參與市場競爭、平等使用生產(chǎn)要素、公平執(zhí)法公正司法、中小企業(yè)賬款拖欠治理等民營企業(yè)核心關(guān)切，建立和完善相關(guān)制度，以法治思維和法治方式保持政策制定和執(zhí)行的一致性穩(wěn)定性，激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，促進(jìn)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，切實(shí)從法律制度上把對(duì)國企民企平等對(duì)待的要求用硬實(shí)措施落下來。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授吳一平表示，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法起草工作恰逢其時(shí)，以法律法規(guī)的形式將政策加以確定并在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行，減少預(yù)期的不確定性、穩(wěn)定企業(yè)家的信心，以法律重器為民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，這樣才能激發(fā)民營企業(yè)家的冒險(xiǎn)精神和創(chuàng)新精神。

上海國家會(huì)計(jì)學(xué)院碩士生導(dǎo)師鐘世虎認(rèn)為，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法至關(guān)重要的首先是如何在實(shí)際操作中落實(shí)“競爭中性”，關(guān)鍵在于破除企業(yè)所有制屬性背后的隱性擔(dān)保。其次是如何合法保障民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，關(guān)鍵在于以法律的形式約束“權(quán)力”，確保“權(quán)力”不亂作為。最后是如何更好營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

“強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障的首要任務(wù)是持續(xù)彰顯競爭中性的價(jià)值底色。”武漢大學(xué)法學(xué)院副教授周圍也稱。在加強(qiáng)立法之外，周圍提到了兩點(diǎn)建議，包括貫徹落實(shí)競爭中性原則，減少產(chǎn)業(yè)政策對(duì)市場競爭機(jī)制的干預(yù)，以及積極探索市場準(zhǔn)入機(jī)制，放寬對(duì)市場準(zhǔn)入前置條件的限制等。

隨著網(wǎng)絡(luò)科技高速發(fā)展，人工智能、大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用，市場主體變得復(fù)雜多樣，新型業(yè)態(tài)、經(jīng)營模式層出不窮。北京市偉博律師事務(wù)所主任李偉民還提到，面對(duì)新型競爭行為，市場秩序更加復(fù)雜，行政執(zhí)法與司法面臨新的挑戰(zhàn)，正在經(jīng)歷第三次修訂的反不正當(dāng)競爭法將初審，有助于鼓勵(lì)和保護(hù)公平競爭，也保障民營經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

增值稅或有重大改革推出

稅收立法方面，列入4月審議的關(guān)稅法已在近期獲通過，完成立法。增值稅法去年8月提交全國人大常委會(huì)二審，按照立法工作計(jì)劃將在今年底三審。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2023年國內(nèi)增值稅收入逼近7萬億元，占稅收收入比重約38%。上一輪財(cái)稅改革一大重頭戲就是增值稅改革，包括營業(yè)稅改增值稅和此后增值稅深化改革，比如稅率下調(diào)、稅率檔次四檔簡并三檔，將不動(dòng)產(chǎn)等納入以擴(kuò)大抵扣范圍，逐步擴(kuò)大增值稅留抵退稅等。增值稅改革事關(guān)企業(yè)、消費(fèi)者切身利益，備受關(guān)注。

“十四五”規(guī)劃中明確提及，聚焦支持穩(wěn)定制造業(yè)、鞏固產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，進(jìn)一步優(yōu)化增值稅制度。2023年預(yù)算報(bào)告提出，要推進(jìn)增值稅制度改革，暢通抵扣鏈條，優(yōu)化留抵退稅制度設(shè)計(jì)。2024年預(yù)算報(bào)告提出完善增值稅制度。

“如果不考慮改革，增值稅法二審稿已經(jīng)比較完善，基本平移稅制，此前就有建議增值稅法二審?fù)ㄟ^。但目前三審被安排在年底，之所以間隔這么久，可能增值稅法草案會(huì)涉及重大改革事項(xiàng)。而中央近期提出謀劃新一輪財(cái)稅改革，其中就包括完善增值稅制度等，具體改革動(dòng)向可能會(huì)在7月份黨的二十屆三中全會(huì)上有所體現(xiàn)。”施正文說。

施正文認(rèn)為，下一步增值稅立法中最大的改革問題，是如何將當(dāng)前增值稅三檔稅率（6%、9%、13%）簡并為兩檔，從而充分發(fā)揮增值稅中性原則，暢通抵扣鏈條，降低企業(yè)征管成本負(fù)擔(dān)和稅收征管風(fēng)險(xiǎn)。另外，增值稅小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)和起征點(diǎn)、征收率是否調(diào)整也是一個(gè)重點(diǎn)，核心在于暢通抵扣鏈條等。

“增值稅稅率三檔并兩檔比較復(fù)雜，影響面廣，需要綜合考量對(duì)相關(guān)行業(yè)影響、經(jīng)濟(jì)影響、征管、財(cái)政收入影響等，慎重推進(jìn)。”施正文說。

上海交通大學(xué)財(cái)稅法研究中心副主任王樺宇表示，增值稅法草案經(jīng)過兩審，相關(guān)意見比較一致，目前比較受關(guān)注的是增值稅立法是否與增值稅稅率“三檔變兩檔”一并處理，如果分開處理，增值稅法在12月安排三審時(shí)通過概率會(huì)更大。

消費(fèi)稅法已經(jīng)列入本屆人大立法規(guī)劃，2020年初消費(fèi)稅法（征求意見稿）對(duì)外公開，延續(xù)了消費(fèi)稅基本制度框架。不過，近些年消費(fèi)稅法尚未提交全國人大審議，今年也未列入人大常委會(huì)初次審議法律案。

深圳大學(xué)法學(xué)院院長熊偉稱，消費(fèi)稅預(yù)計(jì)改革在前、立法在后。未來改革主要?jiǎng)酉蚴钦鞫惙秶{(diào)整、征稅環(huán)節(jié)后移及收入在中央與地方政府間更為合理分配。

今年預(yù)算報(bào)告中，提出要推動(dòng)消費(fèi)稅改革。此前中央明確，要將高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入消費(fèi)稅征收范圍。國務(wù)院提出，在征管可控的前提下，將部分在生產(chǎn)（進(jìn)口）環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費(fèi)稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收，拓展地方收入來源，引導(dǎo)地方改善消費(fèi)環(huán)境。

個(gè)稅改革、房地產(chǎn)稅立法今年“沒戲”

上述立法工作計(jì)劃中，沒有個(gè)人所得稅法修改和房地產(chǎn)稅立法的內(nèi)容，王樺宇表示，這意味著兩部稅法在年內(nèi)不太可能進(jìn)入相關(guān)立法程序。在本屆全國人大常委會(huì)的5年立法規(guī)劃中，也不涉及這兩個(gè)稅種。因此，年內(nèi)應(yīng)該也不會(huì)有較大的改革措施推出。

“但今年全國人大常委會(huì)的立法工作計(jì)劃在預(yù)備審議項(xiàng)目中提到，研究財(cái)政稅收制度等方面的立法項(xiàng)目，由有關(guān)方面抓緊開展調(diào)研和起草工作，視情安排審議，也就是說相關(guān)研究工作還是會(huì)持續(xù)推進(jìn)。”王樺宇說。

熊偉也認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長承壓，部分居民收入下降，房地產(chǎn)市場依然不景氣，個(gè)稅和房地產(chǎn)稅估計(jì)暫時(shí)不會(huì)有相關(guān)法律推出。

“十四五”規(guī)劃明確提出，完善個(gè)人所得稅制度，推進(jìn)擴(kuò)大綜合征收范圍，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)。去年預(yù)算報(bào)告提出，要研究優(yōu)化個(gè)人所得稅綜合所得征稅范圍，完善專項(xiàng)附加扣除項(xiàng)目。當(dāng)年國務(wù)院提高三項(xiàng)個(gè)稅專項(xiàng)附加扣除標(biāo)準(zhǔn)，以減輕家庭生育養(yǎng)育和贍養(yǎng)老人的支出負(fù)擔(dān)。

施正文表示，未來個(gè)稅改革依然是新一輪財(cái)稅改革的重點(diǎn)。包括進(jìn)一步擴(kuò)大綜合所得范圍，比如將經(jīng)營所得等納入，同步適度降低最高邊際稅率，調(diào)整稅率級(jí)距，以激勵(lì)人才創(chuàng)新。同時(shí)加大對(duì)資本所得收入調(diào)節(jié)力度，引入個(gè)稅起征點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制等。