全國人大常委會2024年度立法工作計劃8日正式對外公布，備受關注的民營經(jīng)濟促進法被列入立法工作計劃。

按照立法工作計劃，全國人大常委會今年繼續(xù)審議16件法律案，包括關稅法、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法、金融穩(wěn)定法、增值稅法等。初次審議23件法律案，包括能源法、民營經(jīng)濟促進法、企業(yè)破產(chǎn)法（修訂）、反不正當競爭法（修訂）、會計法（修訂）、反洗錢法（修訂）等。

多位專家表示，立法保護民營經(jīng)濟，凸顯國家對民營經(jīng)濟保護的制度安排和法治保障，能極大提振民營經(jīng)濟的信心。立法的重點應對民營經(jīng)濟主體在產(chǎn)權保護、市場準入、投融資、公平競爭等重點領域作出詳細規(guī)定和保障，減少禁止和限制，對民營經(jīng)濟主體合法權益尤其是民營企業(yè)家人身合法權益進行保護。

立法工作計劃也透露了包括增值稅等最新稅制改革信號。中國政法大學財稅法研究中心主任施正文告訴第一財經(jīng)，增值稅是中國第一大稅種，增值稅法將在今年底三審。在新一輪財稅改革呼之欲出的大背景下，預計增值稅立法同時會有重大改革推出。

民營經(jīng)濟促進法年內(nèi)有望初審

民營經(jīng)濟立法進程迎來新進展。按照立法工作計劃，民營經(jīng)濟促進法年內(nèi)有望初審。

中國社科院法學研究所副研究員肖京表示，民營經(jīng)濟發(fā)展壯大離不開法治保障的充分發(fā)揮。法治是最好的營商環(huán)境，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大、推動民營經(jīng)濟高質量發(fā)展必須進一步強化法治保障，堅持科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法和全民守法。

近段時間，民營經(jīng)濟立法話題頗受外界關注，相關部門也接連釋放立法推進信號。

1月9日，國家發(fā)改委民營經(jīng)濟發(fā)展局有關負責人表示，今年將加快推進民營經(jīng)濟促進法立法進程，著力構建促進民營經(jīng)濟發(fā)展的法律和制度保障體系，使各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，杜絕選擇性執(zhí)法和讓企業(yè)“自證清白”式監(jiān)管，為民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好穩(wěn)定預期。

2月21日，司法部、國家發(fā)改委、全國人大常委會法工委共同召開的立法工作座談會明確，民營經(jīng)濟促進法起草工作已經(jīng)啟動，立法進程將加快。

上述座談會提到，民營經(jīng)濟促進法立法工作要總結實踐經(jīng)驗，鞏固改革成果，回應企業(yè)關切，補齊短板弱項。聚焦依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益、公平參與市場競爭、平等使用生產(chǎn)要素、公平執(zhí)法公正司法、中小企業(yè)賬款拖欠治理等民營企業(yè)核心關切，建立和完善相關制度，以法治思維和法治方式保持政策制定和執(zhí)行的一致性穩(wěn)定性，激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，促進加快發(fā)展新質生產(chǎn)力，切實從法律制度上把對國企民企平等對待的要求用硬實措施落下來。

上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院教授吳一平表示，民營經(jīng)濟促進法起草工作恰逢其時，以法律法規(guī)的形式將政策加以確定并在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行，減少預期的不確定性、穩(wěn)定企業(yè)家的信心，以法律重器為民營企業(yè)高質量發(fā)展保駕護航，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，這樣才能激發(fā)民營企業(yè)家的冒險精神和創(chuàng)新精神。

上海國家會計學院碩士生導師鐘世虎認為，民營經(jīng)濟促進法立法至關重要的首先是如何在實際操作中落實“競爭中性”，關鍵在于破除企業(yè)所有制屬性背后的隱性擔保。其次是如何合法保障民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，關鍵在于以法律的形式約束“權力”，確保“權力”不亂作為。最后是如何更好營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

“強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障的首要任務是持續(xù)彰顯競爭中性的價值底色。”武漢大學法學院副教授周圍也稱。在加強立法之外，周圍提到了兩點建議，包括貫徹落實競爭中性原則，減少產(chǎn)業(yè)政策對市場競爭機制的干預，以及積極探索市場準入機制，放寬對市場準入前置條件的限制等。

隨著網(wǎng)絡科技高速發(fā)展，人工智能、大數(shù)據(jù)的廣泛應用，市場主體變得復雜多樣，新型業(yè)態(tài)、經(jīng)營模式層出不窮。北京市偉博律師事務所主任李偉民還提到，面對新型競爭行為，市場秩序更加復雜，行政執(zhí)法與司法面臨新的挑戰(zhàn)，正在經(jīng)歷第三次修訂的反不正當競爭法將初審，有助于鼓勵和保護公平競爭，也保障民營經(jīng)濟健康有序發(fā)展。

增值稅或有重大改革推出

稅收立法方面，列入4月審議的關稅法已在近期獲通過，完成立法。增值稅法去年8月提交全國人大常委會二審，按照立法工作計劃將在今年底三審。

財政部數(shù)據(jù)顯示，2023年國內(nèi)增值稅收入逼近7萬億元，占稅收收入比重約38%。上一輪財稅改革一大重頭戲就是增值稅改革，包括營業(yè)稅改增值稅和此后增值稅深化改革，比如稅率下調(diào)、稅率檔次四檔簡并三檔，將不動產(chǎn)等納入以擴大抵扣范圍，逐步擴大增值稅留抵退稅等。增值稅改革事關企業(yè)、消費者切身利益，備受關注。

“十四五”規(guī)劃中明確提及，聚焦支持穩(wěn)定制造業(yè)、鞏固產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，進一步優(yōu)化增值稅制度。2023年預算報告提出，要推進增值稅制度改革，暢通抵扣鏈條，優(yōu)化留抵退稅制度設計。2024年預算報告提出完善增值稅制度。

“如果不考慮改革，增值稅法二審稿已經(jīng)比較完善，基本平移稅制，此前就有建議增值稅法二審通過。但目前三審被安排在年底，之所以間隔這么久，可能增值稅法草案會涉及重大改革事項。而中央近期提出謀劃新一輪財稅改革，其中就包括完善增值稅制度等，具體改革動向可能會在7月份黨的二十屆三中全會上有所體現(xiàn)。”施正文說。

施正文認為，下一步增值稅立法中最大的改革問題，是如何將當前增值稅三檔稅率（6%、9%、13%）簡并為兩檔，從而充分發(fā)揮增值稅中性原則，暢通抵扣鏈條，降低企業(yè)征管成本負擔和稅收征管風險。另外，增值稅小規(guī)模納稅人標準和起征點、征收率是否調(diào)整也是一個重點，核心在于暢通抵扣鏈條等。

“增值稅稅率三檔并兩檔比較復雜，影響面廣，需要綜合考量對相關行業(yè)影響、經(jīng)濟影響、征管、財政收入影響等，慎重推進。”施正文說。

上海交通大學財稅法研究中心副主任王樺宇表示，增值稅法草案經(jīng)過兩審，相關意見比較一致，目前比較受關注的是增值稅立法是否與增值稅稅率“三檔變兩檔”一并處理，如果分開處理，增值稅法在12月安排三審時通過概率會更大。

消費稅法已經(jīng)列入本屆人大立法規(guī)劃，2020年初消費稅法（征求意見稿）對外公開，延續(xù)了消費稅基本制度框架。不過，近些年消費稅法尚未提交全國人大審議，今年也未列入人大常委會初次審議法律案。

深圳大學法學院院長熊偉稱，消費稅預計改革在前、立法在后。未來改革主要動向是征稅范圍調(diào)整、征稅環(huán)節(jié)后移及收入在中央與地方政府間更為合理分配。

今年預算報告中，提出要推動消費稅改革。此前中央明確，要將高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費品納入消費稅征收范圍。國務院提出，在征管可控的前提下，將部分在生產(chǎn)（進口）環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收，拓展地方收入來源，引導地方改善消費環(huán)境。

個稅改革、房地產(chǎn)稅立法今年“沒戲”

上述立法工作計劃中，沒有個人所得稅法修改和房地產(chǎn)稅立法的內(nèi)容，王樺宇表示，這意味著兩部稅法在年內(nèi)不太可能進入相關立法程序。在本屆全國人大常委會的5年立法規(guī)劃中，也不涉及這兩個稅種。因此，年內(nèi)應該也不會有較大的改革措施推出。

“但今年全國人大常委會的立法工作計劃在預備審議項目中提到，研究財政稅收制度等方面的立法項目，由有關方面抓緊開展調(diào)研和起草工作，視情安排審議，也就是說相關研究工作還是會持續(xù)推進。”王樺宇說。

熊偉也認為，當前經(jīng)濟增長承壓，部分居民收入下降，房地產(chǎn)市場依然不景氣，個稅和房地產(chǎn)稅估計暫時不會有相關法律推出。

“十四五”規(guī)劃明確提出，完善個人所得稅制度，推進擴大綜合征收范圍，優(yōu)化稅率結構。去年預算報告提出，要研究優(yōu)化個人所得稅綜合所得征稅范圍，完善專項附加扣除項目。當年國務院提高三項個稅專項附加扣除標準，以減輕家庭生育養(yǎng)育和贍養(yǎng)老人的支出負擔。

施正文表示，未來個稅改革依然是新一輪財稅改革的重點。包括進一步擴大綜合所得范圍，比如將經(jīng)營所得等納入，同步適度降低最高邊際稅率，調(diào)整稅率級距，以激勵人才創(chuàng)新。同時加大對資本所得收入調(diào)節(jié)力度，引入個稅起征點動態(tài)調(diào)整機制等。