當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月14日，美方發(fā)布對(duì)華加征301關(guān)稅四年期復(fù)審結(jié)果，宣布在原有對(duì)華301關(guān)稅基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高對(duì)自華進(jìn)口的電動(dòng)汽車、鋰電池、光伏電池、關(guān)鍵礦產(chǎn)、半導(dǎo)體以及鋼鋁、港口起重機(jī)、個(gè)人防護(hù)裝備等產(chǎn)品的加征關(guān)稅。

對(duì)此，14日，商務(wù)部新聞發(fā)言人就美方發(fā)布對(duì)華加征301關(guān)稅四年期復(fù)審結(jié)果發(fā)表談話，表示中方堅(jiān)決反對(duì)并嚴(yán)正交涉。

商務(wù)部發(fā)言人表示，美方出于國(guó)內(nèi)政治考慮，濫用301關(guān)稅復(fù)審程序，進(jìn)一步提高部分對(duì)華產(chǎn)品加征的301關(guān)稅，將經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化、工具化，是典型的政治操弄，中方對(duì)此表示強(qiáng)烈不滿。世貿(mào)組織早已裁決301關(guān)稅違反世貿(mào)組織規(guī)則。美方非但不予以糾正，反而一意孤行，一錯(cuò)再錯(cuò)。

商務(wù)部發(fā)言人稱，美方提高301關(guān)稅違背了拜登總統(tǒng)“不尋求打壓遏制中國(guó)發(fā)展”“不尋求與中國(guó)脫鉤斷鏈”的承諾，也不符合兩國(guó)元首達(dá)成的共識(shí)精神，這將嚴(yán)重影響雙邊合作氛圍。美方應(yīng)立即糾正錯(cuò)誤做法，取消對(duì)華加征關(guān)稅措施。中方將采取堅(jiān)決措施，捍衛(wèi)自身權(quán)益。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院國(guó)際貿(mào)易系教授崔凡對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，總的來(lái)看，拜登政府這一次針對(duì)180億美元產(chǎn)品的加征關(guān)稅，既有在競(jìng)選中和美國(guó)前總統(tǒng)特朗普“比狠”以爭(zhēng)奪選民的目的，也有進(jìn)一步打壓中國(guó)新興產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)奪新能源產(chǎn)業(yè)份額的目的，并非簡(jiǎn)單的選舉作秀。

“雖然此次直接涉及的電動(dòng)汽車和光伏產(chǎn)品貿(mào)易金額有限，這次美國(guó)加稅涉及的總金額是180億美元。這180億美元是在301關(guān)稅打壓將近六年之后的180億美元，是一筆不小的金額。而其中鋰電池在這180億美元中占了三分之二以上。”崔凡解釋道。

考量一

當(dāng)前正逢美國(guó)大選前夕。東吳證券研究所宏觀團(tuán)隊(duì)在一份報(bào)告中為此次出臺(tái)的關(guān)稅分類為針對(duì)鐵銹帶選民（鋼鐵和鋁）、科技制裁（半導(dǎo)體）、中國(guó)新三樣（鋰電池、關(guān)鍵礦物、石墨永磁和太陽(yáng)能電池）、國(guó)家安全（港口起重機(jī)）以及其他所謂產(chǎn)能過(guò)剩（注射器和針頭、外科手術(shù)手套和口罩）等五大類。

對(duì)鋼鐵鋁和新能源產(chǎn)品加征關(guān)稅被視為拜登扭轉(zhuǎn)選舉弱勢(shì)，獲得更多搖擺州選民支持的舉措。

根據(jù)政治預(yù)測(cè)網(wǎng)站 Real Clear Politics的數(shù)據(jù)，截至14日的民調(diào)顯示，拜登在七個(gè)搖擺州中全面落后于前總統(tǒng)特朗普，且拜登在北卡羅來(lái)納州、佛羅里達(dá)州、亞利桑那州和佐治亞州落后幅度較大。

北美最大工會(huì)美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)（USW）和美國(guó)汽車工人聯(lián)合會(huì)（UAW）就分別位于賓夕法尼亞州和密歇根州。后者也是新能源電池和新能源車產(chǎn)能投入較多的地區(qū)之一。

據(jù)央視新聞報(bào)道，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)付炳鋒表示：“美國(guó)對(duì)中國(guó)新能源汽車行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和所謂國(guó)家安全擔(dān)憂進(jìn)行夸大是典型的貿(mào)易保護(hù)主義。新能源產(chǎn)業(yè)是人類共同創(chuàng)造的，能給人類帶來(lái)共同的福祉，進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)卻受到限制是非常不合理的。”

考量二

據(jù)研究機(jī)構(gòu)Clean Investment Monitor統(tǒng)計(jì)，2023年美國(guó)在清潔能源、清潔汽車、建筑電氣化和碳管理技術(shù)的制造和應(yīng)用方面的新投資達(dá)2390億美元，比2022年增長(zhǎng)38%。其中，2023年第四季度的投資額達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的670億美元，比2022年同期增長(zhǎng)40%。

此次關(guān)稅上調(diào)涵蓋了外貿(mào)“新三樣”，然而給不同產(chǎn)品帶來(lái)的沖擊力度大不相同。

東吳證券研究所宏觀團(tuán)隊(duì)的研究報(bào)告稱，中國(guó)對(duì)美出口鋰離子蓄電池的占比超過(guò)20%，因此鋰離子蓄電池受關(guān)稅影響較大。太陽(yáng)能電池和電動(dòng)載人汽車的出口伙伴仍集中在歐盟和東盟等地區(qū)，對(duì)美出口太陽(yáng)能電池以及電動(dòng)載人汽車的占比僅約為0.25%和1.1%，因此此次關(guān)稅上調(diào)受到的影響可以忽略不計(jì)。

崔凡分析稱，光伏產(chǎn)品的反傾銷反補(bǔ)貼關(guān)稅加在一起，對(duì)于不同的企業(yè)，低的在33%左右，高的超過(guò)250%；另外還有14.25%（2025年降到14%）的201保障措施關(guān)稅。在這個(gè)基礎(chǔ)上疊加的301關(guān)稅從25%漲到50%，意味著目前很少的對(duì)美出口，即2023年334.7萬(wàn)美元的光伏電池片和1314.7萬(wàn)美元的光伏組件，在今后可能也會(huì)基本消失了。

“如果單純看以上的情況，似乎拜登這次加征的關(guān)稅確實(shí)邊際影響有限，在選民中塑造強(qiáng)硬形象的作用更大一些。但是，對(duì)于電動(dòng)汽車和光伏產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，這次加稅基本上就把中國(guó)直接出口美國(guó)的路堵死了。”他表示。

那么中間產(chǎn)品的出口呢？

崔凡說(shuō)，這次加征的301關(guān)稅，實(shí)際上是延續(xù)2018年7月以來(lái)的301關(guān)稅，沿著中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)鏈，從下游到上游，一步一步擠壓，先逼迫企業(yè)將生產(chǎn)環(huán)節(jié)移出中國(guó)，再逼迫企業(yè)到美國(guó)投資或者轉(zhuǎn)讓技術(shù)。

“先堵死新能源汽車整車對(duì)美出口，但仍然進(jìn)口了一定規(guī)模的用于電動(dòng)汽車的鋰電池，直到這次加稅，對(duì)更上游的天然石墨和永磁體加征25%關(guān)稅的時(shí)間推遲到2026年。”他同時(shí)表示：“主要用于儲(chǔ)能的非動(dòng)力電池從7.5%的301加征關(guān)稅提高到25%，但時(shí)間推遲放在2026年，以減少對(duì)光伏發(fā)電等新能源發(fā)電成本的影響。在針對(duì)光伏產(chǎn)品實(shí)施高關(guān)稅的同時(shí)，又放出對(duì)光伏生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行豁免的消息。”

崔凡對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者解釋道，推遲到2026年，這兩年時(shí)間，是美國(guó)給了自己時(shí)間去進(jìn)行分散替代，如果在這兩年中美國(guó)成功了，他的替代成本小了，屆時(shí)就可能把關(guān)稅加上去。

日本國(guó)立政策研究大學(xué)院大學(xué)教授邢予青對(duì)記者表示，美國(guó)知道自己（單獨(dú)的生產(chǎn)能力）不行，才轉(zhuǎn)向“友岸外包”。

他解釋道，美國(guó)、歐洲和日本不會(huì)接受未來(lái)的電動(dòng)汽車都用中國(guó)的電池。對(duì)于美國(guó)、歐洲和日本來(lái)講，汽車產(chǎn)業(yè)一直都是一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。電動(dòng)汽車的核心技術(shù)目前就是電池，這些國(guó)家的汽車產(chǎn)業(yè)的電池不可能都依賴中國(guó)，美日之間目前已經(jīng)簽訂了一個(gè)協(xié)議，允許使用日本原材料制造的電池的電動(dòng)汽車享受美國(guó)政府給電動(dòng)車的補(bǔ)貼。“這個(gè)協(xié)議很顯然就是符合剛才講的鼓勵(lì)日美電動(dòng)汽車電池企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。”他補(bǔ)充道。

2023年3月28日，美國(guó)與日本就鋰、鈷和鎳等在制造電動(dòng)汽車電池時(shí)的關(guān)鍵礦物質(zhì)達(dá)成貿(mào)易協(xié)議。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣西村康俊在東京表示，根據(jù)該貿(mào)易協(xié)議，使用在日本收集或加工材料的電動(dòng)汽車將有資格根據(jù)美國(guó)《通脹削減法案》（IRA）獲得獎(jiǎng)勵(lì)。日企能夠受惠。他表示，這對(duì)加強(qiáng)日美兩國(guó)電池供應(yīng)鏈，并讓日本汽車制造商更廣泛獲得美國(guó)電動(dòng)汽車稅收抵免至關(guān)重要。