19日司法部召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《行政復(fù)議護航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項行動方案》和涉企行政復(fù)議經(jīng)典案例，在暢通涉企行政復(fù)議申請渠道等五個方面提出18項具體舉措，旨在監(jiān)督行政機關(guān)依法行政，維護企業(yè)合法權(quán)益；并在近期聯(lián)合國家發(fā)改委、全國工商聯(lián)，于2024年6月至12月開展行政復(fù)議護航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項行動。

近年來，為促進經(jīng)濟健康發(fā)展，政府各部門通過出臺各種產(chǎn)業(yè)政策、財政政策等為企業(yè)排憂解難，并積極維護經(jīng)濟社會秩序的公平正義。

政府的積極有為是一種善意，當前關(guān)鍵是基于問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，不斷明晰政府的行權(quán)邊界、規(guī)范其行權(quán)程序，探尋法無授權(quán)不可為的依法行政。這是司法部等開展這一專項行動的基本訴求。

行政復(fù)議是政府系統(tǒng)自我糾錯的監(jiān)督制度和解決行政爭議的救濟制度。要解決政府行權(quán)中出現(xiàn)的實際問題，又提高政府各部門對經(jīng)濟社會變遷的敏感適應(yīng)能力，需要政府從行權(quán)的事前、事中和事后全生命周期，在程序和實質(zhì)兩大維度強化政府與經(jīng)濟社會的感知回饋系統(tǒng)。

目前司法部的專項行動主要集中在事中和事后兩個方面。如在全國行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作平臺開通企業(yè)申請行政復(fù)議專用通道，并邀請工商聯(lián)、商會等共同做實行政復(fù)議案前、案中調(diào)解等，這些舉措有助于為企業(yè)提請行政復(fù)議提供便利，也有助于提高涉企行政復(fù)議的感知回饋效率。

又如專項行動明確要加強涉企行政執(zhí)法的監(jiān)督力度，依法審理企業(yè)對罰款不服的行政復(fù)議案件，糾正小錯重罰、以罰代管、以罰增收等突出問題，同時建立助企防范行政爭議機制、強化涉企行政復(fù)議案件的跟蹤問效等等。這些抓住了當前企業(yè)在申請行政復(fù)議中的熱點、難點等，體現(xiàn)出專項行動不回避問題的務(wù)實作風(fēng)。

當然，要真正明晰權(quán)力邊界，不打折扣地落實法無授權(quán)不可為，為企業(yè)創(chuàng)造法無禁止即可為的市場競爭秩序，還需在以下幾個方面展開工作，確保專項行動取得實效。

從事前角度，要提高政策的決策質(zhì)量，使涉企行政復(fù)議在程序和實體上都指向明晰。政府落實執(zhí)行的各種政策，在推出前應(yīng)做到開放決策、權(quán)責(zé)對等，做到政策事由合理充分，利益相關(guān)方都有暢通渠道將自身訴求反映到?jīng)Q策體系中，并能得到政策過程的趨勢互動機會，保障政策制定最大限度地探尋到利益相關(guān)方訴求的最大公約數(shù)，提高政策質(zhì)量。

同時，在政策初始決策方案完成后，還需為政策動態(tài)調(diào)整提供試錯糾錯機制，以提高政策應(yīng)對經(jīng)濟社會環(huán)境變化的感知適應(yīng)能力。

此外，政策還應(yīng)在機制設(shè)計上明確各方權(quán)責(zé)，搭建權(quán)責(zé)對等的激勵約束兼容機制，如政策內(nèi)化行權(quán)流程，實行全過程可追溯執(zhí)法，以明晰行政執(zhí)法中執(zhí)法人員的責(zé)任，真正做到權(quán)責(zé)對等、賞罰分明，做到責(zé)任到人，讓整個行政執(zhí)法都在透明化擔保的行權(quán)程序中。

從事中角度，要強化辯方舉證等責(zé)任，提高行政復(fù)議效率。企業(yè)要舉證行政執(zhí)法部門在程序和實體內(nèi)容上存在問題，舉證成本和難度很高。因此，要讓企業(yè)愿意通過行政復(fù)議處理分歧，并相信行政復(fù)議可以有效護衛(wèi)自身合法權(quán)益，需在行政訴訟上適度引入辯方舉證，即面對企業(yè)提出的分歧，行政執(zhí)法機構(gòu)需舉證其行為合法性和公正性。

從事后角度，要有效落實責(zé)任追究和受損補償原則。長期以來企業(yè)對行政復(fù)議較為謹慎，還有一個原因就是行政復(fù)議時間成本高，機會成本也較高，即便行政復(fù)議勝訴，但企業(yè)損失已經(jīng)無可挽回。

為此，有效落實行政復(fù)議中的責(zé)任追究和受損市場化補償原則，讓利益受損的企業(yè)能得到市場化損益補償，行政復(fù)議才能真正成為依法行政的重要試錯糾錯渠道，真正提高政府對經(jīng)濟社會的敏感適應(yīng)能力和行政治理能力。

權(quán)衡之平物，動則輕重差，其于靜也，錙銖不失。行政復(fù)議是權(quán)力運行過程中的一種試錯糾錯機制，司法部啟動的行政復(fù)議專項行動，有助于促進依法行政。減少行政執(zhí)法爭議的核心，就是嚴格落實法無授權(quán)不可為，非必要不可為。