碳市場是助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)重要機(jī)制與工具。在政府政策頂層設(shè)計(jì)的框架下，通過市場機(jī)制為碳減排提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，有助于引導(dǎo)碳排放潛力大的產(chǎn)業(yè)逐步更新技術(shù)設(shè)備，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)高排放行業(yè)率先達(dá)峰，營造良好的低碳發(fā)展環(huán)境。

目前，全國碳排放權(quán)交易市場已啟動(dòng)兩年多，初步確定電力行業(yè)履約企業(yè)作為交易主體，取得了一定的階段性成果，但也存在市場活躍度低等問題。未來，全國碳市場有必要進(jìn)一步擴(kuò)容，拓展覆蓋范圍及交易主體，以提高碳市場的有效性。

在這一過程中，對(duì)居民消費(fèi)者碳足跡的測定和交互機(jī)制的設(shè)計(jì)是工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的《2020年排放差距報(bào)告》顯示，在全球溫室氣體排放總量中，家庭消費(fèi)占比約2/3，而隨著中國人均收入和生活質(zhì)量的不斷提高，預(yù)計(jì)家庭消費(fèi)碳排放持續(xù)增加，消費(fèi)端具有極大減排潛力。對(duì)此，多地政府開展制度創(chuàng)新，積極推行碳普惠機(jī)制，制定居民碳足跡測量標(biāo)準(zhǔn)，探索個(gè)人碳賬戶與碳市場之間的交互模式，為居民消費(fèi)者融入全國碳市場框架做出有益嘗試。推行碳普惠機(jī)制，對(duì)于減少居民碳足跡、轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)、推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型有重要意義。

碳普惠機(jī)制的前瞻性實(shí)踐與展望

碳普惠制和碳排放權(quán)交易制度的作用相似，但在作用原理和實(shí)施目的方面存在不同。

首先，碳普惠制主要用于規(guī)范和引導(dǎo)消費(fèi)市場，推動(dòng)居民向綠色低碳生活方式轉(zhuǎn)型。而碳排放權(quán)交易制度主要用于約束生產(chǎn)端，利用市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)企業(yè)將環(huán)境外部性納入成本，促使其采用環(huán)保的生產(chǎn)方式，提升自身能源效率。

其次，碳普惠制是基于環(huán)境行為和激勵(lì)理論推動(dòng)的，其核心在于動(dòng)員社會(huì)公眾的廣泛參與，借助公眾資源的投入與政府的政策引導(dǎo)，共同達(dá)成減排目標(biāo)。相較之下，碳排放權(quán)交易制度則遵循科斯定理的原則構(gòu)建，其焦點(diǎn)在于對(duì)碳排放規(guī)模較大的企業(yè)實(shí)施更為嚴(yán)格的規(guī)制與約束，增加其經(jīng)營成本，讓其為環(huán)境負(fù)外部性“買單”，從而倒逼此類企業(yè)采取節(jié)能減排措施進(jìn)而改善綠色生產(chǎn)效率。

當(dāng)前，眾多地方政府正積極探索多樣化路徑，旨在引領(lǐng)個(gè)人消費(fèi)領(lǐng)域向低碳環(huán)保方向轉(zhuǎn)型。在此過程中，各地的碳普惠機(jī)制持續(xù)演進(jìn)。特別是碳積分體系，在眾多城市中已得到深入推廣與實(shí)施。代表性的實(shí)踐模式按發(fā)起主體的不同可分為以下幾種：

地方政府主導(dǎo)型。其中，廣東省在推進(jìn)碳普惠方面，將用戶的特定低碳行為轉(zhuǎn)化為可量化的碳積分或可用于抵消實(shí)際碳排放的省級(jí)碳普惠核證減碳量。這一創(chuàng)新機(jī)制為商戶和各類組織提供了收集碳積分的新途徑，這些積分又可用于換取部分政策優(yōu)惠或直接進(jìn)行交易。

浙江省的碳普惠體系則更加注重居民日常生活行為的全面覆蓋，并將這些行為轉(zhuǎn)化為累積的碳積分。為了激勵(lì)居民持續(xù)參與，浙江省在首批活動(dòng)中推出豐富的權(quán)益兌換選項(xiàng)。

金融機(jī)構(gòu)主導(dǎo)型。中信銀行的“碳賬戶”體系構(gòu)建了一個(gè)從數(shù)據(jù)采集、計(jì)量、累積到應(yīng)用的全鏈條模式，其顯著優(yōu)勢在于廣泛的接入標(biāo)準(zhǔn)但又強(qiáng)大的互認(rèn)互通能力。這意味著，無論是個(gè)人還是組織，在不同平臺(tái)上積累的碳積分都能實(shí)現(xiàn)對(duì)接和兌換。

企業(yè)主導(dǎo)型。支付寶“螞蟻森林”依據(jù)北京環(huán)交所、大自然保護(hù)協(xié)會(huì)等提供的科學(xué)算法，計(jì)算用戶能量，然后轉(zhuǎn)換為螞蟻森林種樹，通過公益組織去真正植樹。

國家電投的“低碳e點(diǎn)”項(xiàng)目巧妙構(gòu)建了一個(gè)員工碳賬戶體系，此項(xiàng)目詳細(xì)記錄員工的低碳行為。員工們可以通過積極參與節(jié)能減排活動(dòng)以積累碳積分，進(jìn)而參與集團(tuán)舉辦的“低碳達(dá)人”評(píng)選，展示自己的環(huán)保成果，同時(shí)還有機(jī)會(huì)在“電能e購”平臺(tái)上享受專屬福利。

推行碳普惠制面臨的挑戰(zhàn)

居民綠色行為數(shù)據(jù)分散，數(shù)據(jù)算法不一。要讓消費(fèi)端的減碳行動(dòng)具備可行性和可持續(xù)性，關(guān)鍵在于建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臏p碳測算方法和統(tǒng)一的碳計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。中國目前各類碳普惠制平臺(tái)多，鑒于各平臺(tái)在數(shù)據(jù)收集與計(jì)算方法上的差異，存在重復(fù)計(jì)算現(xiàn)象，導(dǎo)致用戶跨平臺(tái)積分與碳積分的精準(zhǔn)度不高等問題。事實(shí)上，很多低碳行為沒有得到包括政府和企業(yè)在內(nèi)的有關(guān)方面的準(zhǔn)確定義和披露。

綠色低碳行為市場連通性不強(qiáng)。當(dāng)前，眾多平臺(tái)獲得權(quán)益的方式普遍是積分兌換，然而，這些平臺(tái)之間以及它們與碳交易市場之間的協(xié)同效應(yīng)尚未得到充分發(fā)揮。居民碳普惠制的推廣與社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的融合亟待解決。例如，如何將碳普惠的措施與公共交通、城市規(guī)劃、垃圾收集和處理等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施有機(jī)地結(jié)合起來，并將各個(gè)平臺(tái)協(xié)同起來，是一個(gè)亟待解決的問題。

激勵(lì)方式單一，促進(jìn)減排作用有限。個(gè)人端碳減排量小，減排獲得的直接收益有限，居民對(duì)其敏感性較低，要建立倒逼機(jī)制，讓個(gè)人的減排量更值錢，居民更有動(dòng)力減排。居民碳健康政策只采用了經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲手段，以期進(jìn)一步推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型。然而，這種方式容易使居民產(chǎn)生對(duì)政府扶持的依賴性，而如果政策無法延續(xù)或政府發(fā)生變化，居民減排行為可能會(huì)受到影響，導(dǎo)致政策推廣缺乏可持續(xù)性。

此外，居民碳健康激勵(lì)中所使用的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲手段與個(gè)體行為之間的聯(lián)系過于簡單，除激勵(lì)居民減排行為外，政策制定者也應(yīng)重視建立低碳文化以及相關(guān)減排意識(shí)，從而形成更為深刻和長遠(yuǎn)的低碳理念與消費(fèi)習(xí)慣。

居民本身缺乏認(rèn)知。大部分居民對(duì)于碳交易和低碳生活方式缺乏認(rèn)知，有較大的認(rèn)知障礙。由于缺乏機(jī)制促進(jìn)，居民的碳減排動(dòng)機(jī)并不強(qiáng)烈。要讓居民參與居民碳普惠，需要從環(huán)保教育、宣傳等方面入手，提高居民的環(huán)保意識(shí)。

推行碳普惠機(jī)制的政策建議

個(gè)人碳賬戶的合理設(shè)計(jì)是碳普惠制的基礎(chǔ)，科學(xué)設(shè)計(jì)個(gè)人碳賬戶平臺(tái)需要完善交易運(yùn)營、碳排放知識(shí)普及、平臺(tái)社交激勵(lì)功能、碳減排志愿活動(dòng)等功能。

具體而言，首先建立一個(gè)安全、透明的系統(tǒng)平臺(tái)，允許用戶將其剩余的或超出的碳排放配額進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。隨著用戶轉(zhuǎn)讓的碳排放權(quán)不斷積累，當(dāng)?shù)竭_(dá)一定規(guī)模后，平臺(tái)會(huì)將這些碳排放權(quán)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)碳排放權(quán)單位，以便在碳交易市場上流通。

交易路徑可以有兩種方式：一是平臺(tái)為需要增加碳排放權(quán)配額的企業(yè)提供直接購買渠道。二是對(duì)于擁有大量碳排放權(quán)的平臺(tái)，可以選擇將部分或全部碳排放權(quán)投入期貨市場進(jìn)行交易。

平臺(tái)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制可以參考以下途徑：

一是當(dāng)個(gè)人用戶自愿將其碳排放權(quán)出售給有需求的企業(yè)時(shí)，平臺(tái)作為中介，不僅促成交易，還鼓勵(lì)企業(yè)以消費(fèi)券的形式直接回饋給用戶。二是當(dāng)平臺(tái)通過實(shí)時(shí)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)用戶當(dāng)期有明顯的節(jié)能減排行為時(shí)，平臺(tái)直接獎(jiǎng)勵(lì)用戶。三是平臺(tái)定期舉辦如“綠色出行挑戰(zhàn)賽”“低碳生活創(chuàng)意大賽”等各類活動(dòng)，參與活動(dòng)的用戶不僅可以獲得物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，還可以通過參與并展示他們的減排成果增強(qiáng)榮譽(yù)感。四是設(shè)立邀請(qǐng)與公益獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。當(dāng)個(gè)人用戶成功邀請(qǐng)新用戶建立碳賬戶或參與平臺(tái)上的公益活動(dòng)時(shí)，平臺(tái)同時(shí)給予雙方獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)于推動(dòng)碳普惠機(jī)制的建議，主要有以下幾點(diǎn)。

一是盡快出臺(tái)國家層面的碳普惠機(jī)制頂層設(shè)計(jì)政策。全面規(guī)劃碳普惠機(jī)制體系建設(shè)，利用數(shù)字化平臺(tái)擴(kuò)大碳普惠市場規(guī)模，推動(dòng)建立全國碳普惠平臺(tái)。充分運(yùn)用區(qū)塊鏈的分布式賬本等技術(shù)來實(shí)現(xiàn)碳減排數(shù)據(jù)的共享與融合，以解決數(shù)據(jù)孤島和重復(fù)計(jì)算等眾多碳普惠平臺(tái)存在的共性問題。

二是深化碳普惠激勵(lì)機(jī)制的多元化與覆蓋面。建議在確保社會(huì)成本可控的前提下，加大對(duì)創(chuàng)新且實(shí)用的碳普惠激勵(lì)模式的開發(fā)力度?？梢约橙鴥?nèi)外成功模式的經(jīng)驗(yàn)，將碳賬戶體系與金融信用體系深度融合，同時(shí)防范伴隨碳普惠金融化可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。開發(fā)低碳商品和服務(wù)，不斷拓展低碳產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用場景，研發(fā)更多創(chuàng)新性、低碳的商品和服務(wù)，例如低碳食品、垃圾分類與再生利用方案、低碳交通出行方案等，讓公眾使用更加方便、自然和低碳的商品和服務(wù)。

三是將碳普惠機(jī)制深度融合于企業(yè)的綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略之中，積極聯(lián)合相關(guān)碳普惠平臺(tái)共創(chuàng)合作機(jī)遇。此舉措可以將員工的低碳實(shí)踐行為正式納入企業(yè)管理體系，從而促進(jìn)更廣泛的社會(huì)公眾參與。在加快個(gè)人碳足跡、碳賬戶建設(shè)的同時(shí)，保障個(gè)人數(shù)據(jù)信息的安全。從量化用戶的碳積分到與碳交易平臺(tái)對(duì)接，從面向個(gè)人到與企業(yè)并行，從政府的補(bǔ)貼到與成熟的企業(yè)合作，各地目前在碳積分體系建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)將持續(xù)為未來建立統(tǒng)一的居民消費(fèi)領(lǐng)域碳交易體系奠定基礎(chǔ)。

四是增強(qiáng)公眾認(rèn)知和教育。加強(qiáng)對(duì)公眾的碳減排認(rèn)知教育，提高宣傳的覆蓋面和精準(zhǔn)度，使公眾進(jìn)一步了解碳交易和低碳生活模式。在公共場所進(jìn)行碳減排理論及實(shí)踐教育，通過互聯(lián)網(wǎng)、電視等媒體發(fā)布信息，推出倡導(dǎo)低碳生活方式的案例，同時(shí)在社區(qū)、社交網(wǎng)絡(luò)等場所宣傳低碳發(fā)展文化背景等提高公眾認(rèn)知水平，讓低碳教育進(jìn)一步滲透到社區(qū)、家庭、學(xué)校和企業(yè)等不同層面。

（作者系廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長）