本文作者：魯政委，興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、興業(yè)研究公司學(xué)術(shù)評(píng)審委員會(huì)主席；郭于瑋，興業(yè)研究公司宏觀高級(jí)研究員；蔣冬英，興業(yè)研究公司宏觀高級(jí)研究員

近期海外高度關(guān)注中國(guó)產(chǎn)能過剩的問題，并借此掀起貿(mào)易摩擦。事實(shí)上，中國(guó)綠色產(chǎn)能的發(fā)展正在為全球低碳轉(zhuǎn)型與就業(yè)創(chuàng)造貢獻(xiàn)力量。

第一，氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，中國(guó)綠色產(chǎn)能為滿足全球能源轉(zhuǎn)型需求作出了重要的貢獻(xiàn)。過去10年間，全球風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目平均度電成本分別累計(jì)下降超過60%和80%，其中很大一部分歸功于中國(guó)企業(yè)在新能源產(chǎn)品生產(chǎn)上的貢獻(xiàn)。

第二，中國(guó)為全球綠色低碳技術(shù)的進(jìn)步和普及作出了重要的貢獻(xiàn)。2016-2022年，全球綠色低碳專利申請(qǐng)公開量104.7萬件，其中提交申請(qǐng)為中國(guó)申請(qǐng)人的有39.8萬件，占比達(dá)到58.2%。中國(guó)還和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體積極共享科技進(jìn)步紅利。

第三，我國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)“走出去”步伐加快，在全球范圍內(nèi)創(chuàng)造就業(yè)崗位。近年來我國(guó)電動(dòng)汽車、鋰電池等龍頭企業(yè)在海外投資擴(kuò)產(chǎn)。數(shù)據(jù)顯示，2010年以來外商直接投資就業(yè)機(jī)會(huì)增幅最高的行業(yè)為新能源領(lǐng)域。

由于綠色產(chǎn)業(yè)的正外部性特征，在全球范圍內(nèi)，對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼是常見做法。面對(duì)日益復(fù)雜的貿(mào)易局勢(shì)，我國(guó)可以探索在國(guó)際規(guī)則的框架內(nèi)優(yōu)化綠色產(chǎn)業(yè)政策。第一，多元化我國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼方式，通過市場(chǎng)化的補(bǔ)貼程序，避免補(bǔ)貼“專向性”。第二，援引WTO“安全例外”條款，強(qiáng)化對(duì)高度依賴進(jìn)口的關(guān)鍵原材料的政策支持，從國(guó)家安全角度支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

近期海外高度關(guān)注中國(guó)產(chǎn)能過剩的問題，并借此掀起貿(mào)易摩擦。早在2023年6月，我們?cè)趫?bào)告《產(chǎn)能過剩：這次不一樣》中指出，當(dāng)前產(chǎn)能利用率的下降，反映了產(chǎn)業(yè)內(nèi)技術(shù)升級(jí)的現(xiàn)象。例如，在汽車產(chǎn)業(yè)內(nèi)，新能源汽車快速崛起，部分傳統(tǒng)燃油車面臨出清壓力，此時(shí)汽車行業(yè)整體產(chǎn)能利用率的下降并非傳統(tǒng)意義上的過剩，而是行業(yè)內(nèi)部的自我更新。

事實(shí)上，以光伏、新能源汽車等為代表的綠色產(chǎn)業(yè)具有高度的正外部性特征，我國(guó)綠色產(chǎn)能的快速發(fā)展不僅為全球低碳轉(zhuǎn)型提供了技術(shù)保障、產(chǎn)品支持，降低了綠色轉(zhuǎn)型的成本，亦通過對(duì)外投資實(shí)現(xiàn)了就業(yè)創(chuàng)造與綠色技術(shù)共享。由于綠色技術(shù)的高度正外部性，對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼是國(guó)際常見做法，我們需要更好地學(xué)習(xí)與利用國(guó)際補(bǔ)貼規(guī)則，提升產(chǎn)業(yè)政策與國(guó)際補(bǔ)貼規(guī)則的契合度，更好地實(shí)現(xiàn)發(fā)展與共贏。

一、中國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)的全球貢獻(xiàn)

1.1 響應(yīng)全球能源轉(zhuǎn)型需求，共同應(yīng)對(duì)氣候挑戰(zhàn)

當(dāng)前，全球氣候變化帶來的影響已經(jīng)對(duì)人類生存和發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。氣候變化的影響是全球性的，是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，需要世界各國(guó)同舟共濟(jì)、合作應(yīng)對(duì)。作為全球綠色發(fā)展的倡導(dǎo)者，中國(guó)把應(yīng)對(duì)氣候變化作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大機(jī)遇，大力推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并取得了舉世矚目的成就。當(dāng)前，中國(guó)在包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、電動(dòng)汽車等綠色轉(zhuǎn)型關(guān)鍵領(lǐng)域的市場(chǎng)份額和技術(shù)發(fā)展都處于世界領(lǐng)先地位。中國(guó)在走好自身綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路的同時(shí)，也以積極的姿態(tài)推動(dòng)國(guó)際氣候和綠色發(fā)展合作，通過向全球提供優(yōu)質(zhì)的綠色產(chǎn)能和先進(jìn)的綠色技術(shù)，有力地支持了全球的低碳轉(zhuǎn)型，為全球綠色發(fā)展和共同應(yīng)對(duì)氣候變化作出了重要的貢獻(xiàn)。

從綠色產(chǎn)能來看，中國(guó)為滿足全球能源轉(zhuǎn)型需求作出了重要的貢獻(xiàn)。中國(guó)是全球最大的新能源設(shè)備制造國(guó)和出口國(guó)。根據(jù)UN COMTRADE的統(tǒng)計(jì)，2023年中國(guó)在純電汽車、鋰電池、太陽(yáng)能電池和風(fēng)電組件四類主要新能源產(chǎn)品上的出口總額位居全球第一，占全球出口的46.3%[1]。其中，中國(guó)是鋰電池、太陽(yáng)能電池和風(fēng)電組件的第一大出口國(guó)，2023年中國(guó)在這三類產(chǎn)品上的出口份額分別達(dá)到了56.5%、78.0%和27.3%。中國(guó)是純電汽車的第二大出口國(guó)，2023年的出口份額達(dá)到了27.7%。根據(jù)國(guó)際能源署的預(yù)測(cè)，未來中國(guó)在全球可再生能源中的產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步增強(qiáng)，到2028年，全球?qū)⒂薪?0%的新可再生能源產(chǎn)能在中國(guó)投入運(yùn)營(yíng)[2]。

中國(guó)企業(yè)憑借規(guī)模化的生產(chǎn)和高效的生產(chǎn)效率，使得新能源產(chǎn)品的成本得以下降，為發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體獲取綠色產(chǎn)品、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展創(chuàng)造了條件。根據(jù)國(guó)際可再生能源署的統(tǒng)計(jì)，過去10年間，全球風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目平均度電成本分別累計(jì)下降超過60%和80%，其中很大一部分歸功于中國(guó)企業(yè)在新能源產(chǎn)品生產(chǎn)上的貢獻(xiàn)[3]。隨著中國(guó)的新能源產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，中國(guó)新能源產(chǎn)品的出口市場(chǎng)也不斷擴(kuò)大，2023年中國(guó)出口新能源產(chǎn)品的國(guó)家和地區(qū)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了200個(gè)以上。中國(guó)新能源產(chǎn)品出口至發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的比重也在逐漸擴(kuò)大。以純電汽車、鋰電池、太陽(yáng)能電池和風(fēng)電組件產(chǎn)品為例，2019年中國(guó)上述四類產(chǎn)品前20出口目的地中，發(fā)展中國(guó)家的金額占比為8.0%，而這一比重在2023年上升至17.5%。其中，出口至印度、巴西、泰國(guó)和越南的占比最高，分別為4.0%、3.3%、2.7%和7.3%。

1.2 促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新，共享科技進(jìn)步紅利

從綠色技術(shù)來看，中國(guó)為全球綠色低碳技術(shù)的進(jìn)步和普及作出了重要的貢獻(xiàn)。

首先，中國(guó)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新數(shù)量位居全球首位。根據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的《全球綠色低碳技術(shù)專利統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告（2023》，2016-2022年，全球綠色低碳專利申請(qǐng)公開量104.7萬件，其中提交申請(qǐng)為中國(guó)申請(qǐng)人的有39.8萬件，占比達(dá)到58.2%，顯著領(lǐng)先于日本（8.0萬件）、美國(guó)（6.5萬件）、韓國(guó)（4.2萬件）、德國(guó)（2.5萬件）。此外，中國(guó)也是全球綠色低碳專利授權(quán)數(shù)量最高的地區(qū)。2016-2022年中國(guó)綠色低碳專利授權(quán)量占全球授權(quán)量的比重逐漸上升，2022年中國(guó)授權(quán)綠色低碳專利4.2萬件，占全球綠色低碳專利授權(quán)量的48.3%，較2016年提升了14.9個(gè)百分點(diǎn)。

其次，中國(guó)綠色低碳創(chuàng)新增長(zhǎng)速度領(lǐng)先全球。2016-2022年間中國(guó)綠色低碳專利授權(quán)量年均增長(zhǎng)率為9.3%，而同期全球的整體增速為2.5%，表明中國(guó)是拉動(dòng)全球綠色低碳專利增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α４送?，在所有綠色低碳技術(shù)的二級(jí)分支領(lǐng)域中，中國(guó)授權(quán)專利的增長(zhǎng)速度也都高于全球平均水平。2016-2022年電化學(xué)儲(chǔ)能、節(jié)電技術(shù)、太陽(yáng)能、石油及天然氣清潔化、煤炭清潔高效利用是授權(quán)專利數(shù)量最高的技術(shù)領(lǐng)域，中國(guó)在這五大技術(shù)領(lǐng)域的授權(quán)專利增速分別高于全球平均增速4.6、6.4、3.8、5.0、5.6個(gè)百分點(diǎn)。可見，中國(guó)在推動(dòng)主要綠色低碳技術(shù)的發(fā)展中扮演著重要的角色。

最后，中國(guó)綠色低碳技術(shù)持續(xù)惠及全球低碳轉(zhuǎn)型。中國(guó)在引領(lǐng)全球綠色低碳技術(shù)發(fā)展的同時(shí)，也不斷加強(qiáng)同全球的綠色技術(shù)交流與合作，持續(xù)通過對(duì)外投資建設(shè)、技術(shù)輸出等方式為全球尤其是廣大發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的綠色轉(zhuǎn)型提供了有力支持。根據(jù)綠色和平組織的估計(jì)，2014-2018年間，中國(guó)在“一帶一路”沿線64個(gè)國(guó)家參與并已投產(chǎn)的風(fēng)電光伏項(xiàng)目總規(guī)模達(dá)到12.04GW。2030年中國(guó)參與“一帶一路”沿線國(guó)家風(fēng)電光伏項(xiàng)目潛力規(guī)模為235.41-706.24GW，可實(shí)現(xiàn)每年溫室氣體減排614百萬-1844百萬噸二氧化碳當(dāng)量，占2018年“一帶一路”沿線國(guó)家年二氧化碳排放總量的5.64%-16.93%[4]。

值得一提的是，中國(guó)還和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體積極共享科技進(jìn)步紅利。近年來，中國(guó)陸續(xù)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體合作成立了技術(shù)轉(zhuǎn)移南南合作中心、中國(guó)—東盟清潔能源合作中心、中國(guó)—阿盟清潔能源培訓(xùn)中心等技術(shù)交流平臺(tái)，為發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體共享中國(guó)綠色技術(shù)提供了便捷的渠道。2017年中國(guó)開展共建“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，截至2021年末，支持聯(lián)合研究項(xiàng)目1118項(xiàng)，累計(jì)投入29.9億元，在新能源等領(lǐng)域啟動(dòng)建設(shè)53家聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，為 “一帶一路”國(guó)家的能源科技發(fā)展提供了重要的幫助[5]。

1.3 加快綠色產(chǎn)能出海，創(chuàng)造就業(yè)崗位

得益于綠色技術(shù)領(lǐng)先地位，我國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能“出海”條件日益成熟。同時(shí)，外部貿(mào)易環(huán)境收緊亦加速了我國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)“走出去”步伐。具體表現(xiàn)在：

在電動(dòng)汽車領(lǐng)域，據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)研究公司榮鼎集團(tuán)統(tǒng)計(jì)，在未統(tǒng)計(jì)比亞迪對(duì)匈牙利和國(guó)軒高科對(duì)斯洛伐克投資的情況下，2023年中國(guó)電動(dòng)汽車相關(guān)對(duì)外直接投資規(guī)模達(dá)282億美元[6]；加上比亞迪對(duì)匈牙利和國(guó)軒高科對(duì)斯洛伐克投資規(guī)模，2023年中國(guó)電動(dòng)汽車相關(guān)對(duì)外直接投資規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)299億美元，規(guī)模有望創(chuàng)歷史新高。以比亞迪為例，其既是全球新能源汽車第一大生產(chǎn)制造商，也是我國(guó)新能源汽車走出去的“領(lǐng)頭羊”。截至2024年6月，比亞迪新能源汽車已在加拿大、美國(guó)、巴西、匈牙利、印度和烏茲別克斯坦投產(chǎn)生產(chǎn)制造新能源汽車。其他新能源汽車制造商，如哪吒汽車、長(zhǎng)安汽車、長(zhǎng)城汽車旗下的蜂巢能源等均先后宣布在泰國(guó)等地區(qū)建立海外工廠。

在鋰電池行業(yè)，自2018年7月寧德時(shí)代宣布擬在德國(guó)投資設(shè)立電池生產(chǎn)基地和智能制造技術(shù)研發(fā)中心后，孚能科技、蜂巢能源、微宏動(dòng)力PACK等先后宣布在德國(guó)建電池廠。從投資目的地看，歐洲是我國(guó)鋰電池企業(yè)對(duì)外直接投資的主要目的地。

在電力領(lǐng)域，新能源為電力對(duì)外投資項(xiàng)目數(shù)量最多的領(lǐng)域，2022年新能源占電力對(duì)外投資項(xiàng)目數(shù)量的比重約為58.0%[7]。結(jié)合我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線經(jīng)濟(jì)體電力股權(quán)投資項(xiàng)目數(shù)看，2005-2023年，我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線經(jīng)濟(jì)體新能源投資項(xiàng)目數(shù)高達(dá)96項(xiàng)，占同期電力項(xiàng)目數(shù)的比重為61.1%。

伴隨我國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)“走出去”，其就業(yè)促進(jìn)效應(yīng)將越發(fā)顯現(xiàn)。從就業(yè)增加看，對(duì)外直接投資東道國(guó)就業(yè)效應(yīng)主要表現(xiàn)在兩方面：一是對(duì)外直接投資通過設(shè)廠方式為當(dāng)?shù)卦黾泳蜆I(yè)崗位；二是對(duì)外直接投資能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)行業(yè)上下游發(fā)展，繼而增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)業(yè)。不同行業(yè)就業(yè)崗位創(chuàng)造存在較大差異，2010年以來外商直接投資就業(yè)機(jī)會(huì)增幅最高的行業(yè)為新能源領(lǐng)域。FDI Markets數(shù)據(jù)顯示，其創(chuàng)造的就業(yè)崗位由2010年的14393個(gè)上升至2022年的91600個(gè)，增長(zhǎng)了6.4倍，增幅為各行業(yè)之首。伴隨我國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)走出去，其將為東道國(guó)創(chuàng)造更多“綠色”崗位。如，2024年比亞迪公司在墨西哥建廠的計(jì)劃將創(chuàng)造約10000個(gè)工作崗位[8]；2023年12月比亞迪宣布在匈牙利建設(shè)新能源汽車生產(chǎn)基地，預(yù)計(jì)為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造數(shù)千個(gè)就業(yè)崗位[9]。

二、探索在國(guó)際規(guī)則下優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策

綠色產(chǎn)業(yè)具有雙重正外部性特征，即技術(shù)正外部性和環(huán)境正外部性。Galván-Vela et al（2023）認(rèn)為生態(tài)創(chuàng)新通過環(huán)保產(chǎn)品和工藝技術(shù)降低環(huán)境成本，為企業(yè)和社會(huì)帶來正外部性。具體從研發(fā)角度看，綠色技術(shù)推廣和應(yīng)用增加了社會(huì)可運(yùn)用的知識(shí)和技術(shù)，但綠色技術(shù)研發(fā)主體并不能占有該項(xiàng)技術(shù)所帶來的全部收益，私人收益小于社會(huì)收益；從環(huán)保角度看，綠色技術(shù)應(yīng)用有效降低了全社會(huì)能源消耗、減少環(huán)境污染并改善生態(tài)環(huán)境，但綠色技術(shù)應(yīng)用主體并不能享有該項(xiàng)技術(shù)應(yīng)用帶來的全部收益。Nick, J. et al（2010）認(rèn)為，由于環(huán)境污染具有顯著負(fù)外部性，而創(chuàng)新要素產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效果是公共產(chǎn)品，綠色創(chuàng)新具有顯著正外部性，因此需要公共政策介入以避免環(huán)境污染過多而綠色創(chuàng)新太少。正是由于綠色技術(shù)雙重正外部性帶來市場(chǎng)失靈，企業(yè)自主進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用意愿需要提升，此時(shí)，政府補(bǔ)貼介入有助于鼓勵(lì)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。

由于綠色產(chǎn)業(yè)具有正外部性，在全球范圍內(nèi)，對(duì)綠色技術(shù)進(jìn)行補(bǔ)貼是常見做法，全球已掀起綠色產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼競(jìng)賽。在美國(guó)，2022年8月《美國(guó)通脹削減法案》正式簽署成為法律，該法案宣布3690億美元公共資金支持美國(guó)低碳轉(zhuǎn)型，多數(shù)資金用于電動(dòng)汽車、關(guān)鍵礦物、清潔能源及發(fā)電設(shè)施的生產(chǎn)和投資。在歐盟，2024年2月和2024年5月歐盟委員會(huì)先后通過《綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計(jì)劃》和《凈零工業(yè)法案》。其中，《綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計(jì)劃》計(jì)劃從現(xiàn)有歐盟基金劃撥2500億歐元用于工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，且歐洲創(chuàng)新基金計(jì)劃在2020-2030年為投資碳減排創(chuàng)新技術(shù)提供400億歐元的資金支持；《凈零工業(yè)法案》是《綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計(jì)劃》中的一項(xiàng)倡議，旨在擴(kuò)大歐盟清潔技術(shù)的生產(chǎn)規(guī)模。

結(jié)合世界銀行綠色補(bǔ)貼數(shù)據(jù)庫(kù)[10]觀察，全球綠色補(bǔ)貼數(shù)量增加，由2018年的365項(xiàng)上升至2022年的394項(xiàng)。分經(jīng)濟(jì)體看，美國(guó)補(bǔ)貼數(shù)量最高，2017-2022年其補(bǔ)貼數(shù)量高達(dá)616項(xiàng)；隨后依次為中國(guó)、澳大利亞、加拿大、英國(guó)和韓國(guó)等，補(bǔ)貼數(shù)量依次為403、120、82、66和38項(xiàng)。分領(lǐng)域看，全球綠色電力補(bǔ)貼規(guī)模最高，2022年對(duì)其補(bǔ)貼項(xiàng)目數(shù)高達(dá)104項(xiàng)；隨后依次技術(shù)研發(fā)、資源保護(hù)、清潔能源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，2022年補(bǔ)貼項(xiàng)目數(shù)依次為66、57、49和36項(xiàng)。值得指出的是，綠色技術(shù)研發(fā)補(bǔ)貼項(xiàng)目數(shù)量上升，由2018年36項(xiàng)上升至2022年的66項(xiàng)。

在全球綠色產(chǎn)業(yè)政策競(jìng)賽之下，我們可以探索與全球規(guī)則更加契合的產(chǎn)業(yè)政策。第一，多元化我國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼方式，避免補(bǔ)貼“專向性”。當(dāng)前，全球補(bǔ)貼規(guī)則框架以《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)定》為主，其將補(bǔ)貼分為禁止性補(bǔ)貼（“紅箱”補(bǔ)貼）、可訴補(bǔ)貼（“黃箱”補(bǔ)貼）和不可訴補(bǔ)貼（“綠箱”補(bǔ)貼）。“財(cái)政資助”“專向性”和“利益損害”是補(bǔ)貼認(rèn)定的三要件。美國(guó)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼經(jīng)驗(yàn)顯示，美國(guó)補(bǔ)貼方式呈現(xiàn)多元化特征，包括直接資助（贈(zèng)款、合作協(xié)議或其他交易）、貸款、貸款擔(dān)保、稅收減免等多種方式。同時(shí)，美國(guó)多數(shù)補(bǔ)貼明確了補(bǔ)貼申請(qǐng)流程和申請(qǐng)資格，企業(yè)獲得補(bǔ)貼需經(jīng)過嚴(yán)格的審查程序和充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在補(bǔ)貼程序上堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作方式，避免了補(bǔ)貼“專向性”認(rèn)定。我國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼程序的市場(chǎng)化程度有待進(jìn)一步提升，可以建立市場(chǎng)化的補(bǔ)貼申請(qǐng)與審核標(biāo)準(zhǔn)，避免直接限定獲取補(bǔ)貼支持的車企或者車型。

第二，提升對(duì)關(guān)系國(guó)家安全的綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的支持。美國(guó)《通脹削減法案》設(shè)置了多條“本地化”條款以強(qiáng)化本土關(guān)鍵礦物提供和新能源汽車制造能力，具體規(guī)定新能源汽車最終組裝必須在北美進(jìn)行方能獲得補(bǔ)貼，且車輛電池中所含適用關(guān)鍵礦物的價(jià)值必須滿足以下條件之一：在美國(guó)開采或加工；在與美國(guó)有自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家開采或加工；在北美回收。同時(shí)，電動(dòng)汽車電池組件需滿足在北美生產(chǎn)或組裝比例要求方能獲得價(jià)值3750美元的新能源汽車補(bǔ)貼，其比例要求從2024年的50%上升至2028年的100%。其可再生能源稅收補(bǔ)貼要求滿足 IRA 國(guó)內(nèi)成分要求的某些能源項(xiàng)目可能有資格獲得生產(chǎn)稅收抵免或投資稅收抵免的加分。且符合條件的項(xiàng)目必須使用100%的國(guó)內(nèi)鋼鐵作為建筑材料（“鋼鐵要求”），符合條件的項(xiàng)目必須有一定比例在美國(guó)生產(chǎn)（“制成品要求”）。《通脹削減法案》中“本地化”條款與WTO中最惠國(guó)和國(guó)民待遇原則、《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)定》相關(guān)規(guī)定不符。對(duì)此，美國(guó)援引WTO“安全例外”條款對(duì)其補(bǔ)貼行為合規(guī)性進(jìn)行辯護(hù)。

借鑒美國(guó)的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型背景下，綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全關(guān)系國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，是國(guó)家安全的重要組成部分。我國(guó)部分關(guān)鍵原材料高度依賴進(jìn)口。據(jù)工信部2018年的統(tǒng)計(jì)，在130多種關(guān)鍵基礎(chǔ)化工材料中，我國(guó)32%的品種仍為空白，52%的品種仍依賴進(jìn)口[11]。據(jù)此，我國(guó)可強(qiáng)化對(duì)高度依賴進(jìn)口的關(guān)鍵原材料政策支持，從國(guó)家安全角度支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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3、盧鋒，李雙雙，吳思芮，“新三樣”出海—評(píng)我國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)對(duì)外投資新動(dòng)向，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院，2023-09-05，[2024-07-10]，https://nsd.pku.edu.cn/sylm/gd/531856.htm

注：

[1]注：上述產(chǎn)品的HS編碼分別為純電汽車（970240、870380）、鋰電池（850760）、太陽(yáng)能電池（854142、854143）和風(fēng)電組件（850231、850300）

[2]資料來源：Renewables 2023，IEA，2024/01/01[2024/7/05]，https://www.iea.org/reports/renewables-2023

[3]資料來源：全球可再生能源新增裝機(jī)中國(guó)貢獻(xiàn)過半，人民日?qǐng)?bào)，2024/01/26[2024/7/02]，https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202401/content_6928330.htm

[4]資料來源：中國(guó)在一帶一路沿線國(guó)家可再生能源投資協(xié)同效益研究報(bào)告，綠色和平，2021/12/14[2024/7/05]，https://www.greenpeace.org.cn/2021/12/14/1214coei_report/

[5]資料來源：“一帶一路”能源國(guó)際合作報(bào)告（2023），中能傳媒能源安全新戰(zhàn)略研究院，2023/09/22[2024/7/05]，https://cpnn.com.cn/news/baogao2023/202309/t20230922_1637305_wap.html

[6]資料來源：Rhodium Group，‘Pole Position: Chinese EV Investments Boom Amid Growing Political Backlash’，2024-02-29，[2024-06-28]，https://rhg.com/research/pole-position-chinese-ev-investments-boom-amid-growing-political-backlash/

[7]資料來源：中國(guó)貿(mào)易報(bào)，“我國(guó)對(duì)外投資合作正走向高效益發(fā)展”，2023-10-24，[2024-07-10], https://shangwuju.tj.gov.cn/tjsswjzz/ztzl/ztzl/dwjjhz/dwtzhzxx/202310/t20231023_6437447.html

[8]資料來源：Yahoo財(cái)經(jīng)，“比亞迪在墨西哥建廠的計(jì)劃將為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造約10,000個(gè)就業(yè)崗位，與該國(guó)一些最大汽車工廠相當(dāng)”，2024-06-21，[2024-07-01]，https://hk.finance.yahoo.com/news/

[9]資料來源：BYD，“比亞迪宣布在匈牙利建設(shè)新能源乘用車生產(chǎn)基地 加速布局歐洲市場(chǎng)”，2023-12-22，[2024-07-01]，https://www.bydglobal.com/sites/Satellite?c=BydArticle&cid=1617162234958&d=Touch&pagename=BYD_CN%2FBydArticle%2FCommon%2FArticleDetails

[10]注：該數(shù)據(jù)庫(kù)確定了具有環(huán)境目標(biāo)的補(bǔ)貼措施，如保護(hù)自然資源或鼓勵(lì)使用更清潔能源等。

[11]資料來源：第一財(cái)經(jīng)，“化工行業(yè)如何盡快解決‘卡脖子’問題，代表委員專家支招”，2021-03-11，[2024-06-27], https://m.yicai.com/news/100975290.html

本文作者：魯政委，興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、興業(yè)研究公司學(xué)術(shù)評(píng)審委員會(huì)主席；郭于瑋，興業(yè)研究公司宏觀高級(jí)研究員；蔣冬英，興業(yè)研究公司宏觀高級(jí)研究員

本文僅代表作者觀點(diǎn)。