今年上半年廣義財(cái)政支出略有下滑，一些市場人士認(rèn)為積極財(cái)政政策力度不夠，對下半年財(cái)政政策發(fā)力多有期待。

7月31日，在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，面對記者提出的很多專家認(rèn)為上半年財(cái)政政策偏緊，下半年財(cái)政政策如何發(fā)力的問題，財(cái)政部綜合司司長林澤昌給出回應(yīng)。

林澤昌表示，今年以來，財(cái)政部按照黨中央的決策部署，靠前發(fā)力抓好落實(shí)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好提供了有力支撐。

他列出一組數(shù)據(jù)。比如，今年上半年全國財(cái)政一般公共預(yù)算支出13.7萬億元；中央對地方轉(zhuǎn)移支付下達(dá)8.99萬億元，占年初預(yù)算的88.1%；去年1萬億元增發(fā)國債已全部下達(dá)地方，基本都已落實(shí)到項(xiàng)目上等等。

"隨著包括財(cái)政政策在內(nèi)各項(xiàng)宏觀政策的落實(shí)見效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力不斷激發(fā)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。"林澤昌說。

近日，政治局會議在部署下半年經(jīng)濟(jì)工作時，提出要加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，實(shí)施好積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加快全面落實(shí)已確定的政策舉措，及早儲備并適時推出一批增量政策舉措。

林澤昌表示，下一步，財(cái)政部將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會和昨天剛剛召開的中央政治局會議精神，加大政策實(shí)施力度，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。具體有四大重點(diǎn)工作：

·更好發(fā)揮政府投資帶動放大效應(yīng)。根據(jù)需要和項(xiàng)目準(zhǔn)備情況，及時發(fā)行并使用好超長期特別國債，積極支持"兩重"實(shí)施。指導(dǎo)地方加快專項(xiàng)債券發(fā)行使用，加快增發(fā)國債資金、中央預(yù)算內(nèi)投資等使用進(jìn)度，形成更多實(shí)物工作量。

·加力推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。目前已經(jīng)印發(fā)通知，將統(tǒng)籌安排3000億元左右超長期特別國債資金，加力支持推動"兩新"工作。

·持續(xù)強(qiáng)化基本民生保障。落實(shí)好就業(yè)、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域的財(cái)稅政策，加強(qiáng)財(cái)政資金保障，織密織牢民生"保障網(wǎng)"。

·加強(qiáng)財(cái)政收支管理。嚴(yán)格依法依規(guī)組織收入，不收"過頭稅費(fèi)"。嚴(yán)控非剛性非重點(diǎn)支出，把財(cái)政資金用在刀刃上。強(qiáng)化各級政府責(zé)任，確?；鶎迂?cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。

受經(jīng)濟(jì)增速放緩、房地產(chǎn)、土地市場低迷、剛性支出增長等影響，地方財(cái)政收支矛盾加大，一些地方財(cái)政困難。當(dāng)前地方財(cái)政形勢受到外界關(guān)注。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年上半年地方一般公共預(yù)算本級收入65902億元，同比增長0.9%。地方政府性基金預(yù)算本級收入17842億元，同比下降17.4%，其中，國有土地使用權(quán)出讓收入15263億元，同比下降18.3%。

財(cái)政部預(yù)算司司長王建凡解釋稱，上半年地方一般公共預(yù)算收入增長幅度小一些，主要受以下幾個因素影響。一是去年中小微企業(yè)緩稅，抬高了基數(shù)；二是部分能源礦產(chǎn)類產(chǎn)品價格持續(xù)下跌，對一般公共預(yù)算收入的實(shí)現(xiàn)是有影響的；三是去年年中出臺的提高個人所得稅專項(xiàng)附加扣除標(biāo)準(zhǔn)政策，今年有翹尾減收影響。

王建凡表示，大家很關(guān)注的土地出讓收入，上半年實(shí)現(xiàn)1.53萬億元，與去年同期相比是下降的，但降幅在收窄?？傮w看，1-6月地方財(cái)政收入增幅呈逐月回升態(tài)勢。

為了支持地方發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展，今年中國對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模預(yù)計(jì)將再次突破10萬億元（10.2萬億元）。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年上半年截至6月底，已下達(dá)了8.99萬億元，下達(dá)比例是88.1%。

王建凡表示，從幾個數(shù)據(jù)來看，上半年中央下達(dá)轉(zhuǎn)移支付8.99萬億元，地方一般公共預(yù)算收入6.6萬億元，地方一般公共預(yù)算支出11.8萬億元，從財(cái)力端和支出端來看，財(cái)力是能覆蓋支出?？偟膩砜?，地方財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)。

"下一步，財(cái)政部將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會決定精神，進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，健全預(yù)算制度，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，提升市縣財(cái)力同事權(quán)相匹配程度。"王建凡說。

二十屆三中全會提出深化財(cái)稅改革，其中重點(diǎn)解決地方財(cái)政尤其是基層財(cái)政困難問題。為此從增加地方自主財(cái)力和減少支出兩個層面給出相應(yīng)舉措。其中，消費(fèi)稅改革頗受關(guān)注。

財(cái)政部副部長王東偉表示，在現(xiàn)行規(guī)模較大的幾個稅種中，消費(fèi)稅全部歸屬中央，主要在生產(chǎn)和進(jìn)口環(huán)節(jié)征收。下一步，我們考慮將推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，統(tǒng)籌考慮中央與地方收入劃分、稅收征管能力等因素，分品目、分步驟穩(wěn)妥實(shí)施，拓展地方收入來源，引導(dǎo)地方改善消費(fèi)環(huán)境。

新一輪深化財(cái)稅改革除了拓展地方稅源外，還提到適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限，適當(dāng)下沉部分非稅收入管理權(quán)限。

王東偉表示，近年來，在環(huán)境保護(hù)稅法、資源稅法、耕地占用稅法等地方稅立法中，已賦予省級地方確定具體適用稅率、稅收減免等管理權(quán)限。今后，在中央統(tǒng)一立法和稅種開征權(quán)的基礎(chǔ)上，探索研究在地方稅稅制要素確定，以及具體實(shí)施上賦予地方更大自主權(quán)。

他表示，非稅收入主要?dú)w屬地方，是地方財(cái)力的重要組成部分。我們考慮將規(guī)范非稅收入管理，適當(dāng)下沉部分非稅收入管理權(quán)限，由地方結(jié)合實(shí)際差別化管理。深化自然資源有償使用制度改革。把依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理。對于收費(fèi)公路問題，我們將按照"受益者付費(fèi)"原則，推動優(yōu)化相關(guān)政策。