人口小縣機(jī)構(gòu)改革正在加速。

近日，第一財(cái)經(jīng)記者從多個(gè)渠道獲悉，海南省五指山市已在7月底完成了最新一輪的機(jī)構(gòu)改革。此輪機(jī)構(gòu)改革通過對黨政機(jī)構(gòu)進(jìn)行深度優(yōu)化后，機(jī)構(gòu)數(shù)量較前減少了1/3。

五指山市成為自2019年以來海南省內(nèi)首個(gè)啟動(dòng)并完成此項(xiàng)工作的縣級市。

五指山市政府官網(wǎng)信息稱，7月1日，五指山市召開機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員部署會，動(dòng)員部署機(jī)構(gòu)改革工作。

此次動(dòng)員部署會強(qiáng)調(diào)，改革需聚焦機(jī)構(gòu)職能體系的完善、基層負(fù)擔(dān)的減輕、人員編制的合理配置及行政執(zhí)法體制的革新，確保改革過程平穩(wěn)有序，實(shí)現(xiàn)"思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散、干勁不減"的目標(biāo)，以高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)改革落地見效。改革的"根本目的是促進(jìn)發(fā)展"。

官方資料顯示，在2019年的一輪機(jī)構(gòu)改革中，五指山市共設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)36個(gè)。其中，黨委工作機(jī)關(guān)10個(gè)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)1個(gè)，工作機(jī)關(guān)9個(gè)；政府工作部門26個(gè)。組建或新組建12個(gè)黨政部門。而"開展機(jī)構(gòu)改革最重要的一個(gè)目的就是要破除體制機(jī)制弊端，提高行政效能，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展"。

五指山市位于海南島中南部腹地，全市戶籍人口10萬人，屬于典型的人口小縣。在海南，類似五指山市這樣人口規(guī)模較小的縣市還有保亭縣和白沙縣等。

根據(jù)《中國縣域統(tǒng)計(jì)年鑒2021（縣市卷）》，納入統(tǒng)計(jì)的2075個(gè)縣域單位中，戶籍人口在10萬到20萬人之間的縣（市）有228個(gè)，10萬人以下的縣（市）有206個(gè)，其中5萬人以下的袖珍縣（市）有90個(gè)。

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出，穩(wěn)妥推進(jìn)人口小縣機(jī)構(gòu)優(yōu)化。

人口小縣開展機(jī)構(gòu)改革，最直接的原因是降低縣域的行政成本和財(cái)政負(fù)擔(dān)。更深層次的原因是提高縣域治理效能，推動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展。

據(jù)多位專家分析，目前，部分人口小縣在發(fā)展中面臨不少共性難題：財(cái)政供養(yǎng)入不敷出，財(cái)政支出主要依靠轉(zhuǎn)移支付；財(cái)政供養(yǎng)人員比例欠合理，存在人浮于事的現(xiàn)象；部分機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制等與縣域高質(zhì)量發(fā)展需求不相匹配。

比如，2019年，某省份對全省人口小縣進(jìn)行了一次摸底調(diào)研，其中一個(gè)總?cè)丝?3萬余人的縣，全縣財(cái)政供養(yǎng)人員總數(shù)近6000人，全縣總?cè)丝跀?shù)與財(cái)政供養(yǎng)人員比例為22:1。

公開資料顯示，有的人口小縣，在年度總財(cái)力約為26億余元的背景下，需將其中23億余元用于保障基本民生需求、支付公職人員工資以及維持政府機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。尤為顯著的是，僅財(cái)政供養(yǎng)的在職人員工資支出就占據(jù)了約5億余元。

近年來，機(jī)構(gòu)改革已在山西、青海兩省份多個(gè)人口小縣完成，主要特點(diǎn)為通過"大部制"改革降低行政成本和財(cái)政負(fù)擔(dān)。

此外，湖南、安徽、甘肅、江西、陜西、福建、四川、西藏等地也已相繼釋放開展人口小縣機(jī)構(gòu)改革的信號。

第一財(cái)經(jīng)記者注意到，在五指山市完成此輪機(jī)構(gòu)改革之前，同樣是在7月份，總?cè)丝?萬人的延安市黃龍縣也全面完成了新一輪機(jī)構(gòu)改革。