2024年8月20日，中國（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)揭牌成立五周年。五年來，臨港新片區(qū)聚焦開放、創(chuàng)新兩大使命，擔(dān)負(fù)國家高水平開放試驗(yàn)田和上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長的重任，在新的歷史條件下，為國家試制度、補(bǔ)短板、探新路，以新時(shí)代“造勢者”的姿態(tài)，以改革開放的新作為新探索，開辟發(fā)展的新領(lǐng)域新賽道，為高質(zhì)量發(fā)展塑造新動能新優(yōu)勢。在制度開放創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面取得了令人矚目的成績。從過去五年的發(fā)展歷程看，臨港新片區(qū)如下作為尤為引人注目。

探索更高水平開放

開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識，高水平對外開放是中國順應(yīng)全球自由貿(mào)易發(fā)展趨勢和自身發(fā)展階段、深度融入世界經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

通過構(gòu)建高水平開放的“引力場”，新片區(qū)大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新，積極打造國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源的戰(zhàn)略連接，吸引世界頂尖人才、著名跨國企業(yè)、頂尖服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶臨港，為全球資源要素提供最優(yōu)配置方案和最佳服務(wù)保障。

為加快更大力度先行先試、更高水平對外開放，推動國際數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，在建立高效、便利、安全的數(shù)據(jù)跨境流動、跨境離岸金融等領(lǐng)域，新片區(qū)率先開展更大程度的壓力測試，制定出臺了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動分類分級管理辦法（試行）》。《辦法》對數(shù)據(jù)跨境流動分類分級原則進(jìn)行了規(guī)定，明確定義了核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)和一般數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上，發(fā)布了全國首批數(shù)據(jù)跨境場景化“一般數(shù)據(jù)清單”，涵蓋智能生物醫(yī)藥、網(wǎng)聯(lián)汽車、公募基金三大領(lǐng)域，共涉及11個(gè)具體業(yè)務(wù)場景。通過明確特定場景的數(shù)據(jù)類別和數(shù)據(jù)字段，使企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動更加便捷高效。為主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，營造國際化一流營商環(huán)境進(jìn)行探索和實(shí)踐。

在投資貿(mào)易自由化便利化、跨境金融、高端航運(yùn)等方面，新片區(qū)已經(jīng)累計(jì)形成突破性制度創(chuàng)新案例138個(gè)，其中全國首創(chuàng)案例70個(gè)，通過高水平制度創(chuàng)新，為園區(qū)企業(yè)拆除“玻璃門”，消除障礙、提升效率。例如，在洋山特殊綜合保稅區(qū)內(nèi)，通過破除保稅船供的制度障礙，開拓船舶保稅維修服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)；與國外銀行機(jī)構(gòu)合作探索設(shè)立跨境資金池，幫助境外投資企業(yè)解決資金困局；建設(shè)國際數(shù)據(jù)港，為跨國企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等提供關(guān)鍵的數(shù)據(jù)跨境流動支持服務(wù)等，都是新片區(qū)探索高水平開放的很好例證。

構(gòu)筑科技創(chuàng)新高地

在全球新一輪關(guān)鍵領(lǐng)域科技競爭背景下，科技創(chuàng)新面臨更大的機(jī)會和挑戰(zhàn)。如何強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)，推進(jìn)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，臨港新片區(qū)在過去五年里，以勇闖無人區(qū)的勇氣，進(jìn)行了大量創(chuàng)新實(shí)踐探索。

科技創(chuàng)新按創(chuàng)新鏈先后可以分為從0到1、1到10和10到100三個(gè)重要階段。從0到1是科創(chuàng)鏈的最前端，是高校和科研院所進(jìn)行的從無到有的基礎(chǔ)研究階段。從1到10被稱為從實(shí)驗(yàn)室到產(chǎn)業(yè)的“最后一公里”，是科創(chuàng)鏈條中承上啟下的階段，是為實(shí)驗(yàn)室的創(chuàng)新成果尋找商業(yè)價(jià)值，并對接市場需求的過程。而從10到100是科創(chuàng)鏈的后端，是科創(chuàng)成果的規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化落地，科創(chuàng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)從初創(chuàng)到發(fā)展壯大，最終帶動整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的階段。

其中，從1到10階段的“最后一公里”，一直被視為科技創(chuàng)業(yè)面臨的極具風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的“死亡峽谷”，大量在實(shí)驗(yàn)室中誕生的科技創(chuàng)新沒能最終走出實(shí)驗(yàn)室。為翻越這座死亡峽谷，新片區(qū)主動與國內(nèi)外各大高校、科研機(jī)構(gòu)開展合作。例如，新片區(qū)不僅積極與高校等共同成立各類研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺，還通過體制創(chuàng)新幫助研究人員進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化，為入駐平臺的科技公司提供專業(yè)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)，彌補(bǔ)科技工作者在商業(yè)運(yùn)營上的不足，并采取項(xiàng)目法人制方式，保證科技成果轉(zhuǎn)化的順利進(jìn)行。上海交通大學(xué)在新片區(qū)落地探索，培育出在汽車動力總成高端智能制造、航空發(fā)動機(jī)測試驗(yàn)證、燃料電池、輕合金材料、核電測試裝備五個(gè)領(lǐng)域極具代表性的智能制造相關(guān)科研成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，便是很好的例證。

為了突破研究與應(yīng)用的區(qū)隔，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，新片區(qū)逐步形成了兩種主要模式，以打通創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈。其一是引導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)集群當(dāng)中的產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，突破產(chǎn)業(yè)鏈所需的基礎(chǔ)科學(xué)研究難題，其中以臨港集團(tuán)與中國商飛共建的大飛機(jī)創(chuàng)新谷最為典型。其二是建立服務(wù)基礎(chǔ)研究的新型功能平臺，連接產(chǎn)業(yè)界與學(xué)術(shù)界，撮合和促進(jìn)企業(yè)聯(lián)合高校和科研院所開展協(xié)同創(chuàng)新。通過這種方式，鏈主企業(yè)、高等院校和科研院所等創(chuàng)新主體得以有機(jī)連接起來，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的雙向賦能，形成實(shí)力強(qiáng)大的創(chuàng)新聯(lián)合體。

培育先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群

臨港新片區(qū)肩負(fù)“打造安全、完整、可靠的世界領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)集群”的戰(zhàn)略使命，為此，新片區(qū)始終將培育先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群作為重要戰(zhàn)略目標(biāo)，對標(biāo)“國家急需、戰(zhàn)略必需”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)高端化、集群化、基地化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以特色園區(qū)建設(shè)為抓手，積極布局新賽道，聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空、智能新能源汽車、高端裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以及新材料和氫能兩大新興產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)數(shù)智化、綠色化發(fā)展方向，建設(shè)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)。如圍繞集成電路各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)東方芯港為標(biāo)志的國家級集成電路綜合性產(chǎn)業(yè)基地和裝備材料創(chuàng)新中心。對標(biāo)美國波士頓生命科技城，深入研判生物科技發(fā)展態(tài)勢和全球生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈分布，在生命藍(lán)灣產(chǎn)業(yè)園布局精準(zhǔn)診斷、精準(zhǔn)藥物、精準(zhǔn)手術(shù)和健康服務(wù)四大領(lǐng)域33個(gè)細(xì)分賽道等。

在產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)過程中，新片區(qū)緊緊抓住“鏈主”企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈的核心帶動作用，通過大力引入相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈主企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，推動各專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速發(fā)展。以生命藍(lán)灣特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例，2021年醫(yī)療領(lǐng)域科技巨頭美敦力的進(jìn)入，牽引、支持著一批產(chǎn)業(yè)鏈上本土企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，助力生命藍(lán)灣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。目前新片區(qū)已經(jīng)逐步形成東方芯港、生命藍(lán)灣、動力之源、信息飛魚、大飛機(jī)園、國際氫能谷等14個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集聚了大批在先進(jìn)產(chǎn)業(yè)中處于領(lǐng)先地位的企業(yè)。

特別需要指出的是，五年來，臨港新片區(qū)的“造勢”之路，始終貫穿面向未來的科技力量——數(shù)字化、智能化。例如，在先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群中，集成電路、人工智能本身就是重點(diǎn)培育的新賽道；國際數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，則不僅是以數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園為空間載體，加快數(shù)據(jù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，更是為了發(fā)展面向國際的離岸數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，探索開展離岸數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)存儲等新業(yè)態(tài)，落地一批數(shù)字貿(mào)易規(guī)則試點(diǎn)場景，既有推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的目的，也包含創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，推動數(shù)據(jù)跨境流動機(jī)制建設(shè)的重要制度創(chuàng)新價(jià)值。

當(dāng)然，所有這一切，都離不開高品質(zhì)空間的承托。因此，新片區(qū)在塑造高品質(zhì)空間載體上著墨甚多，不僅提供高品質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施與完備的配套服務(wù)，也不僅以高適配性的空間滿足特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，更以打造“經(jīng)典之作、傳世之作”的藝術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以高水平建筑作品引領(lǐng)高品質(zhì)城市形態(tài)。

五年來，臨港新片區(qū)的空間建設(shè)理念一改以企業(yè)生產(chǎn)為核心的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式，以人本主義導(dǎo)向的產(chǎn)城融合為建設(shè)和發(fā)展方向，致力于職住平衡的產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)，努力打破工作與生活邊界，旨在將新片區(qū)建設(shè)成為集產(chǎn)城融合、功能完備、生態(tài)宜居、交通便利、治理高效等為一體的國際產(chǎn)業(yè)新城，為那里的工作者提供高品質(zhì)生活空間。

而今，作為“造勢者”，臨港新片區(qū)正進(jìn)一步加大制度創(chuàng)新探索力度，加快構(gòu)建與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，著力提升先進(jìn)產(chǎn)業(yè)能級跨境數(shù)據(jù)、跨境金融等特殊經(jīng)濟(jì)功能，持續(xù)做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模，并通過高水平的醫(yī)療、教育、商業(yè)、文旅設(shè)施建設(shè)，向著“年輕的城、年輕人的城”邁進(jìn)。

（作者系華東理工大學(xué)副校長、教授，臨港-華東理工大學(xué)自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新研究院院長）