最近，中央把“新型舉國(guó)體制”作為促進(jìn)科技創(chuàng)新的重要方針寫(xiě)進(jìn)了二十屆三中全會(huì)文件，這也引起各級(jí)政府、學(xué)界對(duì)“新型舉國(guó)體制”的關(guān)注度不斷上升。最近的不少文章中，把“新型舉國(guó)體制”說(shuō)成了普適性的政策工具，一些地方政府也把“新型舉國(guó)體制”作為重要的舉措寫(xiě)進(jìn)科技創(chuàng)新的政策文件。在這些現(xiàn)象中，隱含著一些對(duì)“新型舉國(guó)體制”不恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)知和濫用“新型舉國(guó)體制”工具的風(fēng)險(xiǎn)。在“新型舉國(guó)體制”的實(shí)踐中，有以下幾個(gè)需要厘清的問(wèn)題。

新型舉國(guó)體制是戰(zhàn)略性武器，不是國(guó)家科技創(chuàng)新的常態(tài)

國(guó)家科技創(chuàng)新的常態(tài)是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的核心作用，在市場(chǎng)選擇機(jī)制下以企業(yè)為主體開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)。這個(gè)表述寫(xiě)進(jìn)了黨的十九大、二十大報(bào)告，這是中國(guó)科技創(chuàng)新的基本盤(pán)。“新型舉國(guó)體制”不是要去替代這個(gè)基本盤(pán)，而是要給這個(gè)基本盤(pán)加持、賦能，在出現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制失靈的環(huán)節(jié)，政府出手通過(guò)跨部門(mén)的協(xié)同和動(dòng)員，集中力量解決這些市場(chǎng)機(jī)制力所不能及的問(wèn)題。

目前，市場(chǎng)機(jī)制失靈大致有三類(lèi)場(chǎng)景：一是地緣政治沖突下的卡脖子問(wèn)題；二是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)育不完整的問(wèn)題；三是前瞻性地部署重大基礎(chǔ)研究和新技術(shù)的研發(fā)。

對(duì)于第一類(lèi)場(chǎng)景，卡脖子現(xiàn)象的出現(xiàn)是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的國(guó)家行為所致，依靠市場(chǎng)力量來(lái)修復(fù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的缺陷，無(wú)法滿(mǎn)足國(guó)家經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)安全的緊迫需求，需要國(guó)家集中力量來(lái)突破這些環(huán)節(jié)，保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安全運(yùn)行。

第二類(lèi)場(chǎng)景是在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)生態(tài)往往存在缺失環(huán)節(jié)，依靠市場(chǎng)力量補(bǔ)齊這些缺失會(huì)大大延誤產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，如新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題，中國(guó)的做法是政府通過(guò)跨部門(mén)的協(xié)同快速補(bǔ)齊短板。中國(guó)政府做對(duì)了這類(lèi)事情，才有新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

第三類(lèi)場(chǎng)景是由于市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)必須顧及短期的收益，難以在前瞻性的創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行高強(qiáng)度的研發(fā)投入，需要政府出手。在地緣政治沖突背景下，第三類(lèi)場(chǎng)景日益增多并且變得越來(lái)越重要。難點(diǎn)在于采用什么樣的機(jī)制選擇方向和組織研發(fā)工作。所以，“新型舉國(guó)體制”是一個(gè)戰(zhàn)略性武器，是在市場(chǎng)機(jī)制失靈并且影響到國(guó)家重大安全利益和發(fā)展利益的時(shí)候，才會(huì)去采用的組織方式。如果把它作為科技創(chuàng)新的常態(tài)化舉措，去替代市場(chǎng)化創(chuàng)新的體制機(jī)制，會(huì)出大問(wèn)題。

新型舉國(guó)體制是國(guó)家行為，地方政府并不是合適的操作主體

當(dāng)我們說(shuō)到“舉國(guó)體制”時(shí)，心里都明白：誰(shuí)能舉國(guó)？當(dāng)然是政府，而且是中央政府才有能力舉國(guó)?，F(xiàn)在有些人把“新型舉國(guó)體制”庸俗化，搞得好像是個(gè)官都有舉國(guó)之力。地方政府科技創(chuàng)新的主要任務(wù)還是營(yíng)造科技創(chuàng)新的環(huán)境，讓企業(yè)用市場(chǎng)化的方式完成科技創(chuàng)新的目標(biāo)。

前面提到的三類(lèi)舉國(guó)體制適用的場(chǎng)景，絕大多數(shù)地方政府受制于資源、能力限制，都不適合組織這類(lèi)創(chuàng)新。中國(guó)花了40多年，讓官員認(rèn)識(shí)到政府在市場(chǎng)化創(chuàng)新中的角色定位，千萬(wàn)不能讓地方政府借由“舉國(guó)體制”的口號(hào)把科技創(chuàng)新搞回“計(jì)劃創(chuàng)新”。

新型舉國(guó)體制是方法論，不是公務(wù)員花大錢(qián)的理由

“新型舉國(guó)體制”更多還是一種方法論，我非常不贊成把“新型舉國(guó)體制”說(shuō)成是一種制度，一種政府花大錢(qián)的理由。“新型舉國(guó)體制”區(qū)別于傳統(tǒng)的“舉國(guó)體制”（兩彈一星）的地方在于，它是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下組織創(chuàng)新，所以如何針對(duì)不同的市場(chǎng)化機(jī)制失靈問(wèn)題，在堅(jiān)守市場(chǎng)化基本規(guī)則的情況下設(shè)計(jì)出解決問(wèn)題的路徑和方法是“新型舉國(guó)體制”的精髓。不存在一個(gè)以不變應(yīng)萬(wàn)變并且可復(fù)制的“新型舉國(guó)體制”制度模式。譬如，當(dāng)初實(shí)施“兩彈一星”工程時(shí)，政府是組織者，因?yàn)樗鑴?dòng)員的機(jī)構(gòu)和力量都在政府手里，但在新型能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐中，國(guó)家采取的是一種新的組織方式，用中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)這樣一個(gè)民間智庫(kù)充當(dāng)了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的組織者。這說(shuō)明，“新型舉國(guó)體制”實(shí)踐的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)一條正確的創(chuàng)新路徑去攻克那些制約創(chuàng)新的瓶頸。

最近，我看到美國(guó)一些智庫(kù)在不同場(chǎng)合都提到所謂“中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩”的問(wèn)題，他們將其歸咎于中國(guó)政府采用了“舉國(guó)體制”，這種話術(shù)的形成值得我們警惕，美國(guó)人正在精心設(shè)計(jì)一個(gè)話語(yǔ)陷阱，即“中國(guó)在新能源等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)是因?yàn)橹袊?guó)政府用了一種非市場(chǎng)化的手段，因此這是一種不道德的領(lǐng)先，應(yīng)該群起而攻之”，這種話術(shù)正在發(fā)酵，美國(guó)的西方盟友很容易接受這種說(shuō)法并與美國(guó)一起封堵中國(guó)新興產(chǎn)業(yè)向海外市場(chǎng)擴(kuò)張。所以，既然“新型舉國(guó)體制”是種戰(zhàn)略性武器，我們就應(yīng)該低調(diào)，只做不說(shuō)。

總結(jié)一下：中國(guó)科技創(chuàng)新的基本盤(pán)是市場(chǎng)化創(chuàng)新（它包括以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新以及由此拉動(dòng)的產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)），“新型舉國(guó)體制”是為市場(chǎng)化創(chuàng)新保駕護(hù)航，賦能助力。如果將“新型舉國(guó)體制”當(dāng)成中國(guó)科技創(chuàng)新的操作系統(tǒng)，對(duì)國(guó)家科技創(chuàng)新的基本盤(pán)會(huì)帶來(lái)重大傷害，它會(huì)沖擊市場(chǎng)配置資源、企業(yè)為主體的創(chuàng)新機(jī)制，導(dǎo)致資源配置的錯(cuò)配和浪費(fèi)。如果有人不接受這么描述“新型舉國(guó)體制”與市場(chǎng)化創(chuàng)新的關(guān)系，我們不妨回憶一下“新型舉國(guó)體制”戰(zhàn)略興起的背景，催生中國(guó)“新型舉國(guó)體制”戰(zhàn)略的主要邏輯是應(yīng)對(duì)美國(guó)發(fā)起的科技戰(zhàn)，解決技術(shù)卡脖子問(wèn)題。過(guò)去8年來(lái)，中國(guó)政府在解決卡脖子問(wèn)題上的種種努力也是在為市場(chǎng)化創(chuàng)新的主體排憂(yōu)解難，維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。所以，不要忘了“新型舉國(guó)體制”的初衷。

〔作者系國(guó)家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地（深圳）總裁、深圳市源創(chuàng)力離岸創(chuàng)新中心總裁、深圳市源創(chuàng)力清源投資基金董事長(zhǎng)〕