2021年9月5日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（下稱《總體方案》），為橫琴新時(shí)期的建設(shè)發(fā)展提供了方向指引，賦予橫琴前所未有的體制優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)活力。

三年來，橫琴粵澳深度合作區(qū)（下稱“合作區(qū)”）立足粵澳資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，圍繞澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展主攻方向，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快構(gòu)建獨(dú)具特色的琴澳產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式，持續(xù)賦能澳門“1+4”產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)日漸增強(qiáng)，創(chuàng)新龍頭企業(yè)加快落子，共謀發(fā)展態(tài)勢(shì)正在形成。數(shù)據(jù)顯示：截至今年6月末，合作區(qū)“四新”產(chǎn)業(yè)實(shí)有企業(yè)達(dá)17061戶，較2021年底增長(zhǎng)20.1%；2024年上半年，“四新”產(chǎn)業(yè)增加值117.80億元，同比增長(zhǎng)6.4%，占合作區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值比重為47.1%；同時(shí)，合作區(qū)以實(shí)體住所登記的商事主體22720戶，比例由合作區(qū)成立時(shí)的13.8%提升至38.8%，企業(yè)實(shí)質(zhì)化運(yùn)營顯著提升。

以科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，是合作區(qū)塑造新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)的“秘籍”。如今，合作區(qū)擁有各類國家級(jí)、省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)30家，國家高新技術(shù)企業(yè)268家，國家和省級(jí)“專精特新”企業(yè)41家。

合作區(qū)的發(fā)展建設(shè)如火如荼，在不少企業(yè)眼中，政策優(yōu)勢(shì)始終是橫琴營商引力的重要構(gòu)成。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施、橫琴金融30條、鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄以及支持澳資企業(yè)發(fā)展扶持辦法等政策賦能企業(yè)發(fā)展，區(qū)域的功能作用、資源優(yōu)勢(shì)及營商潛力顯著提升。

值得關(guān)注的是，合作區(qū)重視人才對(duì)產(chǎn)業(yè)的賦能發(fā)展，先后出臺(tái)企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅雙“15%”優(yōu)惠政策、合作區(qū)支持人才發(fā)展若干措施及其配套實(shí)施細(xì)則，聚力構(gòu)建“琴澳一體、協(xié)同融合”的區(qū)域特色人才政策體系，打通海外人才“居住在澳門、工作在橫琴”“科研在澳門、轉(zhuǎn)化在橫琴”引才路徑。目前，橫琴人才總量持續(xù)增長(zhǎng)，累計(jì)引進(jìn)的院士、國家級(jí)人才計(jì)劃入選者、省領(lǐng)軍人才等各類高層次領(lǐng)軍人才超過120名。

政策紅利持續(xù)釋放，越來越多澳資經(jīng)營主體選擇來到橫琴扎根發(fā)展。截至今年7月，澳企總數(shù)達(dá)6365戶，比合作區(qū)成立時(shí)增長(zhǎng)37.27%。今年上半年，初步核算合作區(qū)澳資產(chǎn)業(yè)增加值18.81億元，實(shí)際增長(zhǎng)125.9%。

三年來，合作區(qū)多措并舉，不斷吸引澳門青年參與橫琴建設(shè)，授牌首批6家澳門青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，累計(jì)孵化澳門項(xiàng)目428個(gè)。合作區(qū)還搭建澳門居民職業(yè)成長(zhǎng)新渠道，聯(lián)合澳門勞工事務(wù)局推出“橫琴·澳門居民招聘專區(qū)”，持續(xù)舉辦系列專場(chǎng)招聘會(huì)及“橫琴·菁彩說”推介活動(dòng)，推動(dòng)在合作區(qū)就業(yè)的澳門居民超5000人。

合作區(qū)還啟動(dòng)了兩批保障性租賃住房配租工作，將在合作區(qū)就業(yè)的澳門居民及在澳門工作的內(nèi)地人員納入保障范圍，共配租房源472套，有效緩解澳門青年跨境工作的住房難題。

合作區(qū)澳門居民門診急診保障計(jì)劃方案正式實(shí)施，切實(shí)減輕澳門居民在內(nèi)地就醫(yī)負(fù)擔(dān)，首批296種澳門藥品獲批在合作區(qū)指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用。琴澳建立跨境門診轉(zhuǎn)診工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨境醫(yī)學(xué)影像結(jié)果互認(rèn)。

三年來公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為澳門居民提供診療服務(wù)累計(jì)超2.5萬人次。此外，合作區(qū)還啟用粵澳社保“一窗通”“澳門居民個(gè)人所得稅優(yōu)惠輔助系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)澳門服務(wù)“跨境辦”“掌上辦”。

3月1日零時(shí)，合作區(qū)正式實(shí)施分線管理政策，成為國內(nèi)首個(gè)實(shí)施該政策的特殊區(qū)域，琴澳一體化迎來突破性進(jìn)展?！犊傮w方案》提出，合作區(qū)要“構(gòu)建與澳門一體化高水平開放新體系”。以分線管理政策為重要抓手，合作區(qū)持續(xù)優(yōu)化通關(guān)監(jiān)管、跨境金融管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入等重要領(lǐng)域，琴澳兩地人流、物流、資金流和信息流等各類要素流動(dòng)越來越便捷高效，讓在合作區(qū)學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活的澳門居民感受到更加趨同澳門的生活環(huán)境，為澳門新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)營造寶貴的發(fā)展新空間。

政策實(shí)施半年來，人、車、貨物通行平穩(wěn)有序。經(jīng)“一線”橫琴口岸過關(guān)人數(shù)超930萬人次，進(jìn)出境車輛超103萬輛次，約89.2萬人次澳門居民經(jīng)新家園通道快速驗(yàn)放，3212名澳門居民經(jīng)審核適用“允許攜帶相關(guān)動(dòng)植物產(chǎn)品進(jìn)入合作區(qū)”政策，共預(yù)約攜帶5021批特定動(dòng)植物產(chǎn)品。“二線”通道驗(yàn)放出區(qū)車輛超834萬輛次，93家企事業(yè)單位獲得免稅進(jìn)口主體資格，內(nèi)地居民旅客進(jìn)出橫琴島的便利性不變。

要素跨境流動(dòng)更加便利，讓居民企業(yè)可知可感。在人員往來方面，琴澳旅游團(tuán)“團(tuán)進(jìn)團(tuán)出”、符合條件的澳門居民便利攜帶動(dòng)植物產(chǎn)品進(jìn)入合作區(qū)等一批促進(jìn)人員往來的政策落地。在貨物通關(guān)方面，橫琴口岸客貨車“聯(lián)合一站式”查驗(yàn)正式啟用，平均2分鐘即可完成查驗(yàn)。在資金跨境流動(dòng)方面，落地合作區(qū)多功能自由貿(mào)易賬戶（EF賬戶），境外資金往來便利化程度大幅提高，將對(duì)跨境貿(mào)易投資便利化起到重要促進(jìn)作用。

如今，琴澳一體化制度保障更為堅(jiān)實(shí)，政策“四梁八柱”初步搭建完成?！犊傮w方案》21項(xiàng)需國家支持出臺(tái)配套政策均已落實(shí)，合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃獲國務(wù)院批復(fù)印發(fā)，為琴澳一體化發(fā)展注入新動(dòng)力，合作區(qū)正著力促進(jìn)澳人澳企澳資更好地跨境發(fā)展。