（本文作者王鵬，北京市社會(huì)科學(xué)院研究員）

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)購物、共享經(jīng)濟(jì)、在線教育等新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，這些新業(yè)態(tài)、新模式具有跨界融合、靈活多變等特點(diǎn)，給市場監(jiān)管帶來了新挑戰(zhàn)。同時(shí)，隨著市場競爭的加劇和消費(fèi)者需求的多樣化，市場風(fēng)險(xiǎn)也呈現(xiàn)出復(fù)雜多變的趨勢。傳統(tǒng)的監(jiān)管手段已難以適應(yīng)新的市場環(huán)境，需要借助數(shù)字技術(shù)提升監(jiān)管效能。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，優(yōu)化營商環(huán)境成為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、提振經(jīng)營主體信心的重要舉措。2024年9月3日，市場監(jiān)督管理總局積極響應(yīng)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的最新決策部署，印發(fā)《市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)舉措（2024年版）》（以下簡稱《重點(diǎn)舉措》），圍繞整體優(yōu)化目標(biāo)，按照既要“放得活”又要“管得住”的要求，提出當(dāng)前和今后一段時(shí)期市場監(jiān)管領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境的重點(diǎn)政策舉措。

數(shù)字監(jiān)管是隨著數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用而興起的一種新型監(jiān)管模式。它通過整合數(shù)字資源、利用智能技術(shù)提升監(jiān)管效能和保障市場秩序，為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力保障。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，數(shù)字監(jiān)管的重要性日益凸顯。

一、構(gòu)建智慧監(jiān)管平臺(tái)

統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)是構(gòu)建智慧監(jiān)管體系的重要基礎(chǔ)，建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)，有助于整合各類監(jiān)管數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享和互通。通過這一平臺(tái)，能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)的集中管理和高效利用，為市場監(jiān)管提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)，基于大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，可以深入挖掘數(shù)據(jù)背后的價(jià)值，為監(jiān)管決策提供科學(xué)依據(jù)，從而顯著提升決策效率和精準(zhǔn)度。

此外，智慧監(jiān)管體系需要充分利用物聯(lián)網(wǎng)與人工智能技術(shù)。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)通過在關(guān)鍵市場環(huán)節(jié)部署傳感器，實(shí)現(xiàn)對市場環(huán)境的實(shí)時(shí)監(jiān)測，確保監(jiān)管部門能夠第一時(shí)間掌握市場動(dòng)態(tài)。而人工智能技術(shù)則進(jìn)一步提升了數(shù)據(jù)處理與分析的能力，通過智能算法對市場主體的行為進(jìn)行深度剖析，預(yù)測潛在風(fēng)險(xiǎn)，并自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警機(jī)制。這一智能化監(jiān)管方式有利于提高監(jiān)管的及時(shí)性和有效性，并減輕監(jiān)管人員的工作負(fù)擔(dān)，使監(jiān)管工作更加科學(xué)、規(guī)范。

智慧監(jiān)管體系的構(gòu)建是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)、客觀的過程，它依賴于先進(jìn)的數(shù)據(jù)整合技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析、物聯(lián)網(wǎng)以及人工智能技術(shù)。這一體系的構(gòu)建，將有力推動(dòng)市場監(jiān)管模式的創(chuàng)新與發(fā)展，為構(gòu)建更加公平、透明、有序的市場環(huán)境提供有力保障。

二、強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用

推廣電子營業(yè)執(zhí)照的廣泛應(yīng)用是推動(dòng)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要環(huán)節(jié)，這一舉措不僅有利于市場準(zhǔn)入的便利化，而且深入到企業(yè)運(yùn)營的多個(gè)核心環(huán)節(jié)，涉及納稅、社保、金融等領(lǐng)域的應(yīng)用。在納稅領(lǐng)域，電子營業(yè)執(zhí)照的集成應(yīng)用使得企業(yè)能夠直接通過線上平臺(tái)完成稅務(wù)登記、申報(bào)、繳稅等一系列流程，減少了紙質(zhì)材料的遞交，縮短了辦理時(shí)間，提高了稅務(wù)處理的效率與準(zhǔn)確性。同時(shí)，在社保服務(wù)中，電子營業(yè)執(zhí)照的互聯(lián)互通也促進(jìn)了社保信息的即時(shí)更新與共享，為企業(yè)員工提供了更加便捷、高效的社保服務(wù)體驗(yàn)。

此外，在實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理方面，依托先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)，對市場主體進(jìn)行信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，可以構(gòu)建多維度、全方位的信用風(fēng)險(xiǎn)評估體系，根據(jù)信用風(fēng)險(xiǎn)狀況實(shí)施差異化監(jiān)管措施。通過精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)識別潛在的高風(fēng)險(xiǎn)主體，并采取相應(yīng)的監(jiān)管措施，有效遏制違法違規(guī)行為的發(fā)生。同時(shí)，對于信用狀況良好的低風(fēng)險(xiǎn)主體，則通過簡化監(jiān)管流程、提供優(yōu)惠政策等方式，減輕其合規(guī)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場活力，進(jìn)一步優(yōu)化了營商環(huán)境。

推廣電子營業(yè)執(zhí)照與實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理是相輔相成的兩項(xiàng)重要舉措。它們共同促進(jìn)了政務(wù)服務(wù)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，提高了辦事效率和服務(wù)水平，同時(shí)也為市場主體的誠信經(jīng)營和健康發(fā)展提供了有力保障。

三、創(chuàng)新監(jiān)管模式

完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是保障監(jiān)管公正性、合理性的重要一環(huán)。在監(jiān)管過程中，堅(jiān)持過罰相當(dāng)原則和比例原則，避免“小過重罰”和“類案不同罰”。對于輕微違法行為及時(shí)糾正且未造成嚴(yán)重后果的，給予一定的容錯(cuò)空間；對于主觀無過錯(cuò)的行為，不予行政處罰。完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，有利于營造既嚴(yán)格又公正的監(jiān)管環(huán)境，既能夠有效遏制違法違規(guī)行為，又能夠保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益和創(chuàng)新動(dòng)力。這一機(jī)制的建立，將進(jìn)一步提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

沙盒監(jiān)管是一種新型的監(jiān)管模式，它首先劃定一個(gè)范圍，對在“盒子”里的企業(yè)采取包容審慎的監(jiān)管措施，同時(shí)確保問題不會(huì)擴(kuò)散到“盒子”外面。這種監(jiān)管模式在可控的范圍內(nèi)實(shí)行容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，并由監(jiān)管部門對運(yùn)行過程進(jìn)行全過程監(jiān)管，以保證測試的安全性并作出最終評價(jià)。沙盒監(jiān)管旨在平衡創(chuàng)新與監(jiān)管的關(guān)系，為新興技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)和模式提供一個(gè)相對寬松的發(fā)展環(huán)境，同時(shí)確保市場秩序和消費(fèi)者權(quán)益不受損害。

沙盒監(jiān)管具備包容審慎、風(fēng)險(xiǎn)可控、全過程監(jiān)管、容錯(cuò)糾錯(cuò)的特點(diǎn)，探索沙盒監(jiān)管模式，是針對當(dāng)前快速變化的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境所采取的一種創(chuàng)新監(jiān)管策略。

首先，沙盒監(jiān)管對新興事物采取更加包容的態(tài)度，允許其在一定范圍內(nèi)進(jìn)行試錯(cuò)和探索，而不是一開始就進(jìn)行嚴(yán)格限制。同時(shí)，監(jiān)管部門也會(huì)保持審慎的態(tài)度，密切關(guān)注新興事物的發(fā)展動(dòng)態(tài)和風(fēng)險(xiǎn)情況。同時(shí)，沙盒監(jiān)管通過設(shè)置限制性條件和制定風(fēng)險(xiǎn)管理措施，將新興事物可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)控制在一定范圍內(nèi)，避免對市場和消費(fèi)者造成不可逆轉(zhuǎn)的損害。此外，監(jiān)管部門會(huì)對沙盒內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行全過程監(jiān)管，包括事前準(zhǔn)入、事中監(jiān)管和事后退出等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保監(jiān)管的全面性和有效性。最后，沙盒監(jiān)管允許企業(yè)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行試錯(cuò)和糾錯(cuò)，對于輕微違法行為或創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的問題，監(jiān)管部門會(huì)給予一定的容錯(cuò)空間，并引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行整改和完善。對于新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，探索沙盒監(jiān)管等模式，在可控范圍內(nèi)允許企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新嘗試，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控，確保在促進(jìn)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展的同時(shí)，維護(hù)市場穩(wěn)定和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

除此之外，在探索創(chuàng)新監(jiān)管方式方面，還可以從多個(gè)方面發(fā)力。

在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用層面，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，構(gòu)建智能化監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對市場主體的遠(yuǎn)程監(jiān)管、非現(xiàn)場監(jiān)管和精準(zhǔn)監(jiān)管。

在信用監(jiān)管層面，建立健全信用監(jiān)管體系，將市場主體的信用狀況作為監(jiān)管的重要依據(jù)。通過信用評價(jià)、信用公示、信用獎(jiǎng)懲等措施，提高市場主體的誠信意識和自律能力。

在分類監(jiān)管層面，可以根據(jù)市場主體的行業(yè)特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級等因素，實(shí)施分類監(jiān)管。對于高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)，加強(qiáng)監(jiān)管力度和頻次；對于低風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和一般行業(yè)，適當(dāng)減少監(jiān)管干預(yù)，優(yōu)化營商環(huán)境。

在社會(huì)共治層面，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者組織、新聞媒體等社會(huì)力量參與市場監(jiān)管工作，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的共治格局。通過多方參與和協(xié)作，共同維護(hù)市場秩序和消費(fèi)者權(quán)益。

綜上所述，沙盒監(jiān)管作為一種新型的監(jiān)管模式，在平衡創(chuàng)新與監(jiān)管方面發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，在探索創(chuàng)新監(jiān)管方式 方面，還需要不斷推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、加強(qiáng)信用監(jiān)管、實(shí)施分類監(jiān)管和推動(dòng)社會(huì)共治等舉措，以進(jìn)一步提升市場監(jiān)管效能和水平。

四、加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)

提升監(jiān)管人員素質(zhì)是確保監(jiān)管工作高效、專業(yè)、公正的關(guān)鍵所在。通過舉辦培訓(xùn)班、研討會(huì)等形式，分享先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，構(gòu)建全面而系統(tǒng)的培訓(xùn)體系，不斷提升監(jiān)管人員的專業(yè)素養(yǎng)和綜合能力，提高其數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力和監(jiān)管專業(yè)水平，提升整體監(jiān)管效能。

在強(qiáng)化技術(shù)支撐方面，加大對數(shù)字監(jiān)管技術(shù)的研發(fā)投入，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與監(jiān)管實(shí)踐的深度融合。同時(shí)，密切關(guān)注國內(nèi)外數(shù)字監(jiān)管技術(shù)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，積極引進(jìn)和消化吸收先進(jìn)技術(shù)成果，同時(shí)鼓勵(lì)自主研發(fā)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的監(jiān)管技術(shù)體系，并與科研機(jī)構(gòu)、高校等建立合作關(guān)系，共同研發(fā)適用于市場監(jiān)管的新技術(shù)、新工具和新方法，為提升監(jiān)管效能提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

五、完善法律法規(guī)體系

修訂完善相關(guān)法律法規(guī)是適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展趨勢，及時(shí)識別其帶來的法律挑戰(zhàn)與需求，進(jìn)而對現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)的審視與評估，及時(shí)修訂和完善相關(guān)法律法規(guī)，明確監(jiān)管職責(zé)和權(quán)限范圍，確保監(jiān)管工作有法可依、有章可循。同時(shí)，還應(yīng)注重法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)性與一致性，確保監(jiān)管體系的完整性和有效性，為監(jiān)管工作提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

加強(qiáng)法治宣傳教育則是提升市場主體法律意識、促進(jìn)合規(guī)經(jīng)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過舉辦講座、發(fā)放宣傳資料等形式，普及相關(guān)法律法規(guī)知識，加大對市場主體的法治宣傳教育力度，提高其法律意識和合規(guī)經(jīng)營能力，營造良好的市場環(huán)境。

綜上所述，將數(shù)字技術(shù)更好融入監(jiān)管當(dāng)中、大力發(fā)展智慧監(jiān)管、數(shù)字監(jiān)管需要從多個(gè)方面入手，包括構(gòu)建智慧監(jiān)管平臺(tái)、強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、創(chuàng)新監(jiān)管模式、加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)和完善法律法規(guī)體系等。通過這些措施的實(shí)施，可以有效提升市場監(jiān)管效能和水平，保障市場秩序的穩(wěn)定和健康發(fā)展。

本文僅代表作者觀點(diǎn)。