隨著我國人口自然增長率出現(xiàn)負增長，老齡化速度加快、程度加深，老齡化和少子化成為全社會共同關(guān)注的話題。

如何看待新的人口特點與經(jīng)濟發(fā)展、政策制定之間的關(guān)系？在中國金融四十人論壇學(xué)術(shù)委員會主席、中國社會科學(xué)院國家高端智庫首席專家蔡昉看來，我國的人口現(xiàn)狀是長期發(fā)展的結(jié)果，“未富先老”帶來了額外的挑戰(zhàn)，但同時也是額外的機遇。

9月7日，蔡昉在第六屆外灘金融峰會上詳細闡述了上述觀點，并就如何提升生育意愿、平衡老年勞動參與率和社會保障供給等提出建議。

正視國情，充分利用后發(fā)優(yōu)勢

首先，現(xiàn)在的人口狀況是一個長期發(fā)展的結(jié)果。蔡昉認為，人口發(fā)展趨勢若不發(fā)生逆轉(zhuǎn)，對中國發(fā)展的確會有不利影響，但推進中國式現(xiàn)代化的進程不可能一直等待這樣的逆轉(zhuǎn)，而是應(yīng)該利用現(xiàn)有的人口結(jié)構(gòu)、人口格局，提高發(fā)展質(zhì)量，支撐中國式現(xiàn)代化。

他進一步表示，在完成2035年我國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、人均GDP達到中等發(fā)達國家水平目標的過程中，我國的老齡化程度、老年人口比重還會不斷提高。“中國60歲以上的老年人占世界比重始終在1/4左右，雖然我們總?cè)丝谡际澜绲谋戎刂鹉晗陆担抢夏耆丝谝?guī)模非常大，占比始終保持在1/4左右，2040年將達到4.4億（人），規(guī)模非常大。”蔡昉說。

2023年，我國65歲以上人口占比達到15.4%，邁過了“中度老齡化”的門檻，正在邁向21%的“深度老齡化”社會。蔡昉預(yù)測，預(yù)計2032年左右我國就會跨越第二個門檻。“實現(xiàn)現(xiàn)代化，始終要伴隨著老齡化，同時也伴隨著‘未富先老’，這就是國情。”他說。

與此同時，我國還面臨“少子化”的挑戰(zhàn)，最典型的表現(xiàn)就是極低的生育率。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)表明，2020年我國育齡婦女總和生育率為1.3，已經(jīng)處于較低水平。蔡昉表示，我國生育率在第七次人口普查后還在下降，而且下降得非?？欤瑥氖澜玢y行數(shù)據(jù)庫推論來看，2023年中國總和生育率僅為1，已經(jīng)低于日本，很快可能將趕上韓國，這是我們面臨的巨大挑戰(zhàn)。

其次，“未富先老”是額外的挑戰(zhàn)，同時也是額外的機遇，也有后發(fā)優(yōu)勢可利用。

蔡昉認為，自現(xiàn)在至2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程恰是邁入深度老齡化的過程，可以和其他同屬這一范圍的國家進行潛在增長率的比較。“我發(fā)現(xiàn)有51個國家和地區(qū)處在65歲以上老齡化（人口）占比14%到24%之間（范圍內(nèi)）。”他表示，這些國家在相應(yīng)發(fā)展階段的平均GDP增長率都相對較低，甚至有很多國家是負增長，相比之下，中國從現(xiàn)在到2035年（可比情況下）的潛在增長率顯著高于這些國家，我們擁有很好的物質(zhì)基礎(chǔ)在支撐現(xiàn)代化進程，同時也有條件支撐人口高質(zhì)量發(fā)展。

如何把握后發(fā)優(yōu)勢？“當然，第一個就是養(yǎng)老，老齡化越來越嚴重，老年人口越來越多且有更高的需求，我們要滿足他們的需求。同時，我們要有更多的基本公共服務(wù)來支持生育成本降低，把生育、養(yǎng)育、教育的成本越來越多地從私人支出轉(zhuǎn)化為公共品的供給，降低人們生育的負擔(dān)，提高生育率。”蔡昉說。

鼓勵生育表現(xiàn)在民生各個方面

今年7月召開的第二十屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（下稱《決定》）。其中，提到“人口”18次，在多個層面的政策部署方面都考慮了人口因素。

在健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系方面，《決定》提到，以應(yīng)對老齡化、少子化為重點完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，促進人口高質(zhì)量發(fā)展。完善生育支持政策體系和激勵機制，推動建設(shè)生育友好型社會。

蔡昉認為，《決定》中關(guān)于人口政策的部署具有很高的“含金量”，即要用“真金白銀”支持相關(guān)部署。這體現(xiàn)了我國的三個人口支持體系特征，與民生建設(shè)一樣凸顯的是普惠性、基礎(chǔ)性和兜底性“三性”特征。

一方面，老齡化、少子化是我國面臨的兩個人口挑戰(zhàn)，少子化是由低生育率造成，長期的低生育率又造成老年人口占比提高、老齡化。另一方面，這兩個重點構(gòu)成了“一老一小”的區(qū)間，從“小”到“老”形成了一個全生命周期的支持政策體系。

蔡昉認為，從生育、養(yǎng)育、教育、就業(yè)，到應(yīng)對失業(yè)、病有所醫(yī)、住房保障，再到老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂，這是一個全生命周期的基本公共服務(wù)體系，《決定》的內(nèi)容舉措激勵相容、目標一致、措施得當，旨在改善人們的行為尤其是生育行為。

關(guān)于《決定》首次提到“建設(shè)生育友好型社會”，蔡昉認為，近年來我國不斷根據(jù)情況變化放寬生育政策，《決定》相當于正式宣示，我們國家的生育政策是一個鼓勵生育型的人口政策。

《決定》還提到，聚焦提高人民生活品質(zhì)，完善收入分配和就業(yè)制度，健全社會保障體系，增強基本公共服務(wù)均衡性和可及性，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

“我們的人口政策和民生建設(shè)、基本公共服務(wù)體系的完善，目標一致、內(nèi)容高度重合、措施一致，”蔡昉認為，能夠支持人們提高生育意愿的政策，實際上表現(xiàn)在民生的各個方面，形成中國特色的公共（服務(wù)）品供給，“在更高的發(fā)展階段上，人民生活品質(zhì)的提高，不僅僅是私人品也就是靠自己的收入提高的部分，而是越來越多地依靠公共品供給、公共品邊界的擴大，滿足人民生活品質(zhì)提高的需求。”

他還強調(diào)，提高老年人的保障水平、服務(wù)水平，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂”，同樣能夠提高人民的消費能力和消費意愿。蔡昉表示，我國邁入深度老齡化后仍較同等發(fā)展階段的國家具備更高的潛在生長率，一方面是要有供給側(cè)的能力，另一方面是有足夠的需求。在外需和投資需求相對過去減弱的情況下，最可持續(xù)、最可依賴的就是居民消費的提高，而整個民生建設(shè)和人口支持政策體系的完善，都是提高人們消費能力和消費意愿的重要保障，以此才能實現(xiàn)我們的潛在增長率。

蔡昉還提到，從其他國家經(jīng)驗來看，現(xiàn)在部分國家在人口生育率回歸的過程中已經(jīng)有了向好的趨勢，這些趨勢表明了一個經(jīng)驗：社會流動性的提高有利于人們有更好的生育意愿，從而達到生育率的提高。

勞動參與率與社會保障的相互補充

面對老齡化和人口負增長的雙重挑戰(zhàn)，如何保持以及提高勞動生產(chǎn)率成為經(jīng)濟領(lǐng)域關(guān)注的焦點。在提高老年人勞動參與率成為重要方向的同時，如何保證勞動人口質(zhì)量也變得更為關(guān)鍵。

“提高全社會特別是老年人的勞動參與率，和提高社會保障水平、基本公共服務(wù)的保障水平，不是此消彼長、有你沒他，而是相互補充、相互促進，不應(yīng)該把它看作是一個替代、選擇。”蔡昉表示。

對于如何提高基本公共服務(wù)保障水平、社會保障水平，蔡昉從三方面提出建議。首先，鼓勵勞動者要有信心對任何年齡的人力資本進行投資，讓他們接受培訓(xùn)提高自己的就業(yè)技能和勞動力市場適應(yīng)能力。這一點是靠公共服務(wù)提供的。

其次，著眼于整個公共服務(wù)體系即公共就業(yè)服務(wù)。“第二十屆三中全會也提到了，現(xiàn)在的就業(yè)矛盾主要是結(jié)構(gòu)性矛盾，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的核心是‘匹配’的問題——技能之間、需求和供給之間的不匹配，人本身和企業(yè)、雇主之間的不匹配等等，歸根結(jié)底都可以看作是勞動力市場效率不高或者市場失靈，需要政府的公共就業(yè)服務(wù)。”蔡昉說。

再次，通過提供更多公共服務(wù)和就業(yè)選擇，提高就業(yè)質(zhì)量。“現(xiàn)在看我們的失業(yè)率比較正常了，但是就業(yè)其實還沒有做到高質(zhì)量就業(yè)，有相當多的問題是結(jié)構(gòu)性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性的就業(yè)困難，以及結(jié)構(gòu)性的‘內(nèi)卷’和‘躺平’。”蔡昉指出，年輕人有時候是在“學(xué)非所用”的行業(yè)就業(yè)，降低了人力資本的利用率。

他同時表示，相比其他國家，我國的老年勞動參與率降得比較快與就業(yè)質(zhì)量不高，遇到就業(yè)困難就退出、“躺平”相關(guān)。