在成立30周年之際，世貿(mào)組織（WTO）選擇將“再全球化（re-globalization）”作為主題，探討如何使貿(mào)易更具包容性。

世界貿(mào)易組織（WTO）副總干事張向晨在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，“再全球化”意味著我們希望更多的發(fā)展中國家，尤其是非洲國家，能夠參與、融入這一輪新的全球化并從中受益。

當(dāng)下，要看到WTO本身也面臨新的問題，譬如關(guān)于新能源汽車類“綠色補(bǔ)貼”的糾紛會越來越多，但WTO尚需建立一套完整的應(yīng)對氣候變化的貿(mào)易框架或協(xié)議。

對此，張向晨對記者表示，關(guān)于補(bǔ)貼，WTO有自己的規(guī)則，但是面臨目前的新情況，即什么是綠色補(bǔ)貼，各方?jīng)]有共識。

“要想解決這個問題，最后需要大家坐下來討論什么是綠色的補(bǔ)貼，什么是不好的補(bǔ)貼，但目前并沒有這么一個條件，可能需要等到一定的時機(jī)成熟，大家不得不討論（該議題），而不是靠搞雙邊貿(mào)易摩擦或者單方面的行動，這就可能需要一個曲折的過程。”他解釋道。

如何“再全球化”

自WTO于1995年成立以來，全球貿(mào)易迅速擴(kuò)大，相互聯(lián)系日益緊密。WTO方面數(shù)據(jù)顯示，國際貿(mào)易體系幫助15億人擺脫了絕對貧困，為企業(yè)、工人和消費(fèi)者帶來了新的機(jī)遇。與此同時，有一種看法是，貿(mào)易帶來的收益并不總是被平等分享。這種情況需要改變。

張向晨對第一財經(jīng)記者表示，在上一輪全球化過程中，全球化所帶來的福利是不平均的，一些國家受益良多，一些則較少。

“我們在這一輪的‘再全球化’過程中看到了機(jī)遇。”張向晨表示，譬如供應(yīng)鏈調(diào)整方面，有些是因?yàn)榧夹g(shù)發(fā)展，有些是因?yàn)閯趧恿Τ杀咀兓?，還有些則是因?yàn)榈鼐壵蔚木o張局勢（所造成的）。

他進(jìn)一步解釋道，在此情況之下，許多跨國企業(yè)改變了在第一輪全球化中的觀念，即把效率放在首位，但現(xiàn)在他們必須在利潤和安全之間取得平衡，這些跨國企業(yè)更加關(guān)注安全問題，因此他們可能會調(diào)整全球供應(yīng)鏈上的資源分配，這給了一些發(fā)展中國家機(jī)會。

“以中國為例，中國和歐盟在電動汽車問題方面存在爭議，因此一些公司不得不將生產(chǎn)線從中國轉(zhuǎn)移到其他發(fā)展中國家。”他舉例道，摩洛哥最近在電動汽車方面吸引了大量來自中國的投資，因?yàn)閺哪β甯绲綒W盟的生產(chǎn)和出口都沒有關(guān)稅壁壘。

“這只是一些例子，即其他一些發(fā)展中國家也可以吸引來自中國和其他國家的大量投資。”他表示，這就是WTO總干事伊維拉的觀點(diǎn)，即努力利用資源的重新分配，趕上這些數(shù)字轉(zhuǎn)型和綠色轉(zhuǎn)型，并在一定程度上整合全球價值鏈，努力從這些新動態(tài)中獲益。

以幫助非洲國家在供應(yīng)鏈和全球價值鏈上向前邁進(jìn)為例，張向晨表示，第一步就是融入全球價值鏈。

他以中國制造蘋果手機(jī)為例，從最開始在價值鏈上的占比較少，到近期專家們再次審視蘋果手機(jī)時，發(fā)現(xiàn)中國已經(jīng)可以從制造每一部蘋果手機(jī)上賺到更多。

“如果你融入了全球價值鏈，你就有機(jī)會不斷進(jìn)步。”他解釋道，許多零部件就可以在中國生產(chǎn)，而不需要從他國進(jìn)口。

如何看待“綠色補(bǔ)貼”問題

除了“再全球化”之外，WTO也要面對一些不斷增長的新挑戰(zhàn)。

隨著綠色轉(zhuǎn)型深入，各國采取了多種應(yīng)對氣候變化的措施，這些措施范圍廣泛，既有環(huán)保目的，也會帶來產(chǎn)業(yè)和國際貿(mào)易的影響。有專家指出，目前為止，綠色補(bǔ)貼更多的是一個政策概念，主要涉及應(yīng)對氣候變化的補(bǔ)貼，近年來爭議一直存在。

與此同時，可以看到，近期有關(guān)新能源產(chǎn)品補(bǔ)貼的案件在WTO不斷增多。譬如，今年3月，為維護(hù)中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展權(quán)益，中方將美國《通脹削減法》（IRA）有關(guān)新能源汽車補(bǔ)貼等措施訴諸世貿(mào)組織（WTO）爭端解決機(jī)制。由于中方未能通過磋商與美方達(dá)成解決方案，7月15日，中方向WTO提出設(shè)立專家組請求。

商務(wù)部并在一份聲明中表示，中方認(rèn)同WTO成員以符合WTO規(guī)則的方式實(shí)施產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼，支持能源綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。商務(wù)部再次敦促美方遵守WTO規(guī)則，停止濫用產(chǎn)業(yè)政策損害國際應(yīng)對氣候變化合作。

從規(guī)則看，WTO并未基于補(bǔ)貼是否與綠色環(huán)保有關(guān)而對其有不同特別規(guī)定。目前，WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》下，補(bǔ)貼分為禁止性補(bǔ)貼和可訴性補(bǔ)貼兩類。其中，禁止性補(bǔ)貼主要包括進(jìn)口替代補(bǔ)貼和出口補(bǔ)貼，原則上完全禁止。對于可訴性補(bǔ)貼，受影響的國家可進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查，可在WTO相關(guān)委員會表達(dá)關(guān)注，也可通過WTO爭端解決機(jī)制提出訴訟。

在WTO內(nèi)部也出現(xiàn)一些動向。譬如在6月舉行的WTO貿(mào)易與環(huán)境委員會會議上，非洲集團(tuán)再次呼吁重新調(diào)整WTO規(guī)則，譬如那些限制發(fā)展中成員發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼和投資規(guī)則。

非洲集團(tuán)表示有必要“改進(jìn)”WTO規(guī)則，以便發(fā)展中國家能夠擁有追求綠色工業(yè)化的政策空間。以薩摩亞為代表的非洲、加勒比和太平洋地區(qū)國家集團(tuán)則在會上表示支持說，考慮到發(fā)達(dá)國家已經(jīng)利用補(bǔ)貼、當(dāng)?shù)睾恳蠛蛧以?ldquo;歧視性”綠色技術(shù)政策來提高其競爭力，這種改革至關(guān)重要。

張向晨對記者表示，非洲比較著急的原因是，一些成員方采取的行動對非洲貿(mào)易影響很大，但是大的成員方更多考慮的是政策對其重要貿(mào)易伙伴的影響。

他表示，目前需要有一種更多的集體的聲音，或者更多的事實(shí)以及研究數(shù)據(jù)放在桌子上供大家平衡考慮，“現(xiàn)在就正好處于這種轉(zhuǎn)折的過程之中。”