2024年是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布實施五周年，五年來成績斐然。2021年，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展：深圳GDP突破人民幣3萬億元，東莞GDP首破萬億大關(guān)，香港經(jīng)濟展現(xiàn)強勁復(fù)蘇活力，2021年GDP增長6.4%，連同廣州和佛山，這五個灣區(qū)城市組成了“萬億經(jīng)濟圈”。2023年，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟總量突破14萬億元，與日本東京灣區(qū)的經(jīng)濟總量旗鼓相當，位居世界四大灣區(qū)前列。從經(jīng)濟規(guī)模來看，2021年，東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)和舊金山灣區(qū)經(jīng)濟總量分別為20940億美元、19020億美元和12712億美元，粵港澳大灣區(qū)排名第二。2023年，粵港澳大灣區(qū)GDP總量邁上14萬億元人民幣的新臺階，以不到全國0.6%的國土面積、6%的人口總量，創(chuàng)造出全國1/9的經(jīng)濟總量。

展望2024年下半年，中國整體經(jīng)濟將繼續(xù)穩(wěn)中求進，積極的宏觀政策和“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議”(RCEP)將繼續(xù)利好大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展；同時，以粵港澳融合為重點的“南沙方案”“橫琴方案”“前海方案”“河套方案”和“北部都會區(qū)發(fā)展策略”將提升大灣區(qū)服務(wù)業(yè)開放與創(chuàng)新活力。

上半年大灣區(qū)經(jīng)濟回顧

（一）上半年經(jīng)濟有所調(diào)整，宏觀政策長期利好灣區(qū)發(fā)展

盡管受地緣政治風(fēng)險影響，國內(nèi)房地產(chǎn)行業(yè)調(diào)整，經(jīng)濟不確定性有所上升，2024年上半年，大灣區(qū)9市的經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出不同的態(tài)勢。

第一，深圳經(jīng)濟領(lǐng)跑全區(qū)。作為大灣區(qū)的經(jīng)濟龍頭，深圳繼續(xù)保持強勁的增長態(tài)勢。2024年上半年，深圳GDP達17302.22億元，同比增長5.9%。盡管全球經(jīng)濟面臨不確定性，深圳憑借其創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，尤其在科技、信息技術(shù)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的優(yōu)勢，依舊展現(xiàn)了強大的增長動能。

第二，廣州增長放緩，但政策支持顯著。廣州作為大灣區(qū)的重要樞紐城市，2024年上半年GDP為14297.66億元，同比增長2.5%。廣州的經(jīng)濟增長相比深圳有所放緩，這與其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國內(nèi)消費需求疲軟以及外貿(mào)挑戰(zhàn)有關(guān)。然而，得益于廣州市政府的積極財政政策和基建投資，廣州的長期增長潛力仍然值得期待。

第三，東莞和佛山制造業(yè)韌性顯現(xiàn)。東莞上半年GDP為5686.8億元，同比增長5.3%，而佛山為6122.89億元，同比增長1.7%。作為中國制造業(yè)重鎮(zhèn)，東莞和佛山受益于全球制造業(yè)供應(yīng)鏈的恢復(fù)。特別是東莞的電子信息產(chǎn)業(yè)和佛山的機械制造業(yè)，依舊是區(qū)域經(jīng)濟的重要支撐。

（二）RCEP開局良好，利好大灣區(qū)出口發(fā)展

雖然全球經(jīng)濟逐漸從疫情的陰霾中走出，但復(fù)蘇進程并不均衡。發(fā)達經(jīng)濟體的通脹壓力以及新興市場的外部需求不足，可能對大灣區(qū)的出口產(chǎn)業(yè)帶來壓力。然而，隨著東盟國家和其他新興市場的快速增長，RCEP等貿(mào)易協(xié)定的實施將為大灣區(qū)提供新的市場機會。2022年初正式生效的RCEP將強化大灣區(qū)制造業(yè)出口優(yōu)勢。大灣區(qū)制造企業(yè)多集中于電子信息、電氣機械、家電、玩具等依賴國際分工或進口原材料的產(chǎn)業(yè)，RCEP靈活的原產(chǎn)地累積規(guī)則能讓這些廣泛參與亞太產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)更易享受貿(mào)易優(yōu)惠政策。中國香港也積極加入RCEP，可預(yù)期未來參與后能加強日韓等傳統(tǒng)自貿(mào)伙伴關(guān)系，進一步開拓東亞等新市場。

大灣區(qū)作為聯(lián)通內(nèi)外市場的重要平臺，近一半貨物出口到RCEP成員國。大灣區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)受益于RCEP開放，發(fā)展成為香港專業(yè)優(yōu)勢服務(wù)業(yè)輻射其他成員國的橋梁，增添合作新動力。商務(wù)部“‘十四五’商務(wù)發(fā)展規(guī)劃”提出，完善內(nèi)地與港澳關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排制度體系，“推動內(nèi)地、香港、澳門三地共建單一自貿(mào)區(qū)”。在單一自貿(mào)區(qū)內(nèi)，CEPA安排進一步完善及提升，香港在大灣區(qū)會得到更多服務(wù)業(yè)開放早期收獲成果。

（三）灣區(qū)基建和方案頻出臺，灣區(qū)內(nèi)部加速融合

2024年6月，深中通道正式開通；2022年6月發(fā)布的“南沙方案”、2021年下半年發(fā)布的“橫琴方案”“前海方案”“北部都會區(qū)”等以制度創(chuàng)新加速大灣區(qū)融合。“橫琴方案”支持粵澳深度合作共建橫琴，以規(guī)則銜接、跨境合作和金融便利為顯著特點，促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展；“前海方案”推進人才、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵要素加速流動，加速前海建立聯(lián)通港澳、接軌國際的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體制；“北部都會區(qū)”通過促進港深科創(chuàng)合作，從土地、基建、產(chǎn)業(yè)等多維度建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心。

隨著粵港澳融合進一步加深，未來大灣區(qū)有望從深化科創(chuàng)賦能、升級人才要素、加強創(chuàng)新機制協(xié)同等推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。如企業(yè)可探索在粵港澳之間形成創(chuàng)新合作，由香港科創(chuàng)載體負責(zé)連結(jié)國際資源、前端項目引進和初期孵化，南沙、前海、橫琴合作區(qū)負責(zé)對孵化畢業(yè)企業(yè)進行加速和產(chǎn)業(yè)化培育，以創(chuàng)新突破驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展。

（四）灣區(qū)出臺雙碳政策，推動綠色轉(zhuǎn)型

隨著中國雙碳目標的推進，大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在向綠色化和高端化轉(zhuǎn)型。新能源汽車、氫能等綠色產(chǎn)業(yè)的崛起為大灣區(qū)的經(jīng)濟注入了新的活力。尤其是廣州、佛山、深圳等城市，積極推動氫能產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)，搶占全球綠色經(jīng)濟的新賽道。此外，隨著碳交易市場的逐步完善，粵港澳大灣區(qū)有望成為中國雙碳政策實施的示范區(qū)，吸引更多綠色投資和創(chuàng)新企業(yè)落戶，推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

下半年大灣區(qū)發(fā)展的機遇與展望

（一）持續(xù)的政策支持增強經(jīng)濟韌性

在2024年下半年，預(yù)計中央和地方政府將繼續(xù)出臺積極的財政和貨幣政策，以保持經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新和制造業(yè)升級等領(lǐng)域，政策支持將為大灣區(qū)提供更多發(fā)展機會。

（二）跨境金融與服務(wù)業(yè)進一步開放

隨著《金融支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)意見》的落實，大灣區(qū)跨境金融業(yè)務(wù)有望迎來新的發(fā)展契機。包括跨境理財通、跨境保險通等業(yè)務(wù)，將進一步促進大灣區(qū)金融業(yè)的融合與發(fā)展。香港作為國際金融中心，將繼續(xù)發(fā)揮其在資本市場、財富管理等領(lǐng)域的優(yōu)勢，吸引更多國際資金進入大灣區(qū)。

（三）科創(chuàng)賦能推動灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

大灣區(qū)作為中國科技創(chuàng)新的重要樞紐，未來將在人工智能、生命科學(xué)、新能源等領(lǐng)域繼續(xù)保持領(lǐng)先地位。香港、深圳、廣州等城市將進一步加強合作，推動科技創(chuàng)新資源的整合與協(xié)同發(fā)展。通過科技賦能，推動大灣區(qū)經(jīng)濟向更高質(zhì)量、更可持續(xù)的方向邁進。

（四）跨區(qū)域合作深化與拓展國際化

隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的深入實施，大灣區(qū)與東南亞、日韓等經(jīng)濟體的經(jīng)貿(mào)往來將更加頻繁。特別是在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、物流、制造業(yè)等領(lǐng)域，區(qū)域合作的加深將為大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來更多機遇。香港、深圳、廣州作為區(qū)域內(nèi)的國際化窗口，將繼續(xù)發(fā)揮其優(yōu)勢，在全球供應(yīng)鏈中扮演更加重要的角色。大灣區(qū)不僅將在國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)中占據(jù)核心地位，還將通過更高效的跨境合作，融入全球經(jīng)濟體系。

總的來說，粵港澳大灣區(qū)作為中國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，其在未來幾年內(nèi)的增長潛力仍然巨大。在政策支持、科技創(chuàng)新和區(qū)域合作的驅(qū)動下，大灣區(qū)有望繼續(xù)引領(lǐng)全國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，成為全球經(jīng)濟復(fù)蘇與發(fā)展的重要力量。雖然面臨外部不確定性和內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力，但憑借其獨特的地理位置、開放的政策環(huán)境以及雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大灣區(qū)有能力在全球競爭中占有一席之地。在全球經(jīng)濟格局不斷變化的背景下，大灣區(qū)的發(fā)展不僅關(guān)乎中國的經(jīng)濟未來，也將在全球經(jīng)濟治理中扮演愈加重要的角色。通過推動綠色經(jīng)濟、深化區(qū)域合作以及加速產(chǎn)業(yè)升級，大灣區(qū)將為全球經(jīng)濟的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展做出重要貢獻。

（作者系中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院研究副教授）