近期多項經(jīng)濟指標(biāo)增速放緩，經(jīng)濟增長壓力加大，市場期盼宏觀調(diào)控加力提效、新一輪穩(wěn)增長政策加速落地。

國家發(fā)展改革委政策研究室主任金賢東19日在發(fā)布會上表示，將加大宏觀調(diào)控力度。宏觀政策適度加力、更加精準，加強逆周期調(diào)節(jié)。加快全面落實已確定的政策舉措，統(tǒng)籌抓好項目建設(shè)“硬投資”和政策、規(guī)劃、機制等“軟建設(shè)”，促進“兩重”等政府投資項目盡快開工建設(shè)并形成實物工作量；推動加力支持“兩新”政策措施盡快落地見效，確保真金白銀的優(yōu)惠直達企業(yè)和百姓。

“與此同時，加強政策預(yù)研儲備，適時推出一批操作性強、效果好、讓群眾和企業(yè)可感可及的增量政策舉措。”金賢東表示。

有信心完成全年目標(biāo)

國家統(tǒng)計局近日公布的8月份經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，工業(yè)生產(chǎn)、居民消費、投資等多項指標(biāo)低于市場預(yù)期。1~8月，全國固定資產(chǎn)投資同比增長3.4%，增速較前7個月回落0.2個百分點。8月份，社會消費品零售總額同比增長2.1%，增速較上月回落0.6個百分點；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長4.5%，比上月回落0.6個百分點。

金賢東表示，外部環(huán)境變化帶來的不利影響增多，新舊動能轉(zhuǎn)換存在陣痛，經(jīng)濟運行還面臨不少困難挑戰(zhàn)。但更要看到，隨著宏觀政策持續(xù)顯效、改革舉措持續(xù)落地，經(jīng)濟運行中的積極因素和有利條件也在不斷積累，我們有條件、有能力、有信心實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家羅志恒分析，8月生產(chǎn)、消費、投資數(shù)據(jù)同步走弱，經(jīng)濟恢復(fù)承壓，急需增量政策支持。今年以來，我國經(jīng)濟面臨短期總需求不足和中長期新舊動能轉(zhuǎn)換陣痛的雙重壓力。雖然大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新、房地產(chǎn)調(diào)控放松、政府債券加快發(fā)行和使用等政策效果有所顯現(xiàn)，但居民消費、企業(yè)投資、地方基建投資、房地產(chǎn)市場等仍未有效企穩(wěn)，需要更大力度的政策支持。

如何實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)？金賢東提出，重點在五個方面發(fā)力：一是加快推進重點改革任務(wù)落地，二是加大宏觀調(diào)控力度，三是深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，四是加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，五是加大保障改善民生力度。

需求不足是當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾之一。金賢東表示，加快培育完整內(nèi)需體系，完善促進投資落地機制，完善擴大消費長效機制。其中在消費方面，深入實施就業(yè)優(yōu)先政策，多渠道增加居民收入，不斷提高居民消費能力；用好超長期特別國債資金加力支持消費品以舊換新，進一步促進文旅、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼、家政等服務(wù)消費提質(zhì)擴容，積極打造消費新場景，培育消費新增長點。

激發(fā)民間投資活力

民間投資再度出現(xiàn)負增長，1~8月份，民間投資同比下降0.2%。

金賢東介紹，近期國家發(fā)展改革委聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)實施《關(guān)于建立促進民間投資資金和要素保障工作機制的通知》。《通知》明確要建立以重點項目為抓手、以政策為支撐的促進民間投資資金和要素保障工作機制，提出了建立重點領(lǐng)域項目常態(tài)化推介機制、加大民間投資項目融資和要素支持力度等政策舉措。下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面，持續(xù)完善項目投資、融資、要素支持等政策，不斷提升促進民間投資工作的成效。

去年6月，國家發(fā)展改革委建立了與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制。一年多來，發(fā)改委建立了調(diào)研座談、現(xiàn)場會議、專題培訓(xùn)、紙質(zhì)來信、網(wǎng)上信訪、官網(wǎng)專欄、電話投訴等7個常態(tài)化溝通交流渠道。

“建立常態(tài)化溝通交流機制，歸根到底還是要幫助民營企業(yè)解決實際問題。”金賢東表示，截至今年8月底，共收到民營企業(yè)反饋問題訴求1031項，具體包括政策建議類348項、侵權(quán)糾紛類229項、拖欠賬款類206項、要素支持類118項、涉法涉訴類130項，到目前為止56%的事項已辦結(jié)并進一步跟蹤問效，推動解決了一些實際問題。

為持續(xù)拓寬民營企業(yè)發(fā)展空間、調(diào)動民間投資積極性，2023年9月，國家發(fā)展改革委搭建了全國向民間資本推介項目平臺，積極推介各地梳理報送的基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)項目，持續(xù)吸引民間資本。

截至今年8月31日，累計吸引民間資本參與項目1963個。特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，在常態(tài)化推介的基礎(chǔ)上，近期又組織有關(guān)方面，聚焦民間投資潛力較大、民營企業(yè)參與積極性較高的交通、水利、能源、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、社會事業(yè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、倉儲物流等8大領(lǐng)域，篩選出400個向民間資本重點推介項目，涉及總投資8159億元。

“需要強調(diào)的是，向民間資本推介項目只是促進民間投資工作的一個部分。”金賢東說，針對當(dāng)前民間投資發(fā)展面臨的難點堵點問題，國家發(fā)展改革委將抓好促進民間投資政策措施落實，持續(xù)推動解決影響民間投資高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸，千方百計激發(fā)民間投資活力和內(nèi)生動力。

針對民間投資在信息獲取等方面的難題，國家發(fā)改委將依托全國向民間投資推介項目平臺，拿出更多優(yōu)質(zhì)項目吸引民間資本參與，通過開展招商會、現(xiàn)場會等方式加強投融資合作對接。用好全國重點民間投資項目庫，協(xié)調(diào)有關(guān)方面解決重點項目落地的卡點問題。

在創(chuàng)新機制模式方面，金賢東提到，將積極穩(wěn)妥實施政府和社會資本合作（PPP）新機制，制定并落實支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營新建（含改擴建）項目清單，全面推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）項目常態(tài)化發(fā)行。

金賢東介紹，國務(wù)院常務(wù)會議最近核準的5個核電項目，分別拿出10%的股份吸引民間資本參與，這充分體現(xiàn)了支持民營企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的決心。下一步，我們將繼續(xù)積極創(chuàng)造條件、破除準入障礙，在充分尊重企業(yè)投資意愿的前提下，堅持公平公開公正原則，吸引更多民間資本參與核電、鐵路等重大項目建設(shè)。

國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所副研究員石穎認為，促進政府投資帶動民間投資較為重要。近年來，超長期特別國債、中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券、2023年政府增發(fā)國債等項目的建設(shè)加快推進，政府投資帶動放大效應(yīng)持續(xù)釋放。應(yīng)繼續(xù)鼓勵和吸引民間投資參與國家重大工程和補短板項目、重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項目，進一步發(fā)揮好政府投資對民間投資的放大效應(yīng)。