9月28日，肇慶市委十三屆八次全會審議通過了《中共肇慶市委、肇慶市人民政府關于推進東部城區(qū)一體化融合發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

未來，肇慶將全面提升東部城區(qū)的發(fā)展能級和核心競爭力，構建以肇慶新區(qū)為核心，西起端州，橫貫鼎湖、大型產業(yè)集聚區(qū)，東至四會和肇慶高新區(qū)，南連高要的一體化融合發(fā)展格局，為推動肇慶加快崛起為珠三角高質量發(fā)展新增長極、打造成粵港澳大灣區(qū)面向大西南的門戶樞紐提供有力支撐。

“東部城區(qū)一體化”作為市委十三屆八次全會的熱詞之一，迅速引起社會各界廣泛熱議和密切關注。東部城區(qū)一體化融合發(fā)展的提出和實施，必將對肇慶未來發(fā)展產生深遠影響。

《實施意見》明確的東部城區(qū)范圍，包括端州區(qū)、鼎湖區(qū)、肇慶高新區(qū)、肇慶新區(qū)、大型產業(yè)集聚區(qū)全域和高要區(qū)、四會市部分區(qū)域，正是肇慶經濟活動最活躍的區(qū)域。

一直以來，東部城區(qū)始終發(fā)揮著經濟建設主戰(zhàn)場、主陣地的作用，以全市三成的土地面積，貢獻了全市七成的經濟總量、八成的工業(yè)產值和財政收入。

隨著東進大道、金利大道等交通路網不斷加密，肇慶高新區(qū)、肇慶新區(qū)、大型產業(yè)集聚區(qū)破局起勢、持續(xù)發(fā)展，東部城區(qū)人流、物流、資金流、信息流加速匯聚，日益成為全市改革發(fā)展高地、投資興業(yè)熱土、美麗宜居家園。

但與此同時，東部城區(qū)正面臨經濟能級、城市能級、產業(yè)能級不足等突出問題，沒能有效發(fā)揮對西部板塊的輻射帶動作用，一些根源性、深層次的難點痛點也亟待突破。

黨的二十屆三中全會就完善區(qū)域一體化發(fā)展機制，健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制作出系統(tǒng)部署，強調要構建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機制，構建產業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動機制。

廣東省委則提出肇慶要加快崛起為珠三角高質量發(fā)展新增長極、打造成為粵港澳大灣區(qū)面向大西南的門戶樞紐。

肇慶深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和省委部署要求，深度參與粵港澳大灣區(qū)和廣州都市圈建設，積極對接深圳都市圈、珠江口岸都市圈，接續(xù)推進“向東看、向東趕”戰(zhàn)略、順應經濟規(guī)律破解發(fā)展難題、堅持資源集聚集約發(fā)展的必然要求，通過推進東部城區(qū)一體化融合發(fā)展，進一步發(fā)展壯大東部城區(qū)經濟規(guī)模和加強內部資源充分利用，并通過發(fā)揮東部城區(qū)對西部板塊輻射作用，引領帶動全市“再造一個新肇慶”。

《實施意見》提出四條原則：一是堅持統(tǒng)籌謀劃，就是要強化全市“一盤棋”；二是堅持集聚集約，就是要防止有限資源碎片化運用，集中力量做強東部城區(qū)，更好帶動全市發(fā)展；三是堅持因地制宜，就是要結合實際量力而行、盡力而為；四是堅持戰(zhàn)略定力，就是要久久為功，“一張藍圖干到底”。

同時，《實施意見》也明確了推進時序和節(jié)點性目標：到2026年，東部城區(qū)一體化融合發(fā)展體制機制構建成型，一批標志性項目落地建設；到2029年，東部城區(qū)經濟密度、人口密度明顯提升，綜合競爭力和城市發(fā)展能級邁上新臺階；到2035年，肇慶城市重心完成東移，“未來大城”新格局構建成型，引領帶動全市“再造一個新肇慶”，與全國、全省同步基本實現社會主義現代化。

“東部城區(qū)一體化”遠景目標之一是肇慶城市重心完成東移?！秾嵤┮庖姟访鞔_提出“構建以肇慶新區(qū)為核心，西起端州，橫貫鼎湖、大型產業(yè)集聚區(qū)，東至四會和肇慶高新區(qū)，南連高要的一體化融合發(fā)展格局”。其重點工作，可以概括為“一個核心”和“六個一體化”。

“一個核心”，即強化肇慶新區(qū)核心作用。肇慶新區(qū)處于東部城區(qū)幾何中心，是緊密連接東部城區(qū)各區(qū)（市）的樞紐，經過十多年的建設，已具備良好的發(fā)展基礎，形成了較大的承載空間，而且規(guī)劃起點高，代表了新的城市形態(tài)和新質生產力布局方向，要把肇慶新區(qū)作為東部城區(qū)一體化融合發(fā)展的核心，在布局上持續(xù)聚焦，全力把肇慶新區(qū)的獨特優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。

《實施意見》明確提到科學推進肇慶新區(qū)規(guī)劃優(yōu)化調整，加快產業(yè)、人口、公共服務導入，打造產業(yè)新引擎、城市會客廳；在肇慶新區(qū)規(guī)劃建設中央商務區(qū)（CBD），謀劃打造硯陽湖總部經濟基地；強化肇慶新區(qū)交通樞紐地位，進一步提升肇慶新區(qū)與各縣（市、區(qū)）交通快速通達水平。

在重點內容推進方面，《實施意見》圍繞規(guī)劃、產業(yè)、交通等方面提出“六個一體化”，即實施空間規(guī)劃一體化編制、現代產業(yè)一體化發(fā)展、交通設施一體化建設、營商環(huán)境一體化打造、公共服務一體化布局和體制機制一體化統(tǒng)籌。

“六個一體化”強調統(tǒng)籌謀劃和集聚集約發(fā)展，形成一個更為統(tǒng)一高效的政策環(huán)境、市場環(huán)境，防止資源碎片化、低效率配置，合力把蛋糕做大，把能級做強，為全市發(fā)展挑大梁。

空間規(guī)劃一體化編制?！秾嵤┮庖姟访鞔_，要構建協(xié)同發(fā)展空間格局，統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)三大空間，加強東部各區(qū)（市）規(guī)劃銜接，注重產城融合空間形態(tài)營造，加快構建“一核多組團”協(xié)同發(fā)展空間格局。

現代產業(yè)一體化發(fā)展。突出打造互補協(xié)同的產業(yè)體系，統(tǒng)籌東部城區(qū)產業(yè)布局，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，前瞻布局未來產業(yè)，因地制宜發(fā)展新質生產力，加強各區(qū)（市）產業(yè)雙向、多向協(xié)作。同時，在招商引資、產業(yè)園區(qū)打造、科技創(chuàng)新等方面協(xié)同發(fā)力。

交通設施一體化建設?！秾嵤┮庖姟肪劢勾蛟鞏|部城區(qū)半小時交通圈，推動“肇慶新區(qū)—大型產業(yè)集聚區(qū)—四會城區(qū)—肇慶高新區(qū)”東部小環(huán)線、“肇慶新區(qū)—鼎湖區(qū)—端州區(qū)—高要區(qū)”東部大環(huán)線建設，實現東部城區(qū)區(qū)域間快速連通。同時，暢通東部城區(qū)內部道路“毛細血管”，提升與西部板塊交通互聯互通水平。

營商環(huán)境一體化打造。協(xié)同構建公平公正市場環(huán)境，共同健全市場準入、公平競爭、產權保護、信用建設等制度。同時，推動政務服務同城化，逐步統(tǒng)一政務服務流程和手續(xù)推進更多事項跨區(qū)（市）通辦、一網通辦。

公共服務一體化布局?！秾嵤┮庖姟分攸c圍繞優(yōu)質教育資源、優(yōu)質醫(yī)療資源、民生保障做好均衡布局和共同提升，突出抓好市直和端州區(qū)優(yōu)質中小學托管幫扶、東部城區(qū)醫(yī)療機構提質增效、東部城區(qū)人力資源供給與需求有效銜接等方面工作。

體制機制一體化統(tǒng)籌?！秾嵤┮庖姟肪劢蛊瞥姓趬竞腕w制機制障礙，明確提出要統(tǒng)籌土地資源管理、完善事權財權管理，統(tǒng)籌城區(qū)融合發(fā)展，鼓勵和引導更多的金融資源、社會資本投向東部城區(qū)。