9月28日，肇慶市委十三屆八次全會(huì)審議通過(guò)了《中共肇慶市委、肇慶市人民政府關(guān)于推進(jìn)東部城區(qū)一體化融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）。

未來(lái)，肇慶將全面提升東部城區(qū)的發(fā)展能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建以肇慶新區(qū)為核心，西起端州，橫貫鼎湖、大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，東至四會(huì)和肇慶高新區(qū)，南連高要的一體化融合發(fā)展格局，為推動(dòng)肇慶加快崛起為珠三角高質(zhì)量發(fā)展新增長(zhǎng)極、打造成粵港澳大灣區(qū)面向大西南的門(mén)戶(hù)樞紐提供有力支撐。

“東部城區(qū)一體化”作為市委十三屆八次全會(huì)的熱詞之一，迅速引起社會(huì)各界廣泛熱議和密切關(guān)注。東部城區(qū)一體化融合發(fā)展的提出和實(shí)施，必將對(duì)肇慶未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

《實(shí)施意見(jiàn)》明確的東部城區(qū)范圍，包括端州區(qū)、鼎湖區(qū)、肇慶高新區(qū)、肇慶新區(qū)、大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全域和高要區(qū)、四會(huì)市部分區(qū)域，正是肇慶經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最活躍的區(qū)域。

一直以來(lái)，東部城區(qū)始終發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)、主陣地的作用，以全市三成的土地面積，貢獻(xiàn)了全市七成的經(jīng)濟(jì)總量、八成的工業(yè)產(chǎn)值和財(cái)政收入。

隨著東進(jìn)大道、金利大道等交通路網(wǎng)不斷加密，肇慶高新區(qū)、肇慶新區(qū)、大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)破局起勢(shì)、持續(xù)發(fā)展，東部城區(qū)人流、物流、資金流、信息流加速匯聚，日益成為全市改革發(fā)展高地、投資興業(yè)熱土、美麗宜居家園。

但與此同時(shí)，東部城區(qū)正面臨經(jīng)濟(jì)能級(jí)、城市能級(jí)、產(chǎn)業(yè)能級(jí)不足等突出問(wèn)題，沒(méi)能有效發(fā)揮對(duì)西部板塊的輻射帶動(dòng)作用，一些根源性、深層次的難點(diǎn)痛點(diǎn)也亟待突破。

黨的二十屆三中全會(huì)就完善區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制，健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制作出系統(tǒng)部署，強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制。

廣東省委則提出肇慶要加快崛起為珠三角高質(zhì)量發(fā)展新增長(zhǎng)極、打造成為粵港澳大灣區(qū)面向大西南的門(mén)戶(hù)樞紐。

肇慶深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神和省委部署要求，深度參與粵港澳大灣區(qū)和廣州都市圈建設(shè)，積極對(duì)接深圳都市圈、珠江口岸都市圈，接續(xù)推進(jìn)“向東看、向東趕”戰(zhàn)略、順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律破解發(fā)展難題、堅(jiān)持資源集聚集約發(fā)展的必然要求，通過(guò)推進(jìn)東部城區(qū)一體化融合發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)展壯大東部城區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和加強(qiáng)內(nèi)部資源充分利用，并通過(guò)發(fā)揮東部城區(qū)對(duì)西部板塊輻射作用，引領(lǐng)帶動(dòng)全市“再造一個(gè)新肇慶”。

《實(shí)施意見(jiàn)》提出四條原則：一是堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，就是要強(qiáng)化全市“一盤(pán)棋”；二是堅(jiān)持集聚集約，就是要防止有限資源碎片化運(yùn)用，集中力量做強(qiáng)東部城區(qū)，更好帶動(dòng)全市發(fā)展；三是堅(jiān)持因地制宜，就是要結(jié)合實(shí)際量力而行、盡力而為；四是堅(jiān)持戰(zhàn)略定力，就是要久久為功，“一張藍(lán)圖干到底”。

同時(shí)，《實(shí)施意見(jiàn)》也明確了推進(jìn)時(shí)序和節(jié)點(diǎn)性目標(biāo)：到2026年，東部城區(qū)一體化融合發(fā)展體制機(jī)制構(gòu)建成型，一批標(biāo)志性項(xiàng)目落地建設(shè)；到2029年，東部城區(qū)經(jīng)濟(jì)密度、人口密度明顯提升，綜合競(jìng)爭(zhēng)力和城市發(fā)展能級(jí)邁上新臺(tái)階；到2035年，肇慶城市重心完成東移，“未來(lái)大城”新格局構(gòu)建成型，引領(lǐng)帶動(dòng)全市“再造一個(gè)新肇慶”，與全國(guó)、全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

“東部城區(qū)一體化”遠(yuǎn)景目標(biāo)之一是肇慶城市重心完成東移?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確提出“構(gòu)建以肇慶新區(qū)為核心，西起端州，橫貫鼎湖、大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，東至四會(huì)和肇慶高新區(qū)，南連高要的一體化融合發(fā)展格局”。其重點(diǎn)工作，可以概括為“一個(gè)核心”和“六個(gè)一體化”。

“一個(gè)核心”，即強(qiáng)化肇慶新區(qū)核心作用。肇慶新區(qū)處于東部城區(qū)幾何中心，是緊密連接?xùn)|部城區(qū)各區(qū)（市）的樞紐，經(jīng)過(guò)十多年的建設(shè)，已具備良好的發(fā)展基礎(chǔ)，形成了較大的承載空間，而且規(guī)劃起點(diǎn)高，代表了新的城市形態(tài)和新質(zhì)生產(chǎn)力布局方向，要把肇慶新區(qū)作為東部城區(qū)一體化融合發(fā)展的核心，在布局上持續(xù)聚焦，全力把肇慶新區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)。

《實(shí)施意見(jiàn)》明確提到科學(xué)推進(jìn)肇慶新區(qū)規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)、人口、公共服務(wù)導(dǎo)入，打造產(chǎn)業(yè)新引擎、城市會(huì)客廳；在肇慶新區(qū)規(guī)劃建設(shè)中央商務(wù)區(qū)（CBD），謀劃打造硯陽(yáng)湖總部經(jīng)濟(jì)基地；強(qiáng)化肇慶新區(qū)交通樞紐地位，進(jìn)一步提升肇慶新區(qū)與各縣（市、區(qū)）交通快速通達(dá)水平。

在重點(diǎn)內(nèi)容推進(jìn)方面，《實(shí)施意見(jiàn)》圍繞規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、交通等方面提出“六個(gè)一體化”，即實(shí)施空間規(guī)劃一體化編制、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展、交通設(shè)施一體化建設(shè)、營(yíng)商環(huán)境一體化打造、公共服務(wù)一體化布局和體制機(jī)制一體化統(tǒng)籌。

“六個(gè)一體化”強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌謀劃和集聚集約發(fā)展，形成一個(gè)更為統(tǒng)一高效的政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境，防止資源碎片化、低效率配置，合力把蛋糕做大，把能級(jí)做強(qiáng)，為全市發(fā)展挑大梁。

空間規(guī)劃一體化編制。《實(shí)施意見(jiàn)》明確，要構(gòu)建協(xié)同發(fā)展空間格局，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，加強(qiáng)東部各區(qū)（市）規(guī)劃銜接，注重產(chǎn)城融合空間形態(tài)營(yíng)造，加快構(gòu)建“一核多組團(tuán)”協(xié)同發(fā)展空間格局。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。突出打造互補(bǔ)協(xié)同的產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌東部城區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加強(qiáng)各區(qū)（市）產(chǎn)業(yè)雙向、多向協(xié)作。同時(shí)，在招商引資、產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造、科技創(chuàng)新等方面協(xié)同發(fā)力。

交通設(shè)施一體化建設(shè)?！秾?shí)施意見(jiàn)》聚焦打造東部城區(qū)半小時(shí)交通圈，推動(dòng)“肇慶新區(qū)—大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)—四會(huì)城區(qū)—肇慶高新區(qū)”東部小環(huán)線(xiàn)、“肇慶新區(qū)—鼎湖區(qū)—端州區(qū)—高要區(qū)”東部大環(huán)線(xiàn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)東部城區(qū)區(qū)域間快速連通。同時(shí)，暢通東部城區(qū)內(nèi)部道路“毛細(xì)血管”，提升與西部板塊交通互聯(lián)互通水平。

營(yíng)商環(huán)境一體化打造。協(xié)同構(gòu)建公平公正市場(chǎng)環(huán)境，共同健全市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信用建設(shè)等制度。同時(shí)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)同城化，逐步統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)流程和手續(xù)推進(jìn)更多事項(xiàng)跨區(qū)（市）通辦、一網(wǎng)通辦。

公共服務(wù)一體化布局?！秾?shí)施意見(jiàn)》重點(diǎn)圍繞優(yōu)質(zhì)教育資源、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源、民生保障做好均衡布局和共同提升，突出抓好市直和端州區(qū)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)托管幫扶、東部城區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效、東部城區(qū)人力資源供給與需求有效銜接等方面工作。

體制機(jī)制一體化統(tǒng)籌?！秾?shí)施意見(jiàn)》聚焦破除行政壁壘和體制機(jī)制障礙，明確提出要統(tǒng)籌土地資源管理、完善事權(quán)財(cái)權(quán)管理，統(tǒng)籌城區(qū)融合發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的金融資源、社會(huì)資本投向東部城區(qū)。